鄉(xiāng)村振興背景下山東地區(qū)發(fā)展對策研究

文/張麗麗（社會科學文獻出版社）

本文是在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出的背景下，對習近平的精準扶貧思想進行深入探析，輔之以山東地區(qū)貧困縣脫貧的案例分析，以期進一步對精準扶貧的發(fā)展思路進行研究。首先，系統(tǒng)整理相關文獻資料，進一步厘清“精準扶貧”的相關內(nèi)涵，進而切入精準脫貧思想內(nèi)涵的研究。其次，從形成的理論淵源和實踐基礎等層面系統(tǒng)探析精準扶貧思想形成的依據(jù)，并試圖在縱向時間上對精準扶貧思想發(fā)展的主要脈絡進行梳理，力爭從整體上進行把握。再次，在深入學習和領會習近平關于扶貧攻堅等系列講話重要精神、深入研讀關于扶貧的相關文獻的基礎上，著重分析山東地區(qū)貧困縣精準扶貧工作的開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧工作開展提供發(fā)展思路。最后，結(jié)合精準扶貧理論和山東地區(qū)貧困縣扶貧實踐，進一步研究新時代鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧的發(fā)展思路。

一、精準扶貧的主要內(nèi)容與發(fā)展思路

（一）精準扶貧的基本內(nèi)容

精準扶貧是相對于粗放型扶貧而提出的一種扶貧新理念，不同于以往的扶貧思想，習近平精準扶貧思想著重強調(diào)精準化扶貧理念和精準扶貧手段，它具有針對性強、目標指向準、高質(zhì)高效的特點和優(yōu)勢。精準扶貧就字面而言，由“精準”和“扶貧”兩個詞組成，“精準”二字是對“扶貧”的修飾限定，因此精準扶貧的核心要義在于“精準”二字。單就“精準”二字而言，“精”與“粗”相對，意為經(jīng)過提煉或挑選出來的精華，由此可見，“精”字突出強調(diào)扶貧工作的精準度、深入度。而“準”字可以理解為“準確”“準則”“正確”，表明了扶貧工作所要實現(xiàn)的目標。

總體而言，“精準”二字是精準扶貧思想的核心，主要體現(xiàn)為扶貧過程中理念的精準化、分批的扶貧手段和精確的扶貧目標。

（二）階段化扶貧目標

“兩不愁、三保障”是我國扶貧工作的第一步，在完成這個目標的基礎上，我國脫貧攻堅要完成的中期目標是全面建成小康社會。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！鞭r(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板，貧困地區(qū)的發(fā)展不僅反映了我國社會發(fā)展程度，而且也直接影響到我國于2020年是否能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此中期目標就是幫助貧困群體脫貧，縮小貧困差距，實現(xiàn)共同富裕，促進社會政治、經(jīng)濟、文化與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)全面建成小康社會的中期目標。

二、山東地區(qū)貧困縣精準扶貧實踐概述

（一）地區(qū)貧困縣基本情況

山東地區(qū)貧困縣平均海拔400米，轄7個農(nóng)業(yè)合作社，共489戶1928人。山東地區(qū)貧困縣耕地面積為1688畝，山坪塘18口,精準扶貧工作中建卡貧困戶工92戶，計279人，貧困發(fā)生率為14%。2019年山東地區(qū)貧困縣被識別為貧困村，四川省巴中市人大常委會辦公室于2020年6月開始幫扶該村，2021年山東地區(qū)貧困縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

1.人口及自然環(huán)境狀況

山東地區(qū)貧困縣屬于川東北地區(qū)，年平均氣溫16.9攝氏度，年平均降雨量1150毫米，雨熱同季，光照同步；地形以淺丘為主，海拔位置在400—700米之間，丘陵密布；土壤主要為灰粽紫泥土，適宜蔬菜、水果等作物生長，山東地區(qū)貧困縣村內(nèi)地形主要是淺丘為主，村域內(nèi)最高海拔450米，最低海拔350米，適合農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。糧食作物主要以水稻、小麥為主；經(jīng)濟作物主要以油菜、蔬菜為主；養(yǎng)殖業(yè)主要以豬、牛、魚、鴨為主。山東地區(qū)貧困縣全村共7個社，總戶數(shù)489戶，總?cè)丝?928人。其中男1060人，占55%，女868人，占45%。2019年山東地區(qū)貧困縣被識別為貧困村，貧困戶共92戶計279人，貧困發(fā)生率14.4%。隨著精準扶貧工作的開展，山東地區(qū)貧困縣貧困人口數(shù)量不斷減少，貧困發(fā)生率逐年下降，如表1所示。

