論青年助殘公益行動(dòng)與新時(shí)代基層社會(huì)治理

吳軍民 李丹妃

一、問題的提出

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?021 年3 月，“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。”2021年7月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出要“培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織”“完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求。”在黨和政府的指導(dǎo)下，青年參與助殘公益行動(dòng)蔚然成風(fēng)。截至2021年，中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽暨志愿服務(wù)交流會(huì)共評(píng)選出了770 多個(gè)全國優(yōu)秀助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目，牽動(dòng)了全國3000 余個(gè)項(xiàng)目參賽參展，帶動(dòng)青年志愿者參與服務(wù)達(dá)75余萬人次，為基層提供培育、支持的專項(xiàng)助殘資金達(dá)850余萬元，培育形成了來源廣泛、類型多樣的青年志愿者助殘公益項(xiàng)目體系。[1]青年助殘公益行動(dòng)以社會(huì)化的方式參與新時(shí)代基層社會(huì)治理，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，滿足了殘疾人的多樣化需求，契合了黨中央提出的“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

伴隨著青年助殘公益行動(dòng)在實(shí)踐中的廣泛開展，學(xué)術(shù)界有關(guān)青年助殘公益行動(dòng)的研究也取得了豐碩成果。不過，關(guān)于青年助殘公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界尚存在廣泛爭論。一些研究者認(rèn)為，青年助殘行動(dòng)就是一種具有公益慈善屬性的行為，它與基層社會(huì)治理分屬不同的社會(huì)系統(tǒng)。[2]比如，康世友認(rèn)為，殘疾人一直是慈善活動(dòng)的主要服務(wù)對(duì)象，為殘疾人群體服務(wù)的慈善項(xiàng)目也在不斷開發(fā)，慈善在殘疾人事業(yè)建設(shè)中的作用越來越突出，慈善力量與殘疾人服務(wù)有著天然的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)本身就是公益慈善內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。[3]王振耀等認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)包含了以服務(wù)老人、兒童、殘疾人為主的各類服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代慈善事業(yè)與國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)之間存在著互為依托的社會(huì)聯(lián)系，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)容。[4]另一些研究者則認(rèn)為，助殘公益行動(dòng)即便與基層社會(huì)治理有所關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)也僅是一種衍生行動(dòng)效應(yīng)。[5]比如，趙定東等從志愿者和志愿組織兩個(gè)主體出發(fā)，發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)推進(jìn)基層社會(huì)治理的方式已從運(yùn)動(dòng)化、短期化向常態(tài)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，其服務(wù)的對(duì)象不僅涵蓋了特殊群體和邊緣群體，還涵蓋了殘疾人在內(nèi)的弱勢群體，通過為殘疾人提供針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，從而促進(jìn)他們正常融入社會(huì)。[6]黃小汀發(fā)現(xiàn)青年志愿組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域在持續(xù)擴(kuò)大，除了為老人、小孩、青少年、優(yōu)撫對(duì)象、特困群體提供志愿服務(wù)之外，還為殘障群體提供志愿服務(wù)。[7]

從上述爭論來看，雖然學(xué)者們對(duì)青年助殘公益行動(dòng)有一定的研究，但均不同程度地將青年助殘公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理割裂開來，要么將其作為慈善事業(yè)參與基層社會(huì)治理的一個(gè)基本組成部分，要么將其作為基層社會(huì)治理的一種衍生行動(dòng)。在其研究中也不同程度地忽視了共同愿景機(jī)制、志愿機(jī)制和資源整合機(jī)制在基層社會(huì)治理當(dāng)中的作用。在本文的研究中，青年助殘公益行動(dòng)就是基層社會(huì)治理的重要表現(xiàn)，其通過各種橋梁機(jī)制對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理發(fā)揮著重要的作用。本文共分為四個(gè)部分進(jìn)行闡述，首先對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，其次重點(diǎn)闡述青年助殘公益行動(dòng)的現(xiàn)狀及對(duì)基層社會(huì)治理的作用，再次簡要描述當(dāng)前青年助殘公益行動(dòng)在實(shí)踐中的困境，最后針對(duì)性地提出一些建議和措施。

二、文獻(xiàn)回顧

在公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理的關(guān)系問題上，學(xué)術(shù)界均不同層次地關(guān)注到了共同愿景機(jī)制、志愿機(jī)制和資源整合機(jī)制在公益行動(dòng)參與基層社會(huì)治理中的橋梁作用。公益行動(dòng)所秉持的互助、友愛等價(jià)值理念，與“共建共治共享”社會(huì)治理理念是一脈相承、相通相融的。[8]繆其克等亦認(rèn)為價(jià)值觀與信念對(duì)人們參與志愿服務(wù)有著強(qiáng)大的吸引力，如信奉人道主義的執(zhí)行官會(huì)更熱心參與社區(qū)事務(wù)；在利他主義的宗教價(jià)值觀影響下，將會(huì)鼓勵(lì)親社會(huì)的志愿服務(wù)行為。[9]劉豪興等研究發(fā)現(xiàn)，黨員通過志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理實(shí)際上是共產(chǎn)黨的一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)，依靠通過黨員志愿服務(wù)可以彰顯道德理想的力量。[10]畢娟從微觀治理的角度發(fā)現(xiàn)了基層社會(huì)黨員志愿服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)和理論依據(jù)是黨員和志愿者有著共同的道德理想。[11]匡婕指出慈善已成為當(dāng)代社會(huì)治理的重要參與力量，其不僅僅體現(xiàn)了原始道德意義上的個(gè)體最高的善，還包括了個(gè)人理想與公民意識(shí)成熟而帶來的關(guān)心社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)治理的現(xiàn)代人的理性訴求。[12]歐陽武認(rèn)為慈善組織不僅在扶弱濟(jì)貧的道義考量下對(duì)弱勢群體進(jìn)行撫慰傷痛，慈善組織在更高層次上還蘊(yùn)藏著重構(gòu)共同體的巨大力量，即以一種“人人付出、人人受益”的方式來強(qiáng)化共同應(yīng)對(duì)社會(huì)傷痛和風(fēng)險(xiǎn)的能力。[13]楊燕等提出大學(xué)生作為青年志愿者當(dāng)中重要的組成部分，對(duì)志愿服務(wù)越來越認(rèn)同，他們希望自己能夠通過志愿服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并達(dá)到“助人自助”的雙贏局面。[14]王彥東等認(rèn)為我國自古就有撫恤孤老、扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳統(tǒng)治道中也蘊(yùn)含著豐富的民本主義情結(jié)。志愿服務(wù)既是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)揚(yáng)，也充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的完美融合。[15]

