全過程人民民主的實踐要求

[摘要] 全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，是社會主義民主政治理論的創(chuàng)新成果。全過程人民民主有利于充分發(fā)揮人民群眾主體作用，促進決策科學化民主化和增強基層社會治理能力。新時代大力發(fā)展全過程人民民主，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作中，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

[關(guān)鍵詞] 人民當家作主;? 基層社會治理;? 社會主義民主

[中圖分類號] D622? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0013-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，為開展社會主義民主研究指明了方向，提供了根本遵循。

發(fā)展全過程人民民主的時代背景

一方面，國內(nèi)民主政治不斷發(fā)展完善。新中國成立以來，我國的民主政治在不同的階段有不同的發(fā)展成就，總體上呈現(xiàn)出在繼承中不斷發(fā)展的態(tài)勢。隨著國家經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，我們積累了廣泛的人民民主實踐經(jīng)驗。習近平總書記敏銳地抓住了時代脈搏，在新時代繼承和發(fā)展了馬克思主義人民民主思想，提出了發(fā)展全過程人民民主的論斷。全過程人民民主的提出，標志著我國的民主建設(shè)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。因此，需要總結(jié)中國民主實踐及其不斷完善的歷程，中國民主發(fā)展的既有成果，協(xié)商民主發(fā)展的顯著成就，中國特色社會主義民主道路的形成、鮮明特征與顯著優(yōu)勢等。

另一方面，近年來，西方國家利用其輿論優(yōu)勢和國際話語權(quán)，輸出所謂西式民主，宣揚“歷史終結(jié)論”和“普世價值”，極力妖魔化我們發(fā)展中的社會主義民主政治，民主問題成為國際意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的焦點。在當下“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比的前提下，美國等西方國家仍然炒作“民主”“人權(quán)”議題、抹黑我國防疫效果?；趯鴥?nèi)民主政治長遠發(fā)展的考慮和對現(xiàn)階段國際環(huán)境的考量，必須充分認識發(fā)展全過程人民民主的必要性和緊迫性。習近平總書記指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判?！?發(fā)展全過程人民民主，就是要不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，就是要做到真實、有效。

全過程人民民主是社會主義民主政治理論的創(chuàng)新成果

全過程人民民主從理論和制度層面突破了西方民主理論中“唯選舉”等思想及實踐的片面性和局限性，對打破西方民主話語霸權(quán)、構(gòu)建中國特色社會主義民主話語體系具有重要引導作用。全過程人民民主是對人民民主的新表述，不僅體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內(nèi)容的全面性，更回應(yīng)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，致力于實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一，以全過程閉環(huán)管理模式，保障人民利益，凸顯中國特色社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。由此可以看出，全過程人民民主重視選舉，強調(diào)選舉民主的真實性，強調(diào)保護選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時也強調(diào)選舉之后的日常治理。這種治理不僅包括國家和社會事務(wù)的民主協(xié)商、科學決策，也包括對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。這種全過程人民民主的全面性與廣泛性，充分保證了民主過程的真實性和人民的獲得感。

全過程人民民主揭示中國特色社會主義民主政治的發(fā)展脈絡(luò)和未來趨向，為民主理論的研究提供新思路。過去，我們對民主問題的研究側(cè)重于對民主本質(zhì)的研究，而對于民主的實現(xiàn)過程的研究比較薄弱，缺乏對此問題的深入認識。全過程人民民主理念的提出，集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主過程的理論認識達到了一個新的高度。人民民主是一種全過程民主，體現(xiàn)了人民享有的權(quán)利是真實的、廣泛的，說明我國社會主義民主政治將人民在國家中的主體地位落實到了具體的政治制度和政治生活之中，從而極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。

全過程人民民主是具有新時代中國特色社會主義民主政治優(yōu)勢和特色的民主新形態(tài)，是人類政治文明發(fā)展的最新成果。全過程人民民主是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性運用。全過程人民民主不僅僅在于確保人民群眾在民主實踐的最終結(jié)果上享有實質(zhì)性的民主權(quán)利，更在于在民主實踐的全領(lǐng)域各方面、全過程各環(huán)節(jié)中的各項民主權(quán)利得到最廣泛最充分的實現(xiàn)。新時代推進和發(fā)展全過程人民民主，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以過程民主保障結(jié)果民主、以結(jié)果民主鞏固過程民主;尊重人民主體地位、把人民放在心中最高位置;尊重人民首創(chuàng)精神，使人民意志得到體現(xiàn)、人民利益得到實現(xiàn)，讓人民過上更加幸福美好的生活。

