“冰上絲綢之路”背景下城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究— 以—大連市為例

文/宋云鴻（四川大學外國語學院）

一、“冰上絲綢之路”建設的背景與意義

隨著中俄關系發(fā)展進入新時代，兩國合作領域與合作內容都在不斷擴展和深化。2017年7月，習近平總書記在訪俄期間正式提出要與俄方開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”[1]。從地理位置上看，中俄共建的“冰上絲綢之路”主要指北極航道中的東北航線(NortheastPassage)[2]，即從我國東海岸出發(fā)向北航行，途經白令海峽，到達荷蘭鹿特丹港。

“冰上絲綢之路”作為近年來中俄經濟合作的一項新成果，是我國“一帶一路”倡議的最新發(fā)展，更是兩國在應對世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化新局面的重要舉措之一。此外，“冰上絲綢之路”這一戰(zhàn)略構想的提出，能夠將中國與歐洲地區(qū)和北極地區(qū)更加緊密地連接起來，推動實現(xiàn)真正意義上的“全球貿易互通”，具有重要的戰(zhàn)略意義與經濟價值。

（一）對中國

1.“冰上絲綢之路”是中國“一帶一路”倡議下開放發(fā)展新思路的具體延伸，有利于推動我國開放型經濟發(fā)展

隨著世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢不斷增強，開展國際合作已經成為越來越多國家的共識。而“一帶一路”倡議的提出，不僅為沿線國家?guī)チ私洕?，更讓世界看到了開放包容的中國方案、中國智慧。當前，盡管國際貿易的規(guī)模和渠道都有所擴展，但大多數(shù)全球商品貿易仍是通過傳統(tǒng)的海運完成的[3]。“冰上絲綢之路”的建設作為中國“一帶一路”倡議下開放發(fā)展新思路的具體延伸，開拓了中國向北極地區(qū)的新航道，有利于提升中國在北極地區(qū)的輻射能力，推動我國開放型經濟發(fā)展。

2.開拓了貿易運輸?shù)男聞用}，有利于降低國際物流貿易成本

相比于經由馬六甲海峽、蘇伊士運河到達歐洲的傳統(tǒng)航線，“冰上絲綢之路”的建設無疑開拓了國際貿易運輸?shù)囊粭l新動脈。“冰上絲綢之路”運輸航線依托北極航道中“東北航線”的開發(fā)，是連接北極地區(qū)、西歐地區(qū)的最短航道，其建設有利于縮短運輸里程和運輸時間，進而降低國際物流貿易的成本。

3.開拓了新的能源運輸路線，有利于緩解我國當前能源緊缺的現(xiàn)狀

目前，我國已經成為全球第二大經濟體，經濟增長十分迅速；但與此同時，國內也出現(xiàn)了產能過剩、能源不足等問題。北極地區(qū)占據(jù)了全球總量約30%的天然氣儲量，而“冰上絲綢之路”的建設無疑是為能源運輸開拓了新的路線?！氨辖z綢之路”不僅有利于在空間上將中國和歐洲地區(qū)進行聯(lián)結，更能在一定程度上緩解我國當前能源緊缺的現(xiàn)狀。

（二）對世界

隨著全球氣候變暖，南北兩極的冰雪融化加速，縮短的結冰期帶來了更長的通航期，也為北極航道的開發(fā)和利用帶來了空前的機遇。“冰上絲綢之路”的建設，不僅將改善北極地區(qū)的交通條件等基礎設施環(huán)境，更將帶動近北極國家間的深入合作，進而帶動全球經濟格局發(fā)生變化。

二、“冰上絲綢之路”背景下大連市可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.優(yōu)渥的區(qū)位條件

大連市位于東北地區(qū)的經濟腹地，同時也是我國東北地區(qū)的物流集散中心。大連市位于“冰上絲綢之路”的運輸結點，有成熟的海陸空運輸網絡。優(yōu)越的區(qū)位條件決定了大連向內可以連通我國東北地區(qū)，向外可以與俄、日、韓等國家相接，同時也決定了在“冰上絲綢之路”建設過程中，大連市將大有可為，在東北亞地區(qū)貿易、物流集散等方面承擔起更加重要的角色。

2.國家政策大力扶持

黨的十八大報告明確提出“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標[4]，習近平總書記也在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！盵5]此外，我國東北地區(qū)享受國家的優(yōu)惠政策，近年來也在發(fā)揮自身基礎設施優(yōu)勢，不斷推進高端制造業(yè)的發(fā)展，這為大連市融入“冰上絲綢之路”提供了良好的產業(yè)基礎。大連市作為東北地區(qū)的重要港口城市，還得到了優(yōu)先的政策支持：建設大連東北亞國際航運中心已經成為國家重點建設項目之一，遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略[6]?？梢?，在國家戰(zhàn)略的高度支持、國家政策的大力扶持下，“因港而生、向海圖強”的大連市，應依托這一優(yōu)勢條件和自身的海洋資源，大力發(fā)展綠色海洋經濟，積極投身到“冰上絲綢之路”建設中，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）劣勢