組織或者個(gè)人正是通過自愿奉獻(xiàn)自己的精力與時(shí)間來為整個(gè)社會(huì)提供各種志愿服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步乃至全人類的發(fā)展。[16]布什認(rèn)為，慈善組織可以在志愿部門自身的傳統(tǒng)中找到比私營部門行政理論和實(shí)踐中固有的以競爭為基礎(chǔ)的管理方式更為合適的行政價(jià)值觀。[17]賈斯汀·戴維斯通過對(duì)志愿服務(wù)的研究指出，主動(dòng)參與，出于善意的幫助他人是志愿服務(wù)其中的一種類型。[18]金晶同樣也將志愿者組織進(jìn)行分類研究，其中不具有官方行為的志愿者組織就是通過基層志愿者個(gè)人意愿和籌備自發(fā)組織并且發(fā)展起來的。[19]李海民認(rèn)為志愿服務(wù)在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用，并指出志愿服務(wù)中的社會(huì)機(jī)制是一個(gè)根本的機(jī)制形式，其基本要求就是要自愿、無償、公益。[20]李嚴(yán)昌繼續(xù)指出在現(xiàn)代社會(huì)三大治理機(jī)制中，志愿機(jī)制是政府機(jī)制和市場機(jī)制的有效補(bǔ)充，在志愿機(jī)制作用下的志愿服務(wù)集中反映了社會(huì)自治力量的發(fā)育成熟程度和社會(huì)治理水平。[21]此外，公益組織能夠整合分散的民間資源，并根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要進(jìn)行再次分配，從而最大限度地提高基層社會(huì)治理的效率。[22]大衛(wèi)·梅爾澤指出：“當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，志愿者能夠迅速被調(diào)動(dòng)起來，以幫助他人和社區(qū)是至關(guān)重要的?！盵23]王名等指出社會(huì)公益組織將原本產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)財(cái)富、技術(shù)、空間等資源經(jīng)過“加工過濾”，形成了權(quán)屬相對(duì)不太明晰而備受社會(huì)關(guān)注的公益產(chǎn)品。[24]段林毅指出新時(shí)期要將慈善事業(yè)培育成社會(huì)治理的創(chuàng)新主體，就要重點(diǎn)發(fā)揮慈善調(diào)節(jié)社會(huì)再次分配、增進(jìn)社會(huì)福祉等治理功能。[25]夏佳認(rèn)為當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，民間慈善組織能夠及時(shí)組織號(hào)召企業(yè)和群眾捐款救援，在救助活動(dòng)中發(fā)揮巨大的作用。[26]李小波等指出公益行動(dòng)在參與基層社會(huì)治理的過程中，通過對(duì)人力、物力、財(cái)力、信息等資源進(jìn)行有效整合，可以推動(dòng)各種資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。[27]尼娜指出慈善基金會(huì)在新型社會(huì)治理格局中起著獨(dú)特作用，其可以有效連接整合各種資源、優(yōu)化內(nèi)外部治理機(jī)制、對(duì)公益資本進(jìn)行有效配置和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享及達(dá)到影響力增強(qiáng)的效果。[28]周如南指出在基層社會(huì)治理過程中，在政府失靈和市場失靈的情況下，慈善事業(yè)能夠?qū)ι鐣?huì)財(cái)富進(jìn)行第三次分配。[29]

綜上所述，近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理的關(guān)系問題上給予了普遍關(guān)注，研究認(rèn)為共同愿景機(jī)制、志愿機(jī)制和資源整合機(jī)制在公益行動(dòng)參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮著不同層次的推動(dòng)作用。既有研究為本文提供了極大的啟發(fā)，本文認(rèn)為共同愿景機(jī)制、志愿機(jī)制和資源整合機(jī)制是一種耦合關(guān)系，三種機(jī)制在青年助殘公益行動(dòng)參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮著協(xié)同的作用。

三、青年助殘公益行動(dòng)現(xiàn)狀及其在基層社會(huì)治理中的作用

青年助殘公益行動(dòng)是指以青年組織或個(gè)人為主向殘疾群體捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力和知識(shí)等的活動(dòng)。組織開展青年助殘公益行動(dòng)，體現(xiàn)了青年助殘組織和青年個(gè)人助人為樂的高貴品質(zhì)和主動(dòng)關(guān)心公益事業(yè)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、為社會(huì)無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。青年助殘公益行動(dòng)作為基層社會(huì)治理的重要形式，在加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）青年助殘公益行動(dòng)的現(xiàn)狀