表1 2019-2021年，山東地區(qū)貧困縣貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率

2.經(jīng)濟發(fā)展狀況

山東地區(qū)貧困縣現(xiàn)有耕地約1688畝，人均0.87畝，農(nóng)作物以水稻、小麥為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、魚為主。山東地區(qū)貧困縣幅員面積大、人口多，地形以丘陵為主。

根據(jù)表2可以看出，山東地區(qū)貧困縣村民的收入來源以第一產(chǎn)業(yè)為主，即初級農(nóng)產(chǎn)品（水稻、小麥、土豆、玉米）、養(yǎng)殖產(chǎn)品（豬、牛）的直接銷售為主要收入來源，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的種糧、養(yǎng)豬加勞務型的農(nóng)業(yè)大村。在精準扶貧工作開展前，山東地區(qū)貧困縣無集體經(jīng)濟收入，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展主要靠種養(yǎng)業(yè)帶動，經(jīng)濟效益微薄。

表2 山東地區(qū)貧困縣農(nóng)戶收入主要來源（前四位）

另外，山東地區(qū)貧困縣人口結(jié)構(gòu)失衡，外出務工人口較多，目前在村村民主要為勞動能力較弱的老人、婦女和兒童，村里缺乏青壯年勞動力，因此在經(jīng)濟發(fā)展上存在一定的勞動力缺陷。

3.基礎設施狀況

山東地區(qū)貧困縣平均海拔400米，丘陵地形使得道路建設存在很大難題，山東地區(qū)貧困縣村道路都屬于泥結(jié)石路面，村內(nèi)交通條件較差，此外山東地區(qū)貧困縣資源有限，村民居住分散，部分村居飲水問題亟待解決，缺乏配套完整的公共設施。

主要表現(xiàn)為：第一，硬化道路少，村內(nèi)交通情況較差。山東地區(qū)貧困縣現(xiàn)有村社道路6.2公里，全部屬于泥結(jié)石路面，基本難以通行。全村僅通了2.3公里3米寬的水泥道路，村內(nèi)還有兩個社未通公路，約3.5公里，這兩個村社之間通行能力較差，惡劣的道路交通環(huán)境嚴重制約山東地區(qū)貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，村民居住分散，居住環(huán)境條件較差。山東地區(qū)貧困縣民居分散，貧困程度較深，群眾生產(chǎn)生活較為困難。部分村民的住房屬于危房，隨時有倒塌可能，不能確保村民住用安全。第三，山東地區(qū)貧困縣發(fā)展受制于水，精準扶貧工作展開前，山東地區(qū)貧困縣共有山坪塘18口，其中有12口屬于病險山坪塘，村里無集中供水站，村民飲水問題得不到解決，其中3個社的群眾飲水極為困難。四是配套公共設施不完善。精準扶貧之前，山東地區(qū)貧困縣村內(nèi)無學校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、超市等配套設施。山東地區(qū)貧困縣人民群眾的教育、就醫(yī)、娛樂等需求得不到滿足。

三、山東地區(qū)貧困縣精準扶貧實踐思路

貧困地區(qū)的致貧原因各不相同，因此脫貧途徑也各不相同。山東地區(qū)貧困縣精準扶貧實踐的順利開展，歸功于對自身現(xiàn)實客觀環(huán)境的理性分析，并在此基礎上實行了科學的精準扶貧模式。山東地區(qū)貧困縣的扶貧模式可以總結(jié)為以下幾點：一是堅持機制創(chuàng)新；二是實施產(chǎn)業(yè)扶貧；三是完善基礎設施；四是注重扶智育人。

（一）堅持機制創(chuàng)新

山東地區(qū)貧困縣扶貧過程中始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，推動精準脫貧機制建設更加完善，主要有以下幾個方面：