1.經濟腹地支撐能力薄弱

大連市的經濟腹地是我國的東北地區(qū)。然而目前，我國東北地區(qū)的經濟發(fā)展水平要落后于我國其他地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。此外，東北地區(qū)長期以來的發(fā)展主要依靠第二產業(yè)，且多為技術水平低、重污染、能耗高的行業(yè)，這對于產業(yè)結構的轉型升級來說無疑加大了難度，同時也對大連市參與“冰上絲綢之路”建設、發(fā)展海洋經濟、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展造成了困難。

2.人才流失，缺乏相關人才

雖然大連市擁有大連理工大學、大連海事大學等高水平院校，多所高校也設有相關專業(yè)，但近年來，由于東北地區(qū)經濟不景氣、整體發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢等因素影響，大連人才流失也比較嚴重，選擇留連工作的本土高校畢業(yè)生占比較低，大多數(shù)畢業(yè)生在考慮就業(yè)時會選擇北上廣深等一線城市或者去國外發(fā)展深造。因此，目前大連面臨著教育資源豐厚、卻很難留住相關人才的窘境。

（三）機遇

1.北極能源開發(fā)需求為大連帶來全新的發(fā)展機遇

北極地區(qū)擁有十分豐富的石油和天然氣儲量，具有重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)俄羅斯科學院的評估顯示，北極地區(qū)集中了俄羅斯100%的金剛石和銻、60%的銅、90%的鎳和鈷、90%的鉻和錳、47%的鉑族金屬等[7]。同時，相對于傳統(tǒng)運輸航線，北極地區(qū)地緣政治簡單、運輸風險較低，因此近年來對于北極地區(qū)的能源開發(fā)需求逐年增加。作為能源進口大國，中國的能源進口量逐年遞增，并已經成為全球第一大原油進口國。目前中國原油進口的主要來源國如表1所示[8]。

表1 目前中國原油進口的主要來源國

通過表1可知，目前中國石油進口的主要來源國多數(shù)分布在南亞地區(qū)，這就決定了我國在能源運輸上仍然依賴傳統(tǒng)航線。而隨著北極地區(qū)能源開發(fā)提上日程，中國可以選擇進口北極沿岸地區(qū)的石油資源，降低運輸成本，規(guī)避傳統(tǒng)風險。而大連市完全能夠滿足北極能源運輸?shù)男枰?。大連港擁有亞洲最先進的原油碼頭，同時也是東北地區(qū)最重要的散雜貨集散中心，擁有煤炭專業(yè)泊位和大型的鐵礦石碼頭[9]，具備完善的集疏運體系。在“冰上絲綢之路”開發(fā)建設的背景下，大連市也迎來了全新的發(fā)展機遇：即可能升級成為北極能源開發(fā)過程中的樞紐港口之一。

2.航線布局重心北移將提升大連的運輸?shù)匚?/p>

目前，我國的海運航線主要集中分布在我國南部地區(qū)。這一特征會隨著“冰上絲綢之路”的開通建設而得到極大改善：包括大連在內的我國北方港口在地理位置上更接近“冰上絲綢之路”的建設節(jié)點，可以占據(jù)更加有利的地位、充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢。隨著“冰上絲綢之路”建設的深入推進，傳統(tǒng)航線的貨物運輸將會分流到北極航線，因此我國南方港口的貨物也將有可能轉移到大連，大連市可以借此加強與我國其他北方港口的航運聯(lián)動，提升自身運輸?shù)匚唬瑤拥胤浇洕l(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

1.經濟技術挑戰(zhàn)

北極地區(qū)脆弱的自然環(huán)境對當?shù)氐耐ê教岢隽司薮蟮奶魬?zhàn)。如何在此條件下完成北極地區(qū)能源運輸，將成為大連市在“冰上絲綢之路”背景下亟須解決的問題之一。盡管北極航線能夠在時間和空間上壓縮部分運輸成本，但由于北極地區(qū)自然環(huán)境的特殊性，對于船用燃料也提出了較高的要求。因此，燃料成本將在一定程度上抵消運輸距離節(jié)省的成本費用。除此之外，實現(xiàn)北極運輸對于船只本身也有著較高的要求。因此，如何開發(fā)出符合運輸要求的燃料和船只，也在經濟技術方面提出了難題。

2.國內、世界其他地區(qū)港口發(fā)展的挑戰(zhàn)

盡管大連市作為“冰上絲綢之路”建設的樞紐城市之一，在地理位置上具有優(yōu)勢，但這并不代表其他港口城市會放棄這一寶貴的發(fā)展機會。因此，如果大連市想要在“冰上絲綢之路”背景下提升城市價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不得不正視來自國內和世界其他地區(qū)港口發(fā)展的挑戰(zhàn)：例如營口港、日照港、唐山港等國內北方港口，以及國外的日本、韓國等其他東北亞港口等。