黨的十五大報(bào)告提出:“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”青年助殘公益行動(dòng)在此背景下也越來越趨向法治化，如2002年，團(tuán)中央和中國殘聯(lián)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“百萬青年志愿者助殘行動(dòng)”的通知》，對(duì)助殘行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)以及要求都做了具體的規(guī)定。2010年，中央文明辦、共青團(tuán)中央等八個(gè)部門共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘工作的意見》，提出繼續(xù)充實(shí)和完善青年志愿助殘的形式和內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化青年志愿助殘陽光行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)等內(nèi)容。2016年通過的《中華人民共和國慈善法》為保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益提供了法律保障。2017 年，國務(wù)院印發(fā)的《志愿服務(wù)條例》為志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益提供了法律保障，對(duì)包括青年助殘公益行動(dòng)在內(nèi)的志愿服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。在國家相關(guān)法規(guī)的推動(dòng)下，形式多樣的青年助殘公益行動(dòng)在全國各地蓬勃發(fā)展起來，如太原市英輝豐源食品有限公司作為山西省青年志愿者“陽光行動(dòng)”助殘進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)當(dāng)中的一家助殘企業(yè)，為就近居住、在就業(yè)年齡段，且具有勞動(dòng)能力的殘疾人士提供專題定向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并免費(fèi)為殘疾人士提供全套直銷點(diǎn)用具等。[30]福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院Bridge 體育助殘志愿服務(wù)隊(duì)通過開展各類殘疾人體育賽事、日常健身指導(dǎo)、殘健融合活動(dòng)等公益服務(wù)，幫助殘疾人通過體育鍛煉實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。[31]獲得首屆中國青年志愿服務(wù)助殘項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)的銅陵市彩虹志愿者協(xié)會(huì)每逢節(jié)假日都會(huì)組織志愿者前往生活困難、行動(dòng)不便的殘障人士家中，為他們送日常生活用品，打掃衛(wèi)生，陪他們讀報(bào)紙、聊天，同時(shí)陪伴腦癱、智障、自閉癥殘疾兒童開展多種活動(dòng)。[32]90后輪椅青年蔡璐在微信上組建了一個(gè)“‘如你’工銀殘公益相親群”，用愛心搭起一座“鵲橋”，讓許多殘疾人有了交友的平臺(tái)。[33]

此外，青年助殘公益行動(dòng)也越來越趨向?qū)I(yè)化。這主要表現(xiàn)在，一是建立了比較穩(wěn)定的青年助殘公益服務(wù)隊(duì)伍。以青年助殘公益組織為依托，在助殘公益服務(wù)隊(duì)伍的建構(gòu)上，一般都有比較嚴(yán)格的考核程序，力爭挑選到優(yōu)秀的青年公益服務(wù)人員。從當(dāng)前各助殘公益組織來看，尤其以優(yōu)秀共青團(tuán)員和青年黨員居多，這是因?yàn)椋睬鄨F(tuán)員和青年黨員有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、組織觀念和奉獻(xiàn)精神，更能持續(xù)穩(wěn)定地提供公益服務(wù)。二是具有一定的助殘資金保障。青年助殘公益行動(dòng)的資金來源不僅有政府的專項(xiàng)助殘財(cái)政撥款，還有國際社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助的各種“助殘公益基金”，以及一些相關(guān)的賽會(huì)獎(jiǎng)金和自籌資金等。三是建立了專業(yè)的助殘公益服務(wù)基地。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，將全國各地助殘公益事業(yè)比較專業(yè)或效益突出的單位、組織和企業(yè)作為助殘公益服務(wù)基地，基地不僅組織青年人開展各項(xiàng)助殘公益行動(dòng)，還承擔(dān)了青年助殘志愿者的培訓(xùn)工作等。此外，青年助殘公益行動(dòng)實(shí)行了助殘公益項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)作。如在第二屆和第三屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中，涵蓋聾啞、肢體殘疾等類別的205 個(gè)項(xiàng)目中，其中85%以上的參賽項(xiàng)目都配有專門的助殘團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目對(duì)于不同類別的殘疾青少年，還都有相關(guān)的科學(xué)理論做指導(dǎo)，并總結(jié)出了許多行之有效的助殘方法。[34]

（二）青年助殘公益行動(dòng)在基層社會(huì)治理中的作用

保障殘疾人的基本權(quán)益、為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件，這不僅僅是政府的責(zé)任，亦是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。青年助殘公益行動(dòng)在共同愿景機(jī)制、志愿機(jī)制和資源整合機(jī)制的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，很好地滿足了基層殘疾人的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)了政府和市場在基層社會(huì)治理方面的不足。