全過程人民民主具有突出的現(xiàn)實針對性

當前，我國的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實踐中還存在一些不足，全過程人民民主的提出不僅讓我們重新審視這5個環(huán)節(jié)的實踐現(xiàn)狀，還強調(diào)要打通這5個環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)完備的閉環(huán)，從而形成民主實踐的新局面。其切實保障人民當家作主權(quán)利的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

有利于充分發(fā)揮人民群眾主體作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這能夠使蘊藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮。

有利于促進決策科學化民主化。只有傾聽民意、了解民意，才能推動決策科學化民主化。為此，需要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。在我國，每一項關(guān)乎全局的重大決策，都是在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見、反復(fù)醞釀討論的基礎(chǔ)上作出的?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?全過程人民民主能夠有效集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化。

有利于增強基層社會治理能力?；鶎尤罕娮灾问巧鐣髁x民主的重要形式。改革開放以來，我們在基層社會治理中不斷探索與創(chuàng)新基層群眾自治的實現(xiàn)途徑。在黨的領(lǐng)導下，基層群眾自治深入開展，形成了一系列行之有效的制度安排，保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成廣泛、真實、生動的基層民主實踐，在基層社會治理中實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。比如，村（居）民議事會、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會、民主評議會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商等多種協(xié)商形式不斷發(fā)展，在解決修橋鋪路、公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益問題方面發(fā)揮了重要作用。全過程人民民主，可以不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，不斷匯聚民智民力，促進基層社會和諧穩(wěn)定，推動基層社會治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當家作主，而且切實能夠把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

新時代大力發(fā)展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命。不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，是新時代中國特色社會主義民主建設(shè)的核心要義。黨的十八大以來，習近平總書記從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對新時代推進人民民主的指導思想、重大原則、戰(zhàn)略目標、基本路徑和保障措施等一系列重大理論和實踐問題作出了深刻闡釋和明確指引，是新時代不斷發(fā)展全過程人民民主的根本指針。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！?在黨治國理政的戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計安排與實際工作中不斷發(fā)展全過程人民民主，要進一步彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，堅定不移地推進共同富裕，始終全心全意為人民服務(wù)。從評價標準和尺度來看，在全過程人民民主的所有環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、全部內(nèi)容的評價上要依靠人民、由人民來評判，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級的工作中。黨和國家機關(guān)工作的民主化程度及其運作狀況，直接關(guān)系到全過程人民民主的制度建設(shè)和實際效果，關(guān)系到人民當家作主地位的鞏固和各項權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，因此必須重視在黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級工作中加強民主建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：一方面，要不斷加強黨和國家機關(guān)的民主集中制建設(shè)，特別是按照黨章和國家法律的規(guī)定，不斷健全完善諸如黨的代表大會制度等制度安排。另一方面，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”。1只有持續(xù)推動全面依法治國，黨和國家機關(guān)率先重視法治、厲行法治，全過程人民民主才更有保障;依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全過程人民民主才更加可靠;法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全過程人民民主才更能獲得人民信任。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！爸螄谐?，而利民為本。”民主政治是現(xiàn)實的、看得見摸得著的。全過程人民民主的著眼點與價值追求，就是真正為民造福。習近平總書記強調(diào)：“人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！?民心是最大的政治。中國特色社會主義進入新時代，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到治國理政全部活動之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。當前，我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛、不斷豐富，對于高質(zhì)量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等方面的高品質(zhì)要求不斷增加。民之所望，施政所向。我們要把全過程人民民主重大理念貫穿到加強和改善民生工作的各個方面中去，制定出更多惠民舉措，切實更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

[參考文獻]

[1]習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主[N].人民日報，2021-10-15.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]黨的十九屆六中全會《決議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2021.

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[5]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：王炳權(quán)，中國社會科學院政治學研究所研究員）

責任編輯 / 申? ?潔

1? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

2? ? 同上。

1? ? 《習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào) 推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新 推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》，《人民日報》2014年9月22日，第1版。

2? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

1? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

2? ? 《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神 確保如期全面建成小康社會》，《人民日報》2016年1月19日，第1版。