第一，落實扶貧工作責任機制。堅持從實際出發(fā)，科學編制脫貧攻堅規(guī)劃，做精做細動態(tài)調(diào)整，選優(yōu)配強幫扶力量，實行領導定點聯(lián)系、定點幫扶，村干部包村包社制度，有效解決扶持誰 、怎么扶、 誰來扶等具體問題，全面落實“黨政一把手雙組長制”、探索建立黨建扶貧機制。

第二，成立扶貧專項工作小組，把扶貧工作全過程納入考核范圍，做到人員、經(jīng)費、責任三落實。通過整合基層組織力量，增強扶貧工作動力，利用好“巴中精準扶貧數(shù)字系統(tǒng)”，開通APP手機移動查詢終端，確保貧困戶識別精準、退出精準。創(chuàng)新建立貧困戶“一本賬”制度，完善“兩不愁、三保障”指標體系。

（二）實施產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困地區(qū)的發(fā)展離不開經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓寬貧困人口的就業(yè)渠道，增加貧困人口的收入，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，確保精準扶貧的成效。發(fā)展符合貧困地區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧奔小康具有重要的意義。山東地區(qū)貧困縣精準扶貧實踐中堅持興業(yè)富民，確保選好選準致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合山東地區(qū)貧困縣客觀環(huán)境及村民主觀意愿的實際情況，山東地區(qū)貧困縣選取葡萄、不知火丑橘等品種進行種植，既能夠體現(xiàn)地方特色，也有力地推動山東地區(qū)貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展，使山東地區(qū)貧困縣長遠發(fā)展有持續(xù)保障。山東地區(qū)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，針對區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；第二，建立村級集體經(jīng)濟；第三，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游開發(fā)一體化。

山東地區(qū)貧困縣針對不同區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，村內(nèi)規(guī)劃區(qū)域分為有機種植區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、休閑游憩區(qū)、游客接待區(qū)等。特色果木種植是山東地區(qū)貧困縣的支柱產(chǎn)業(yè)，山東地區(qū)貧困縣依據(jù)村內(nèi)不同海拔以及土壤環(huán)境確定果苗、花木具體品種的種植。例如，海拔較高，土壤濕度較大的區(qū)域氣候和光照條件較好，適合種植葡萄、獼猴桃等水果；坡面土壤環(huán)境較差，適合種植三角梅、銀杏、紫荊、櫻花等一般性花卉苗木；村道路兩旁適合種植不知火等對環(huán)境和土壤要求較低的果木。山東地區(qū)貧困縣把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為脫貧攻堅首要任務，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，使集體經(jīng)濟持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。主要做法如下：一是成立山東地區(qū)貧困縣集體經(jīng)濟股份合作社，建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，賦予集體經(jīng)濟組織與股份合作制產(chǎn)權管理相適應的法人主體資格地位。二是健全經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟有章可循。根據(jù)國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定了山東地區(qū)貧困縣集體經(jīng)濟股份合作社財務管理制度、收益分配制度、股權管理制度、董事會職責、監(jiān)事會職責、股東代表大會職責等管理制度，做到有章可循、按章辦事。三是創(chuàng)新運營方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。采取所有權和經(jīng)營權分離等方式探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。將山東地區(qū)貧困縣的水庫1口、堰塘8口通過協(xié)議方式租賃給國科產(chǎn)業(yè)園使用，其余4口塘堰通過村民大會公開議價的形式租賃給村民使用。四是運用好土地增減掛鉤政策。將通過土地整理增加的屬于集體耕地49畝，以600元/畝租給國科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟年收入2.94萬元。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金效益。將20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以投資入股等方式，通過協(xié)議與產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主合作，8萬元入股華海專業(yè)合作社，12萬元入股國科股份公司，實現(xiàn)年保底分紅2萬元，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主收益增加的情況下，分紅實行上不封頂，實現(xiàn)保值增值。