1.青年助殘公益行動(dòng)以共同愿景為導(dǎo)向，豐富了新時(shí)代基層社會(huì)治理理念

以人民為中心是基層社會(huì)治理的本質(zhì)要求。馬克思始終堅(jiān)持以人為核心的觀點(diǎn)，他指出“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”。[35]他強(qiáng)調(diào)要關(guān)心、重視和尊重他人，要公平公正地對(duì)待每一位社會(huì)成員。關(guān)愛他人、扶弱助殘也一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，習(xí)近平總書記對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有高度的自覺和自信，他多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值。青年助殘公益行動(dòng)秉持馬克思以人為本的理念，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富了新時(shí)代基層社會(huì)治理理念。一方面，青年助殘公益行動(dòng)弘揚(yáng)了互助友愛的人道主義精神。青年助殘公益行動(dòng)通過各種助殘公益組織向殘疾人捐款捐物，并根據(jù)殘疾人的實(shí)際需要提供各種各樣的公共服務(wù)，幫助那些無力自行擺脫困境的殘疾人從困境中走出來，迎接新的美好生活。這種“善”與“愛”充分展現(xiàn)了新時(shí)代青年無私奉獻(xiàn)、樂于助人的精神風(fēng)貌，在全社會(huì)營造了一種尊重殘疾人、關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激勵(lì)著越來越多的青年人參與其中。不僅如此，青年助殘公益行動(dòng)還倡導(dǎo)了一種良好的社會(huì)人際關(guān)系。人不可能排除于社會(huì)而存在，一個(gè)良好的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)與他人、與社會(huì)形態(tài)結(jié)為一體，人人參與交往的社會(huì)。殘疾人因?yàn)樯眢w障礙的原因，有著一定的自卑心理，不愿意與其他人進(jìn)行交往，有的甚至把自己完全地封閉起來，杜絕與外界的溝通與交流。很顯然，這種自暴自棄、自我隔離的狀態(tài)是非常不利于殘疾人自身發(fā)展的。而青年助殘公益行動(dòng)將社會(huì)的光和熱帶給了殘疾人，用他們的關(guān)愛溫暖著殘疾人。通過青年助殘公益行動(dòng)的持續(xù)開展，殘疾人在與廣大青年愛心人士的交往中也敞開了自己的心扉，找到了自己生命的價(jià)值，樹立了對(duì)生活的自信。有的殘疾人甚至還主動(dòng)加入到助殘公益行動(dòng)之中，用自己的愛去溫暖更多的殘疾群體，不斷傳遞著互助友愛的精神理念。另一方面，青年助殘公益行動(dòng)維護(hù)了社會(huì)的公平與正義。殘疾人作為社會(huì)當(dāng)中的平等一員，他們也希望和普通人一樣平等參與到社會(huì)生活之中，從而改善自己的生存環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)自己的理想與價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)生活中，并不完善的無障礙環(huán)境讓部分殘疾人無法獨(dú)立地從家門走向社會(huì)，普通人異樣的眼光也讓殘疾人對(duì)參與社會(huì)生活望而卻步，還有那些在工作、學(xué)習(xí)當(dāng)中的隱性歧視更是嚴(yán)重挫傷了殘疾人的積極性。青年助殘公益行動(dòng)以維護(hù)社會(huì)公平正義為共同使命，督促相關(guān)部門不斷完善殘疾人相關(guān)的政策措施。同時(shí)，通過開設(shè)普法維權(quán)公益講堂、公益法律援助等方式幫助殘疾人進(jìn)行維權(quán)，保障殘疾人的合法權(quán)益。眾多的青年志愿者還充當(dāng)了殘疾人的腿、殘疾人的眼、殘疾人的耳，協(xié)助殘疾人參加各種文體活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人融合發(fā)展。

2.青年助殘公益行動(dòng)以志愿機(jī)制為動(dòng)力，優(yōu)化了新時(shí)代基層社會(huì)治理格局

習(xí)近平總書記指出，“中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會(huì)需求的一大創(chuàng)舉”。[36]青年助殘公益行動(dòng)通過廣大青年人志愿奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力和知識(shí)而參與到基層社會(huì)治理之中來，這種在“志愿機(jī)制”推動(dòng)下而廣泛開展的青年助殘公益行動(dòng)優(yōu)化了新時(shí)代基層社會(huì)治理格局，拓寬了青年人參與基層社會(huì)治理的范圍與途徑。一方面，青年助殘公益行動(dòng)優(yōu)化了基層社會(huì)治理參與方式。助殘一直都是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為此，黨和國家為殘疾人構(gòu)建了普惠與特惠相結(jié)合的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，這在一定程度上解決了殘疾人的基本生產(chǎn)和生活問題。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，殘疾人對(duì)美好生活的需要也開始從物質(zhì)層面逐漸過渡到精神與服務(wù)層面。僅僅依靠政府的力量已很難滿足殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，殘疾人的公共需求也無法通過市場獲得有效供給。而通過青年助殘公益行動(dòng)很好地彌補(bǔ)了政府和市場在殘疾人公共服務(wù)方面的不足，廣大青年學(xué)生、在職青年、無職業(yè)青年可以靈活利用自己的閑暇時(shí)間，自覺自愿地為殘疾人服務(wù)。另一方面，青年助殘公益行動(dòng)優(yōu)化了基層社會(huì)治理模式。不同區(qū)域、不同性質(zhì)的青年助殘公益行動(dòng)主體通過自覺溝通與聯(lián)系，達(dá)成了全新的平等協(xié)商、合作互動(dòng)的基層社會(huì)治理模式。政府、市場與社會(huì)力量之間，政府與社會(huì)力量、市場與社會(huì)力量以及各種社會(huì)性助殘公益組織內(nèi)部之間所構(gòu)建的多領(lǐng)域、交叉式、多樣化的合作模式突破了各主體間獨(dú)立行動(dòng)的碎片化狀態(tài)。在此合作模式當(dāng)中，各助殘公益行動(dòng)主體不僅能平等地參與其中，平等地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，還能根據(jù)各主體的特點(diǎn)，選擇最佳的助殘公益行動(dòng)方式，并且在很多時(shí)候能夠根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況創(chuàng)造出具有針對(duì)性的多元合作助殘方式，彌補(bǔ)了單一主體在助殘行動(dòng)過程中的思維定式局限，達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)的善治狀態(tài)。

