地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)路徑創(chuàng)新研究

宗 婧 段宇波 李曉靜

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

進入新時代，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為重要課題，高校應(yīng)從提高國家治理能力、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著力加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)［1］。公共管理學(xué)學(xué)科與國家治理體系與能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，近年來基于公共管理實踐展開的案例教學(xué)，得到了大力推廣，顯著提升了學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)效果，同時提高了公共管理專業(yè)學(xué)生的實際職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才開辟了全新路徑。

一、地方高校公共管理案例教學(xué)應(yīng)用價值

（一）公共管理案例教學(xué)促進理論與實際相結(jié)合

公共管理學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)是為國家培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用取向的公共管理人才，但長期以來大多教學(xué)方式仍是重理論、輕過程，依托傳統(tǒng)授課等方式進行，相關(guān)的評估標(biāo)準(zhǔn)按照理論衡量指標(biāo)，與實際情況連接不夠緊密。眾所周知，在當(dāng)今急劇變革的風(fēng)險社會，公共治理面對的復(fù)雜情形前所未有，因此，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須提高未雨綢繆的預(yù)見能力以及隨機應(yīng)變能力，需要廣博的知識基礎(chǔ)和多學(xué)科知識的融會貫通，將完整的治理理論體系應(yīng)用到復(fù)雜多變的現(xiàn)實生活中，才足以擔(dān)負起公共管理學(xué)科的責(zé)任和使命，與學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合。

公共管理專業(yè)畢業(yè)生在實際工作中面對的問題，往往需要多種理論的交叉、問題的復(fù)雜、利益的沖突等，但在現(xiàn)實中，存在教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性和教學(xué)方式的單一性的沖突，需要加強公共管理案例體系創(chuàng)新性開發(fā)。作為獨特的教學(xué)方式，案例教學(xué)強調(diào)以學(xué)生為中心，以特定真實情境為背景，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立分析問題和解決問題的能力。它在理論與實踐之間架設(shè)了一座橋梁，將課堂上學(xué)到的理論知識通過案例教學(xué)的方法與實際情況相聯(lián)系，強調(diào)解決實際問題。

（二）公共管理案例教學(xué)促進與中國國情相結(jié)合

公共管理專業(yè)學(xué)生在關(guān)注國家和公共治理問題的過程中，需要樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，在研究中國公共管理的過程中，要把中國發(fā)展的經(jīng)驗、歷史、內(nèi)在邏輯與基本理論、方法整合，與中國實際國情相融合，在吸取國外理論精華的基礎(chǔ)上，圍繞中國情境產(chǎn)生“中國方案”、唱響“中國聲音”，達成“中國共識”，作出“中國貢獻”更好地為當(dāng)今快速發(fā)展的中國服務(wù)，中國國家建設(shè)與公共治理從小到大、從弱到強的發(fā)展可謂是一部傳奇史，黨和國家始終把人民放在首位，在以人民為中心的價值觀引領(lǐng)下，公共管理專業(yè)學(xué)生需構(gòu)建中國特色的公共管理發(fā)展理論。［2］

（三）公共管理案例教學(xué)促進學(xué)生的全面發(fā)展

從教育的一般性規(guī)律來看，教師是師生關(guān)系的引導(dǎo)者，學(xué)生作為知識的被動接受者，學(xué)生與老師難以產(chǎn)生共鳴是當(dāng)今教育發(fā)展的一大難題。本文試圖通過案例教學(xué)法改變這一現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變原有師生角色定位，在教學(xué)過程中，為學(xué)生提供與之匹配的公共管理情景，讓學(xué)生設(shè)身處地于場景中，解決案例的關(guān)鍵問題，探究案例的延伸問題，尋找案例的關(guān)聯(lián)問題，一系列過程由學(xué)生自覺主動地完成，從而激發(fā)學(xué)生的求知欲，挖掘?qū)W生的知識潛力，培養(yǎng)學(xué)生的探索欲，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。案例教學(xué)能夠有力地促進學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、能力和結(jié)果。