推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游一體化格局。首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地后，果蔬基地的肥料主要是養(yǎng)豬牛的糞尿液，通過沼氣發(fā)酵成為優(yōu)質(zhì)的有機肥，這樣不但減少化學肥料的使用，能生產(chǎn)出綠色的高質(zhì)量的水果產(chǎn)品和蔬菜加工原料，而且解決了養(yǎng)殖業(yè)的排污問題，使養(yǎng)殖和種植成為有機的整體，形成鏈式循環(huán)，廢物利用，有利于生態(tài)環(huán)境的保護，使示范村產(chǎn)業(yè)得到良性的可持續(xù)發(fā)展。其次，山東地區(qū)貧困縣以葡萄、不知火等果苗種植基地為基礎，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。依附于特色水果、珍稀苗木等支柱產(chǎn)業(yè)繁衍出葡萄觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等外延產(chǎn)物，舉辦了葡萄采摘節(jié)，2021年僅葡萄銷售額達400多萬元，被評為省級旅游扶貧示范村。最后，山東地區(qū)貧困縣還不斷加強生態(tài)旅游配套設施建設，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心吸引力，以產(chǎn)業(yè)體系為架構(gòu)，實現(xiàn)配套設施的不斷完善。山東地區(qū)貧困縣現(xiàn)有農(nóng)家樂3家，鄉(xiāng)村酒店正在建設之中。山東地區(qū)貧困縣景區(qū)配套有休閑廣場、冷庫、產(chǎn)品展銷點和廊道等設施。

（三）完善基礎設施

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和前提，完善的基礎設施建設能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展蓄力，而滯后的基礎設施是制約地區(qū)和社會發(fā)展的瓶頸。扶貧工作開展前，山東地區(qū)貧困縣村內(nèi)基礎設施建設非常薄弱，難以滿足村內(nèi)群眾的日常生活和休閑需要，也不利于山東地區(qū)貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，山東地區(qū)貧困縣精準扶貧實踐中積極完善村內(nèi)基礎設施，主要包括：第一，硬化村內(nèi)主干道，便捷出行；第二，實行易地搬遷，改善村民居住環(huán)境；第三，整合塘壩，建設便民水利工程；第四，完善村內(nèi)文化教育設施，改善村內(nèi)景觀設施。

首先，山東地區(qū)貧困縣地勢較高，自身地理位置對日常交通情況就有所限制，同時村內(nèi)道路泥濘不堪，通行難度較大，雨雪天氣更是難以出行。這種惡劣的道路交通環(huán)境不僅不利于群眾的日常出行需求，也是限制山東地區(qū)貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。因此，山東地區(qū)貧困縣開展扶貧工作第一步就是要修繕村內(nèi)道路，改變山東地區(qū)貧困縣原有的土路、泥路，硬化村內(nèi)外主要道路，拓寬及硬化村部主干道2.5公里，便捷村民出行。其次，扶貧工作開展前，村內(nèi)住居分散，部分村民住房地處偏僻，地勢險惡，嚴重影響到村民的生命安全。所以，在扶貧過程中，山東地區(qū)貧困縣積極實行易地搬遷，建設“巴山新居”工程，建設一批集中住宅，改善村民的居住環(huán)境；實行危房改造計劃，旨在保障群眾的人身安全。同時，對于家中經(jīng)濟非常困難的村民，以低于市場價為他們提供一批廉租房，盡力做到人人安居。住房環(huán)境和道路條件改善后，山東地區(qū)貧困縣著力解決令村民十分憂心的飲水問題，建設便民水利工程。先是整合村內(nèi)所有塘壩，對村內(nèi)現(xiàn)有塘壩進行安全檢測，整治村內(nèi)不符合標準的塘壩8口，接著在新居附近新建山坪塘6口、蓄水池5口，解決村內(nèi)群眾的安全飲水問題。山東地區(qū)貧困縣解決了住宅、道路和飲水問題后，不斷改善村內(nèi)文化、醫(yī)療、教育等設施。在村內(nèi)新建老年活動中心、公共圖書閱覽室，圍繞山東地區(qū)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生出一系列旅游配套設施，如葡萄主題酒店、鄉(xiāng)村游樂場、文化藝術長廊等，滿足了村民日常休閑需要；新建村衛(wèi)生所，完善村內(nèi)醫(yī)療設施；新建村幼兒園和村小學，保障學齡兒童的基本求學需要。