3.青年助殘公益行動(dòng)以資源整合為手段，提升了新時(shí)代基層社會(huì)治理水平

青年助殘公益行動(dòng)通過助殘公益組織等將所有可利用的資源整合為公益資源，進(jìn)而形成強(qiáng)大的資源動(dòng)能，推動(dòng)提升了基層社會(huì)治理的水平。首先，青年助殘公益行動(dòng)通過整合社會(huì)資源，能夠提高殘疾人矛盾糾紛的化解能力。殘疾人作為弱勢群體當(dāng)中的弱勢群體，其合法權(quán)益更易受到侵害，同時(shí)由于其特殊的身體障礙，對(duì)其矛盾糾紛的處理也提出了更高的要求。青年助殘公益行動(dòng)通過整合相關(guān)的人力和物力，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到殘疾人矛盾糾紛爆發(fā)的根源信息，助力矛盾糾紛的快速化解。不僅如此，知法、懂法的青年殘疾人士也踴躍加入助殘公益行動(dòng)之中，他們能夠通過手語等特殊方式與糾紛當(dāng)事人進(jìn)行順暢地溝通，從而大大提升了矛盾糾紛化解的效率。其次，青年助殘公益行動(dòng)通過整合社會(huì)資源，能夠提升針對(duì)殘疾群體的各項(xiàng)民生服務(wù)能力。如在教育方面，青年助殘公益行動(dòng)通過上門支教、課業(yè)輔導(dǎo)等，能夠?yàn)槟切┮驗(yàn)樯眢w原因而不能接受正常教育的殘疾青少年打開一扇通往知識(shí)世界的大窗。同時(shí)，通過組織開展融合教育、綜合素養(yǎng)提升計(jì)劃等，能夠?qū)埣睬嗌倌赀M(jìn)行集中教育，幫助殘疾學(xué)生提升學(xué)習(xí)興趣和能力，推動(dòng)殘健融合教育的發(fā)展。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，青年助殘公益行動(dòng)不僅能通過專業(yè)助殘公益平臺(tái)調(diào)查了解殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，并及時(shí)將企業(yè)用工信息分享給需要的殘疾人。同時(shí)，還能通過線上線下為殘疾人提供各種技能培訓(xùn)、招聘會(huì)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等，幫助殘疾人學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在康復(fù)服務(wù)方面，青年助殘公益行動(dòng)通過整合各地區(qū)、各行各業(yè)的青年康復(fù)工作人員、相關(guān)學(xué)生等資源，能夠?yàn)闅埣踩颂峁┒鄻踊目祻?fù)服務(wù)，從而提升基層殘疾人的康復(fù)能力。此外，青年助殘公益行動(dòng)在幫助殘疾人提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面也發(fā)揮著重要作用，如在面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)，助殘公益基金會(huì)通過開通專門的助殘捐贈(zèng)通道，能夠積極動(dòng)員社會(huì)募捐，為殘疾群體提供必要的資金和物資。同時(shí)，專業(yè)的青年助殘公益組織及其青年志愿者能夠?yàn)橥话l(fā)事件中的殘疾群體提供緊急救援、心理危機(jī)干預(yù)等，從而降低突發(fā)事件給殘疾人帶來的嚴(yán)重危害。

四、基層社會(huì)治理中的青年助殘公益行動(dòng)困境

青年助殘公益行動(dòng)作為基層社會(huì)治理的重要組成部分，在滿足殘疾人需求、推動(dòng)殘疾人融合發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時(shí)，青年助殘公益行動(dòng)在參與基層社會(huì)治理的過程中也存在綜合治理素養(yǎng)不足、活動(dòng)管理不規(guī)范等“志愿失靈”的現(xiàn)象。

（一）青年助殘公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差

從目前青年助殘公益行動(dòng)的組織情況來看，大多數(shù)仍然是由各級(jí)部門組織的青年志愿者隊(duì)伍來發(fā)動(dòng)，雖然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立了各種類型的青年助殘公益組織，但青年助殘公益行動(dòng)還未引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是眾多的青年群體對(duì)青年助殘公益行動(dòng)與基層社會(huì)治理之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其活動(dòng)參與較被動(dòng)。這一方面表現(xiàn)為對(duì)青年助殘公益行動(dòng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。長期以來，助殘公益行動(dòng)一直摻雜在慈善活動(dòng)當(dāng)中，或者作為一種衍生行動(dòng)出現(xiàn)在基層社會(huì)治理當(dāng)中，不論是在國家政策導(dǎo)向方面，還是在學(xué)校教育及媒體宣傳方面，都很少將青年助殘公益作為一項(xiàng)獨(dú)立的主體行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。這就使得很多青年人對(duì)助殘公益行動(dòng)缺乏正確的了解，認(rèn)為助殘公益服務(wù)參與基層社會(huì)治理只是為了減輕殘聯(lián)等專職工作人員的壓力，把青年志愿者看成是“廉價(jià)勞動(dòng)力”。[37]這在很大程度上影響了廣大青年人的參與熱情。另一方面表現(xiàn)為對(duì)青年助殘公益服務(wù)對(duì)象缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一直以來，人們對(duì)于殘疾人就存在著片面的認(rèn)識(shí)，少數(shù)人甚至用一種異樣的眼光去看待殘疾人，更不用說去為殘疾人做一些力所能及的事情了。當(dāng)然，有些青年人將殘疾人看成是一個(gè)值得同情的弱勢群體而給予必要的輔助服務(wù)，但在服務(wù)的過程中卻片面地將其當(dāng)成是一種單方面的給予，在與服務(wù)對(duì)象的相處過程中，呈現(xiàn)出“服從化”的相處模式，[38]忽視了殘疾人亦是基層社會(huì)治理當(dāng)中的重要主體。