在案例教學(xué)的討論過程中，師生間的不斷思考、互動、激勵、交流會最大程度地促進學(xué)生的創(chuàng)新能力，促使學(xué)生在知識的不斷碰撞中產(chǎn)生新的想法和觀點，在21世紀(jì)地方高校人才培養(yǎng)計劃中將提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識放在首位，創(chuàng)新能力是促進國家經(jīng)濟硬實力、文化軟實力、影響巧實力、戰(zhàn)略銳實力的關(guān)鍵推動力和重要發(fā)源地，更是加速中國高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻力，案例教學(xué)中提倡的問題導(dǎo)向是引導(dǎo)學(xué)生進行深度思考的方向，也是創(chuàng)新能力的關(guān)鍵步驟。

二、地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）精品案例資源匱乏［3］

地方高校公共管理專業(yè)培養(yǎng)院校鼓勵將案例教學(xué)引入公共管理課程，但現(xiàn)有條件并不能滿足當(dāng)前所需。主要表現(xiàn)在：第一，地方高校案例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大多數(shù)案例以當(dāng)前的熱點話題為基礎(chǔ)，沒有充分考慮公共管理專業(yè)的適應(yīng)性，并且照搬照抄網(wǎng)絡(luò)解讀，對案例的開發(fā)和發(fā)掘程度不夠。第二，地方高校案例資源庫質(zhì)量偏低。各個高校雖已根據(jù)上級發(fā)展要求建立公共管理專業(yè)案例資源庫，但入庫數(shù)量較少，難以支撐學(xué)生在上課過程中的所需案例，而由學(xué)院、教師編寫的案例質(zhì)量水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，使得學(xué)生對理論知識的掌握程度大大降低。第三，地方高校案例教學(xué)材料不對口。單個案例篇幅不適中，無法保證學(xué)生對案例進行深度思考和研判，同時，案例教學(xué)材料缺乏經(jīng)典性、本土化案例支撐，因此，案例的選擇上需要地方高校進一步的考量。

（二）部分教師案例教學(xué)能力有待提高

案例教學(xué)法強調(diào)以學(xué)生為中心，要求學(xué)生積極融入課堂，增加師生互動，但也離不開教師的組織和引導(dǎo)，成功的案例教學(xué)需要雙方的共同努力。但在實際案例教學(xué)過程中，結(jié)果卻不盡人意，主要表現(xiàn)在：第一，部分教師實際經(jīng)驗不足。公共管理專業(yè)學(xué)生大多有從事政府等公共部門的工作經(jīng)歷，熟悉體制內(nèi)工作的具體流程，在實踐性和專業(yè)性上高于部分教師，而教師的講授只局限于純理論上，對案例進行表面的泛化分析，深度和廣度均缺乏進一步深究。第二，教學(xué)方法缺乏多樣性。仍沿用傳統(tǒng)的“老師教授，學(xué)生接受”的方法，缺乏教學(xué)模式的創(chuàng)新性和拓展性，案例教學(xué)方法運用相對單一，無法提高學(xué)生的課堂參與度。第三，缺乏教學(xué)總結(jié)。在案例教學(xué)結(jié)束后，部分教師沒有對案例進行有效梳理和高度總結(jié)，這是提高學(xué)生知識能力的關(guān)鍵一環(huán)，很多教師往往忽視此環(huán)節(jié)。

（三）部分學(xué)生案例分析決策能力有待提高

第一，由于公共管理非全日制研究生報考條件相對寬松，對本科專業(yè)不作嚴(yán)格限制，此外，該類學(xué)生已在政府等公共部門從事工作，因此，對公共管理專業(yè)知識體系的構(gòu)建相對欠缺，沒有形成完整的系統(tǒng)理論，在案例教學(xué)過程中，無法運用專業(yè)理論知識對案例進行深入思考和分析，對案例的關(guān)鍵問題難以準(zhǔn)確剖析。第二，案例教學(xué)法強調(diào)學(xué)生的核心地位以及教師的輔助作用，因此，學(xué)生在課后需進行充分的準(zhǔn)備工作，但公共管理非全日制研究生大多面臨工作和家庭的雙重壓力，無暇關(guān)注學(xué)業(yè)，導(dǎo)致案例教學(xué)效果大打折扣。