三、“冰上絲綢之路”背景下大連市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）經濟

大連作為沿海城市，海洋是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個強有力支撐。但大連目前的海洋經濟并沒有得到充分的發(fā)展，海洋經濟的生產總值也與國內其他沿海城市存在一定差距。如果大連市想借助“冰上絲綢之路”作為自身可持續(xù)發(fā)展的契機，就亟須大力發(fā)展海洋經濟、實現(xiàn)本市產業(yè)轉型升級。

（1）大連市應以可持續(xù)發(fā)展理論為引領，促進資源型海洋產業(yè)的轉型升級。如不斷開發(fā)和利用新型海洋能源、發(fā)展海水淡化等綠色產業(yè)，逐漸將大連市的海洋經濟朝著生態(tài)化、集約化的方向轉型發(fā)展。（2）大連市應科學規(guī)劃海岸線的開發(fā)使用。如在近海區(qū)推廣各類沙灘活動，在深海區(qū)開展?jié)摵Ｓ^光，在遠海區(qū)推出游輪觀賞等活動，不斷發(fā)展大連市海上特色休閑活動，以發(fā)揮產業(yè)集聚的最大效益。（3）大連市應大力發(fā)展海洋文化。如設立海洋文化宣傳節(jié)，打造國家級海洋度假區(qū)和海洋主題公園，開展豐富多彩的海洋文化宣傳活動，營造濃厚的文化氛圍，從而打造良好的海洋城市文化形象。（4）大連市應開發(fā)新型濱海旅游產業(yè)。如與“冰上絲綢之路”沿線國家開展旅游合作，借助相關政策的引領和資金的支持，推動大連市濱海旅游業(yè)實現(xiàn)新突破，為大連市更好地融入“冰上絲綢之路”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新思路。（5）大連市應加強海陸統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)東北亞地區(qū)的高效聯(lián)動。如構建以大連市海陸主導產業(yè)為核心的產業(yè)鏈，引導海洋產業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)海陸產業(yè)的有效對接，進而形成縱橫交錯的海陸產業(yè)聯(lián)動產業(yè)網絡，實現(xiàn)海陸產業(yè)結構的協(xié)同升級。

（二）生態(tài)

海洋生態(tài)對經濟發(fā)展起著重要的支撐作用。大連市不僅是一座濱海城市，更是一座工業(yè)城市；而在工業(yè)經濟發(fā)展的過程中，難免會產生大量的工業(yè)廢棄物，這會對海洋生態(tài)造成嚴重的破壞。如果大連市意圖借“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視改善海洋生態(tài)環(huán)境。為此，政府、企業(yè)和民眾可以形成合力，積極承擔責任，如政府可以出臺有關保護海洋環(huán)境的政策，相關企業(yè)要不斷革新環(huán)境友好型發(fā)展規(guī)劃，同時民眾也可以從日常小事做起，為大連市的海洋生態(tài)環(huán)境貢獻自己的一份力量。

（三）科技

“冰上絲綢之路”側重對北極地區(qū)的開發(fā)。為實現(xiàn)北極地區(qū)的順利通航，沿線國家必須具備較高的技術水平。大連市目前擁有大連造船、大連船舶重工等大型船舶制造企業(yè)及配套企業(yè)80余家，其相關產品更是在日、韓和歐美等國際市場上占有重要地位。[10]大連市可以充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，鼓勵相關科研院所持續(xù)加大對高冰級極地船舶和極地破冰LNG船的研發(fā)力度，提升大連市航運企業(yè)逐步在國際極地船舶市場中的地位，為大連市在北極地區(qū)破冰前行提供堅實的裝備保障，同時也為大連市的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

（四）人才

為順利融入“冰上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，大連市需要大量的海洋產業(yè)人才。但目前大連市面臨著教育資源豐厚、卻很難留住相關人才的重大挑戰(zhàn)。如果要緩解這一嚴峻問題，大連市需要充分發(fā)揮當?shù)馗咝５膶I(yè)優(yōu)勢，不斷促進產教融合，提升城市軟實力，做到有條件、有信心、有實力培養(yǎng)海洋人才，留住優(yōu)秀的海洋建設者。同時，大連市還應該不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)和發(fā)展的環(huán)境，力爭實現(xiàn)政策和人才培養(yǎng)機制的有效對接，引進和培養(yǎng)國內外的優(yōu)秀海洋人才，進而為“冰上絲綢之路”背景下大連市的可持續(xù)發(fā)展提供良好的人力資源基礎。

（五）國際交流

在融入“冰上絲綢之路”建設的過程中，不僅會日益加強大連市與俄羅斯等沿線國家的經貿合作，也會促進大連市與各國的文化交流。因此，大連市要提高協(xié)作意識，充分尊重沿線國家的文化差異，秉持求同存異的原則，通過開展豐富多彩的人文活動，不斷加深與沿線國家的文化交流，增進區(qū)域間的發(fā)展共識，促進不同文化間的融合互補。