（二）青年助殘行動(dòng)者的綜合治理素養(yǎng)不足

在青年助殘公益行動(dòng)開展的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一些好心辦不了事，甚至好心辦壞事的現(xiàn)象，之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要原因在于當(dāng)前我國青年志愿者的綜治素養(yǎng)不足。一是沒有確立科學(xué)的助殘服務(wù)理念。在助殘公益行動(dòng)中，青年志愿者往往只關(guān)注殘疾人自身的生理缺陷，不自覺地把自己的感受和觀點(diǎn)強(qiáng)加到殘疾人身上，忽視了殘疾人希望自己能夠獨(dú)立生活的勇氣和毅力。例如對(duì)于腿腳不方便的服務(wù)對(duì)象碰到上下車的情況，青年志愿者總想著要去背他，而沒有想過服務(wù)對(duì)象完全可以自己完成，只是慢一點(diǎn)而已。二是專業(yè)技能不足。青年助殘公益行動(dòng)區(qū)別于其他公益行動(dòng)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是其服務(wù)對(duì)象的特殊性，它是一項(xiàng)專門針對(duì)殘疾人的公益服務(wù)，而每個(gè)殘疾人由于生理障礙不同所需的服務(wù)也是不同的，他們需要專業(yè)的助殘服務(wù)，甚至是高技能的助殘服務(wù)。從目前的青年助殘志愿者情況來看，絕大多數(shù)來源于在校生，或者是其他行業(yè)的青年愛心人士，他們很少甚至從未受過專業(yè)的助殘學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，完全憑著一股熱心而加入到助殘公益行動(dòng)之中。由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能、康復(fù)技能等，絕大多數(shù)青年志愿者只能做一些簡單的幫扶工作。有的青年志愿者雖然有比較成熟的助殘專業(yè)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)踐的操作鍛煉，導(dǎo)致在助殘的過程中出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)象。三是助殘服務(wù)內(nèi)容單一。隨著人們生活水平的提高，殘疾人對(duì)助殘服務(wù)的要求不再停留于基本的溫飽水平，而是期望更高品質(zhì)的、更多樣化的社會(huì)服務(wù)。[39]然而，在具體的實(shí)踐中，青年助殘公益行動(dòng)的服務(wù)供給卻很單一，還停留在傳統(tǒng)生存型服務(wù)供給內(nèi)容上，不僅無法回應(yīng)殘疾人的個(gè)性化需求，也跟不上殘疾人自我發(fā)展的需要。

（三）青年助殘公益行動(dòng)管理不規(guī)范

所有參與青年助殘公益行動(dòng)的志愿者，特別是助殘公益組織的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)人都是有著強(qiáng)烈助殘情懷和奉獻(xiàn)精神的青年人，他們都秉持著一顆虔誠的愛心，希望通過自己的努力，為殘疾人士提供一些力所能及的服務(wù)。但是，助殘公益行動(dòng)作為一項(xiàng)有組織、有目標(biāo)的社會(huì)公益活動(dòng)，并不是組織者憑著一腔熱情就能做好的。從目前青年助殘公益行動(dòng)的開展情況來看，雖然取得了一定的成效，但助殘公益活動(dòng)“重服務(wù)輕管理”的觀念和思維方式，導(dǎo)致青年助殘公益行動(dòng)運(yùn)行效率低下。這主要表現(xiàn)在，一是對(duì)青年助殘志愿者缺乏統(tǒng)一的注冊登記和人事檔案管理。青年助殘志愿者服務(wù)注冊登記還沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)青年志愿者的特長與需求缺乏準(zhǔn)確的了解，因此也很難根據(jù)每個(gè)青年志愿者的具體情況進(jìn)行合理地分類管理。同時(shí)，對(duì)于青年志愿者的成長、工作變動(dòng)等情況亦缺乏必要的登記管理，這不僅影響了青年志愿者自身才能的發(fā)揮，也不利于專項(xiàng)助殘公益行動(dòng)的高效展開。二是青年助殘公益行動(dòng)供需不匹配。青年助殘公益行動(dòng)在資源整合上缺乏規(guī)范管理，長期以來，大量的助殘公益項(xiàng)目苦于找不到資源支持，而資助方卻抱怨找不到合適的公益項(xiàng)目來資助，但在應(yīng)急性助殘公益行動(dòng)中，又往往出現(xiàn)盲目捐贈(zèng)、資源大量堆集的情況。此外，由于殘疾人所在的區(qū)域、地理位置以及家庭經(jīng)濟(jì)情況等不同，對(duì)助殘公益服務(wù)的需求也會(huì)存在較大的差別。但在現(xiàn)實(shí)中，很多青年助殘公益組織在缺乏必要調(diào)查的情況下就盲目地開展行動(dòng)，導(dǎo)致青年助殘公益行動(dòng)出現(xiàn)形式化的低效運(yùn)作。三是對(duì)青年助殘公益行動(dòng)缺乏必要的評(píng)價(jià)管理。目前青年助殘公益行動(dòng)正在發(fā)展之中，各種助殘公益組織也在逐步探索階段，對(duì)于助殘公益組織，更加注重其是否組織開展了常規(guī)性的助殘行動(dòng)，以及組織開展的頻率如何，而對(duì)于組織開展的助殘服務(wù)質(zhì)量，尚未建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估管理體系。同時(shí)，對(duì)青年志愿者的助殘服務(wù)評(píng)價(jià)管理也比較欠缺，助殘服務(wù)不同于其他的公益服務(wù)，不僅需要專業(yè)的技能，還需要青年志愿者給予更多的時(shí)間和精力，以及投入更多的愛心、耐心和責(zé)任心。因此，現(xiàn)實(shí)中有的青年志愿者雖然參與了助殘公益行動(dòng)，但是在服務(wù)的過程中出現(xiàn)了工作熱情減退、服務(wù)態(tài)度冷淡等消極情況，這大大影響了青年助殘公益行動(dòng)的效果。