（四）注重扶智育人

山東地區(qū)貧困縣屬于丘陵地形，村里交通閉塞，村民思維方式保守單一，在長期貧困環(huán)境下形成了固化思維，在精準扶貧過程中這種思維特點使得部分村民對扶貧工作產(chǎn)生排斥感，降低精準扶貧的村民參與率，部分村民消極被動地參與脫貧工作。針對這種現(xiàn)象，山東地區(qū)貧困縣干部在脫貧工作中尤其重視扶智育人，解決好貧困家庭子女上學的問題，加強對農(nóng)民尤其是貧困人口的勞動技能培訓，加強農(nóng)村法治教育和道德教育，加強群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變?！跋氘斬毨?，永遠不會富”，只有消除了精神上的貧困，才能真正釋放貧困群眾的創(chuàng)造力，從根本上提高貧困群眾自我發(fā)展的能力，真正做到全面脫貧。

首先，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。在山東地區(qū)貧困縣扶貧工作中，首先新建了一所村幼兒園，一所村小學滿足基本求學需要。山東地區(qū)貧困縣地勢平均海拔400-700米，村內(nèi)無公共交通，大部分家庭主要勞動力外出打工，家中主要是老人和兒童，村內(nèi)低齡兒童無法求學，村內(nèi)基礎教育設施較為薄弱。在扶貧工作中，山東地區(qū)貧困縣不斷完善村內(nèi)基礎教育設施，新建了村小學、村幼兒園。村幼兒園和村小學的建立滿足了村內(nèi)學齡兒童的基本求學需要。其次，加強職業(yè)技能培訓，讓村民掌握一技之長，增加村民收入。職業(yè)技能培訓是扶貧工作中的一項重要內(nèi)容，也是促進貧困戶內(nèi)生動力的一種直接的、有效的方式。山東地區(qū)貧困縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極開展職業(yè)技能培訓，增強村民對果苗和珍稀花木的了解，熟悉不同種植產(chǎn)品的種植和生長要求，通過培訓，培養(yǎng)村民的種植技術，為村民進入葡萄等果木產(chǎn)業(yè)園工作奠定基礎。再次，建立村約村規(guī)，弘揚孝道文化，培育新型農(nóng)民，養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。村規(guī)民約是治村的總章程，必須建立一套科學系統(tǒng)的村規(guī)民約。村規(guī)民約重視對以家庭為單位的村民的治理，以勤勞節(jié)儉、尊老愛幼、和諧鄉(xiāng)鄰、整潔美麗、法治文化等要素對各家各戶進行評選打分，通過星級家庭創(chuàng)建計劃，公開評比、投票，按照投票結(jié)果公開表彰并在每個住戶家門口掛星。最后，加強法制宣傳教育。山東地區(qū)貧困縣建立村法治宣傳隊，由村民自我宣傳；開展法律進村活動，邀請市區(qū)兩級法律專家到村講法。深入貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，開展普法宣傳和法治教育，集中學習宣講12次，群眾參與860人次，群眾法治觀念明顯增強。發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治機制，運用民主方式提升基層治理水平。

四、結(jié)語

通過研究山東地區(qū)貧困縣扶貧實踐案例，總結(jié)其精準扶貧經(jīng)驗，本文從以下幾個方面提出進一步開展精準扶貧工作：一是政治方面，調(diào)整扶貧政策，因地制宜制定扶貧措施，合理設置扶貧目標實現(xiàn)精準幫扶。二是經(jīng)濟方面，貧困地區(qū)扶貧工作中要注重培育特色產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。三是文化方面，重視文化扶貧，建立文化扶貧長效機制，不斷加強貧困地區(qū)文化教育，完善貧困地區(qū)文化服務體系，提高貧困地區(qū)群眾的文化水平，提升群眾的精神境界。四是從社會保障方面入手，提出完善貧困地區(qū)社會保障體系，提高醫(yī)療水平，健全就業(yè)機制，使貧困地區(qū)的人民群眾過上“兩不愁、三保障”的生活。

總的來說，習近平精準扶貧思想是個龐大的思想體系，是在我國扶貧開發(fā)實踐中逐步形成的科學理論，隨著我國扶貧實踐的深入，精準扶貧思想也將會繼續(xù)發(fā)展和不斷完善。由于本人學術水平以及其他條件限制，文章僅從某些角度對精準扶貧思想進行研究、闡釋，對于精準扶貧思想的解讀以及其發(fā)展思路的研究，難免存在不足之處。盡管如此，仍然希望本文的相關論述及觀點可以充實國內(nèi)學界對此課題的研究。