（四）缺乏建立有效的反饋機制

地方高校在引入案例教學(xué)法時，事先沒有制定出一套體系完備的實施制度，規(guī)章制度不健全，缺少案例教學(xué)后的效果評價機制，結(jié)果反饋機制以及措施改進機制，一個成功的案例不僅需要學(xué)生積極參與討論，更需要討論后的全面思考和總結(jié)，目前大多地方高校恰恰忽略了最關(guān)鍵的一步，把重心放在前期的案例開發(fā)和中期的案例探討，進而導(dǎo)致地方高校案例教學(xué)發(fā)展進度緩慢。

三、地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)路徑

公共管理專業(yè)院校以培養(yǎng)全面發(fā)展的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用在公共管理專業(yè)教學(xué)過程中已成為大勢所趨，致力于“學(xué)思結(jié)合，知行并舉”，圍繞這一理念，本文提出建立地方高校公共管理案例教學(xué)三大發(fā)展機制，即建立資源整合機制、加強責(zé)任強化機制、落實多重保障機制，對公共管理案例教學(xué)建設(shè)提出新思想，其具體結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 地方高校公共管理案例教學(xué)建設(shè)路徑

（一）建立資源整合機制

第一，建設(shè)高質(zhì)量案例庫。各地方高校應(yīng)在全國公共管理教育指導(dǎo)委員會的牽頭下，建立案例的開發(fā)研究、教學(xué)推廣長效機制，規(guī)范案例編寫和篩選管理辦法，并在現(xiàn)有案例庫的基礎(chǔ)上，不斷更新案例庫現(xiàn)有資源，入庫優(yōu)秀經(jīng)典本土化案例，出庫陳舊過時一般化案例，以保證入庫案例貼近現(xiàn)實生活，與當(dāng)前社會熱點話題和重大新聞相呼應(yīng)，增強學(xué)生的閱讀興趣，樹立學(xué)生的問題導(dǎo)向意識。

第二，篩選案例研究素材。成功案例的背后缺少不了優(yōu)秀案例素材的支撐，因此，案例的收集、選擇和應(yīng)用尤為重要，主要分為以下幾方面：一是多渠道案例數(shù)據(jù)搜集，包括一手?jǐn)?shù)據(jù)、二手?jǐn)?shù)據(jù)、理論基礎(chǔ)等，具體如圖2所示：

圖2 案例搜集渠道

二是適用性案例數(shù)據(jù)選擇。在對案例進行選擇的過程中，首先，充分考慮案例的可信度、案例的真實性乃效用之源，是整個案例教學(xué)的前提條件；其次，辨別案例的時效性，引入社會焦點事件和熱搜話題，調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性；最后，注重案例的經(jīng)典性，用優(yōu)秀案例反映公共管理專業(yè)某一代表性事件，增強理論知識的理解。三是全過程案例運用。首先，案例的準(zhǔn)備階段是案例教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要求教師對所選案例進行深入剖析和理解；其次，案例的討論階段是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以小組為單位，依次輪流對案例進行觀點陳述并展開激烈攻辯；最后，案例的總結(jié)階段是案例教學(xué)的完善環(huán)節(jié)，在案例討論結(jié)束后，要求學(xué)生獨立進行案例的梳理工作，分析案例發(fā)展過程，補充完善案例不足之處，并以研究報告形式呈現(xiàn)，有利于提高學(xué)生的總結(jié)歸納能力。

第三，推進多主體協(xié)作。一方面，加強專職和實踐教師隊伍建設(shè)，地方高校鼓勵專職教師參加公共管理專業(yè)培訓(xùn)、進行學(xué)術(shù)交流和研討、開展公共管理實踐活動，并從相關(guān)領(lǐng)域邀請學(xué)術(shù)水平較高、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力熟練的實踐型人才，加入教師隊伍中，努力打造高質(zhì)量教師團隊。同時，加強校政、校企、校社高效合作，與兄弟院校強強聯(lián)合，拓展案例搜集渠道，掌握優(yōu)秀經(jīng)典案例。