五、提升青年助殘公益行動(dòng)社會(huì)治理效應(yīng)的實(shí)踐路徑

要提升青年助殘公益行動(dòng)的效果，充分發(fā)揮青年助殘公益行動(dòng)在新時(shí)代基層社會(huì)治理中的作用，就必須破解青年助殘公益行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境，激發(fā)青年群體參與助殘公益行動(dòng)的熱情，提升青年志愿者的專業(yè)技能，強(qiáng)化青年助殘公益資源的管理等。

（一）強(qiáng)化公益慈善宣傳，營造濃厚助殘公益行動(dòng)氛圍

要激發(fā)青年群體參與殘疾人治理公益行動(dòng)的熱情，就必須加強(qiáng)對(duì)助殘公益事業(yè)的宣傳，讓互助、友愛的價(jià)值理念深入人心，通過構(gòu)筑“共治共建共享”的理想信念吸納青年人的廣泛參與。這就要求，一是黨和政府深化助殘宣傳工作。黨和政府應(yīng)將助殘融入治國理政大局，將助殘事業(yè)發(fā)展作為體現(xiàn)我國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、“以人民為中心”的治國理政導(dǎo)向高度，強(qiáng)化助殘宣傳工作的制度性建設(shè)，用制度性文件來引導(dǎo)各級(jí)部門出臺(tái)助殘宣傳工作的配套措施，以擴(kuò)大助殘宣傳工作的影響力，為全國的助殘宣傳工作提供政策支持與依據(jù)。例如，云南省2019 年7 月由省委宣傳部和省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)云南省殘疾人事業(yè)宣傳工作的通知》，在全省產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)殘疾人的關(guān)心。同時(shí)，各級(jí)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦等思想宣傳部門應(yīng)高度重視資源整合，努力建立多元聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)體系，構(gòu)建助殘思想宣傳工作大格局。各級(jí)殘聯(lián)要站穩(wěn)立場、表明觀點(diǎn)，緊跟時(shí)代脈搏，與正面、健康的社會(huì)熱潮同方向、同節(jié)奏，做好助殘宣傳工作。二是新聞媒體增強(qiáng)助殘宣傳力度。廣大新聞媒體工作者應(yīng)增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，通過深入基層專題采訪和廣泛的社會(huì)調(diào)查，用真實(shí)的鏡頭和文字記錄下助殘公益行動(dòng)中的動(dòng)人故事和感人瞬間，支持、肯定、贊揚(yáng)那些投身于助殘公益行動(dòng)的志愿者們，在全社會(huì)營造一種濃厚的助殘公益行動(dòng)氛圍。同時(shí)，新聞媒體還應(yīng)善于抓住殘疾群體的聲音，這個(gè)群體的聲音往往能牽動(dòng)著社會(huì)敏感的神經(jīng)，讓人們更加深刻地了解殘疾人的需求，體會(huì)到殘疾人不同于常人的辛酸與苦楚，從而激發(fā)起內(nèi)心的關(guān)愛。此外，新聞媒體宣傳的形式也是非常重要的，除了加大電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體對(duì)助殘事業(yè)的宣傳之外，還應(yīng)迎合青年人的使用偏好，通過微信、微博、抖音、直播等新興媒體，充分報(bào)道青年志愿者積極參與的助殘“陽光行動(dòng)”、助殘日青年公益行動(dòng)等，并對(duì)優(yōu)秀的助殘公益項(xiàng)目、助殘公益事件和青年助殘志愿者進(jìn)行推送報(bào)道，以擴(kuò)大助殘公益行動(dòng)的影響力，倡導(dǎo)全社會(huì)，特別是青年人關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人。三是學(xué)校深化助殘宣傳力度。在參與助殘公益行動(dòng)的青年志愿者中，有絕大部分來源于在校學(xué)生。因此，學(xué)校應(yīng)深化助殘宣傳策劃，充分利用校園宣傳欄、海報(bào)、論壇、公眾號(hào)等方式宣傳助殘公益精神。同時(shí)，可適當(dāng)將青年助殘公益行動(dòng)納入思想政治教育教學(xué)計(jì)劃中，通過課程宣講、課程實(shí)踐等培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成關(guān)注殘疾人、幫助殘疾人的良好品德。此外，學(xué)校團(tuán)委作為青年公益行動(dòng)的直接管理者，應(yīng)布廣織密宣傳渠道，通過學(xué)校團(tuán)委、院系分團(tuán)委、班級(jí)團(tuán)支部多層次開展助殘宣傳工作，力爭通過對(duì)助殘文化的宣傳激發(fā)青年學(xué)生的參與熱情。