（二）建立責(zé)任強化機制

第一，樹立學(xué)生主體意識。學(xué)生在教學(xué)中是知識認(rèn)知的思考者、實踐教學(xué)的探索者、師生互動的協(xié)同者、亦是課后知識補充完善的總結(jié)者。案例教學(xué)不是封閉、灌輸?shù)倪^程，而是學(xué)生與教師雙向互動的過程，充分調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、獨立思考、交流溝通的能力。［4］

第二，提升教師專業(yè)能力。教師在案例教學(xué)過程中，不僅需要對公共管理案例教學(xué)專業(yè)知識進行理論闡述，同時肩負著激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，組織管理和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的責(zé)任，擔(dān)任教學(xué)過程的促進者和引路人。因此，提高教師專業(yè)能力是教學(xué)成功的關(guān)鍵一步，1.可以通過專家引領(lǐng)，提高教師理論素養(yǎng)，積累實踐教學(xué)經(jīng)驗。2.同伴互助，利用教師間的差異進行切磋學(xué)習(xí)，從而達到知識互補，形成最佳教學(xué)方案。3.進行個人反思，反思是一種品質(zhì)，也是一種能力，鼓勵教師注重案例教學(xué)的延展性問題思考。4.進行校本研修，在公共管理教指委的引領(lǐng)下，切實開展案例教學(xué)的校本研修，整合多角度、多方面力量，創(chuàng)造良好的校本研修生態(tài)環(huán)境，讓教師在專家引領(lǐng)、同伴互助、個人反思的實踐中實現(xiàn)發(fā)展。

第三，開創(chuàng)師生互助模式。高校教師要樹立創(chuàng)新驅(qū)動的教學(xué)理念，積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生多角度、全方位、寬領(lǐng)域地看待問題，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維、邏輯思考、破常規(guī)樹新規(guī)的能力。學(xué)生在教師的正確引導(dǎo)下，努力做好查漏補缺、總結(jié)歸納的工作，將教學(xué)效果得以最大化展現(xiàn)，營造良好的師生互助氛圍。

（三）建立多重保障機制

第一，設(shè)立教學(xué)評價指標(biāo)。教師在師生知識傳遞過程中扮演著“領(lǐng)航人”的角色。因此，將案例教學(xué)進度、教學(xué)方式、教學(xué)過程、教學(xué)反饋等具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化至關(guān)重要。設(shè)定案例教學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)任務(wù)達標(biāo)情況進行獎罰，并與教師的評獎評優(yōu)掛鉤，提升教師的主動參與意識。［5］

第二，追蹤案例教學(xué)結(jié)果。一個成功的案例，不僅體現(xiàn)在課堂上案例講述和討論精彩生動的程度，更體現(xiàn)在案例背后可以提供的價值，包括帶給學(xué)生的反思和積累的案例經(jīng)驗等，教師和學(xué)生都應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)重心，著重案例教學(xué)結(jié)束后的歸納總結(jié)和補充完善，健全案例教學(xué)反饋體系，同時組建專業(yè)團隊進行培訓(xùn)規(guī)劃，制定相應(yīng)的評價反饋機制，提高案例教學(xué)中師生的實踐教學(xué)應(yīng)用能力和專業(yè)知識掌握能力。

第三，完善教學(xué)配套實施。案例教學(xué)的相關(guān)配套設(shè)施是保證案例教學(xué)效果的重要前提條件，地方高校要為公共管理專業(yè)學(xué)生提供完備的硬件設(shè)施，包括建成適合案例討論、學(xué)習(xí)、辯論的專用案例教室，使學(xué)生置身其境，激發(fā)探尋問題的潛力，同時建立精品案例庫為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)案例資源，保證案例教學(xué)高效推進。