（二）優(yōu)化助殘技能培訓(xùn)，增強(qiáng)青年助殘公益自治能力

要提高青年助殘公益行動(dòng)的自治能力，就必須加強(qiáng)對(duì)青年志愿者的技能培訓(xùn)，提升其自主參與基層社會(huì)治理的綜合素養(yǎng)。具體可從以下方面努力：一是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。在常規(guī)的助殘公益行動(dòng)注意事項(xiàng)，與殘疾人溝通要領(lǐng)，有關(guān)輪椅、盲杖、助聽器等殘疾人輔具器具的操作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)基本知識(shí)，簡單的手語培訓(xùn)等內(nèi)容之外，還應(yīng)根據(jù)新時(shí)代殘疾人的實(shí)際需要，開發(fā)更多新的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，隨著殘疾人民主意識(shí)和人權(quán)意識(shí)的提升，殘疾人更加關(guān)注自身的各項(xiàng)權(quán)利是否得到實(shí)現(xiàn)。因此，在助殘培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)適應(yīng)殘疾人發(fā)展的需要，增加與殘疾人相關(guān)的法律政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)培訓(xùn)，讓青年志愿者了解殘疾人的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地為殘疾人提供服務(wù)。此外，在助殘培訓(xùn)內(nèi)容上還應(yīng)跟隨時(shí)代的步伐，注重各種新興媒體的使用、各種休閑娛樂技能以及與殘疾人相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，例如現(xiàn)在很多殘疾人在青年助殘公益行動(dòng)的幫助下，學(xué)會(huì)了開網(wǎng)店、做微商、制作抖音等。二是豐富助殘培訓(xùn)方式。助殘培訓(xùn)不僅僅要滿足殘疾人自身的需要，還要注意青年志愿者的需要，以及助殘培訓(xùn)的效果。因此，針對(duì)不同的青年群體，應(yīng)采取不同的培訓(xùn)方式。對(duì)于在校青年學(xué)生，校團(tuán)委應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，不定期地開展助殘培訓(xùn)。尤其是特殊教育學(xué)校團(tuán)委，更要充分發(fā)揮自身的組織和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)各項(xiàng)助殘公益行動(dòng)的需要，分門別類開展專業(yè)化的助殘培訓(xùn)。對(duì)于社會(huì)青年助殘志愿者，主要是通過青年助殘公益組織開展助殘培訓(xùn)，可以根據(jù)助殘項(xiàng)目開展專題培訓(xùn)，也可以根據(jù)青年志愿者的實(shí)際情況開展常規(guī)型的助殘培訓(xùn)。此外，在培訓(xùn)形式上，可以采用線上與線下相結(jié)合的方式。一般來說，志愿者基本知識(shí)、殘疾基礎(chǔ)知識(shí)等偏向理論性的培訓(xùn)可以采用線上的形式，甚至可以制作成電子服務(wù)手冊，供青年志愿者自行學(xué)習(xí)。對(duì)于導(dǎo)盲、手語、輪椅伴行等一些實(shí)踐性較強(qiáng)的助殘技能培訓(xùn)，可以通過線下的實(shí)踐操作進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升助殘培訓(xùn)的效果。

（三）完善助殘資源管理，提升青年助殘公益治理水平

加強(qiáng)對(duì)助殘公益資源的管理，已成為提升青年助殘公益行動(dòng)運(yùn)行效率的當(dāng)務(wù)之急。這就需要從以下幾個(gè)方面努力：一是加強(qiáng)青年助殘志愿者的注冊登記管理。這一方面要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類注冊登記管理，主要是根據(jù)助殘志愿者的數(shù)量、特長、可以提供服務(wù)的項(xiàng)目等進(jìn)行分類注冊管理，能有效掌握青年助殘志愿者的具體情況，以便于在開展專項(xiàng)助殘公益行動(dòng)時(shí)能夠及時(shí)、高效地分配任務(wù)。另一方面還要求對(duì)青年志愿者建立人事檔案管理。青年是一個(gè)正在發(fā)展中的群體，因此，作為組織單位應(yīng)及時(shí)關(guān)注青年志愿者的實(shí)際變動(dòng)情況，例如個(gè)人的綜合素養(yǎng)、工作變動(dòng)、相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)歷等，及時(shí)將其補(bǔ)充進(jìn)青年志愿者的個(gè)人檔案中，以保持檔案登記與實(shí)際情況一致，便于助殘公益行動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)全要素對(duì)接管理。青年助殘公益行動(dòng)往往涉及人、財(cái)、物等多要素的調(diào)配，如何確保有限的公益資源能夠精準(zhǔn)有效地對(duì)接服務(wù)對(duì)象，這就需要加強(qiáng)對(duì)各要素的對(duì)接管理。這一方面要求相關(guān)組織單位加強(qiáng)對(duì)青年助殘公益資源的對(duì)接管理，對(duì)助殘公益行動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃，并主動(dòng)向國內(nèi)外政府相關(guān)部門、愛心企業(yè)、愛心個(gè)人等發(fā)出邀請(qǐng)，有效對(duì)接公益資源。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)助殘服務(wù)對(duì)象對(duì)接管理。組織單位在開展助殘公益行動(dòng)之前，應(yīng)通過實(shí)際調(diào)查或借助助殘服務(wù)平臺(tái)等獲得助殘服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求情況，從而實(shí)現(xiàn)青年助殘公益行動(dòng)的精準(zhǔn)對(duì)接。如湖南藝術(shù)湖湘文化發(fā)展有限公司免費(fèi)開發(fā)及運(yùn)行的“湘助殘”APP，助殘單位可以根據(jù)“湘助殘”APP提供的殘疾人服務(wù)需求信息及時(shí)開展精準(zhǔn)服務(wù)。三是加強(qiáng)青年助殘公益行動(dòng)的效果評(píng)價(jià)管理。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)助殘服務(wù)組織的量化評(píng)估。社會(huì)組織的服務(wù)效果量化評(píng)估，可借鑒心理學(xué)中的測量技術(shù)，將服務(wù)的幾個(gè)內(nèi)容操作化，通過數(shù)據(jù)說明服務(wù)的有效性。例如某方面能力的前測、后測，服務(wù)過程的滿意度調(diào)查,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)等。[40]另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年志愿者的評(píng)估反饋。通過建立和完善青年志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)管理機(jī)制，詳細(xì)記錄志愿者提供服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、具體幫扶情況等。特別要注意收集受助對(duì)象的服務(wù)反饋，受助對(duì)象對(duì)于青年志愿者的服務(wù)效果是最有發(fā)言權(quán)的，通過受助對(duì)象的服務(wù)評(píng)價(jià)或組織單位的抽查，可以及時(shí)反饋青年志愿者的服務(wù)效果，從而督促其不斷完善、進(jìn)步。