“放管服”視角下高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)探析

李進(jìn)忠，雷 娟，祝 劍

(1.西安郵電大學(xué) 科研處，陜西 西安 710121；2.西安郵電大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 西安 710061；3.西安郵電大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，陜西 西安 710121)

科技創(chuàng)新離不開科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和科研人才成長?！督?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，明確提出要“培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍”。而“放管服”是近年來黨和政府提出的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“放管服”的視角審視高校科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組織管理的改革，通過對組織、管理權(quán)力的重新分配和下放，達(dá)到團(tuán)隊(duì)管理的科學(xué)化、高效化，同時(shí)優(yōu)化科研服務(wù)工作，以促進(jìn)科研人才成長和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

1研究背景

本世紀(jì)以來，隨著國家建設(shè)的不斷發(fā)展，對科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需求變得更加迫切，對科技創(chuàng)新提出了更高的要求。當(dāng)代科技創(chuàng)新不再是單個(gè)人開展的小規(guī)模的創(chuàng)新，而是要面向世界科技前沿，依靠創(chuàng)新群體突破制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題的創(chuàng)新[1]。國家十分重視科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育。1999年國家自然科學(xué)基金委設(shè)立 “創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金資助”計(jì)劃，教育部于2004年設(shè)立“長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”。隨著國家自然科學(xué)基金委和教育部科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的實(shí)施，各省市也紛紛出現(xiàn)制定實(shí)施了科研團(tuán)隊(duì)資助計(jì)劃，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)引發(fā)的問題也成為大家討論的熱點(diǎn)，并形成了一些成果。但是在實(shí)際科研工作中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的研究目標(biāo)不清晰、凝聚力弱、持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題一直沒有得到有效解決[2]。

“放管服”是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能的一項(xiàng)重要改革。2015年，李克強(qiáng)總理首次明確提出“放管服”改革，其主要內(nèi)容是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。簡政放權(quán)即政府系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移、取消以及下放。其核心是如何看待公權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力重新分配。放管結(jié)合是強(qiáng)調(diào)政府不僅要放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，而且要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式。其核心是建立健全事中事后監(jiān)管的制度。優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的最終體現(xiàn)形式。其核心是提升政府公共服務(wù)能力，打造服務(wù)型政府[3]。

科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中涉及到對人的服務(wù)和對事的管理，同樣需要進(jìn)行一場“放管服”的改革。如何看待和管理科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，如何組織和管理科研團(tuán)隊(duì)成員，需要對現(xiàn)行的科研管理體制和做法進(jìn)行深入的思考，逐步破除一些制度性和機(jī)制性的弊端。以“放管服”為視角，重新審視科研團(tuán)隊(duì)管理中公權(quán)力的行使、理順管理流程、增強(qiáng)服務(wù)意識，以加強(qiáng)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2“放管服”視角下高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問題

2.1團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)不清晰

科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)一般為，培養(yǎng)和造就高水平科技創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。但是在實(shí)際管理和考核中，存在將“科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目”當(dāng)做普通的科研項(xiàng)目來管理的傾向。以陜西省為例，在省級科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃中，其建設(shè)目標(biāo)是“培養(yǎng)和造就高水平創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)”，但是其團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目考核的指標(biāo)與一般科研計(jì)劃項(xiàng)目基本相同?？己藘?nèi)容詳細(xì)具體的弊端是使團(tuán)隊(duì)研究過于分散，不利于形成團(tuán)隊(duì)凝聚力。往往是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目申報(bào)者在填寫申報(bào)書時(shí)，為了能順利拿到項(xiàng)目會選擇填寫多個(gè)預(yù)期指標(biāo)；項(xiàng)目立項(xiàng)后，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人又會將多個(gè)項(xiàng)目預(yù)期指標(biāo)分配給團(tuán)隊(duì)成員去分頭完成，而同時(shí)團(tuán)隊(duì)成員往往還在開展研究自己主持的科研項(xiàng)目，造成科研過程中研究內(nèi)容分散；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人將團(tuán)隊(duì)成員完成的成果組織在一起，并形成團(tuán)隊(duì)成果以達(dá)到結(jié)題要求。團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目研究過程中，研究者的目的性和功利性太強(qiáng)不利于團(tuán)隊(duì)凝聚力的形成[4]。

以陜西某高校為例，研究者設(shè)計(jì)了“高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查問卷”，共回收有效問卷126份，包括科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人問卷43份，占比34.1%，科研團(tuán)隊(duì)成員問卷83份，占比65.9%。如表1所示，在被問到“科研團(tuán)隊(duì)中有共同科研目標(biāo)的人數(shù)”時(shí)，選擇“2人以下”的共有31人，占比24.6%，選擇“3～4人”的共有39人，占比30.95%，選擇“5人以上”的共有41人，占比32.54%，選擇“不清楚”的共有15人，占比11.9%。5人以上有共同科研目標(biāo)較為穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)占比不足三分之一，2人以下和1人(不清楚)開展科學(xué)研究的超過了三分之一，表明多數(shù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小而且分散，整體上凝聚力差、目標(biāo)不明確，在科研團(tuán)隊(duì)中各自為戰(zhàn)現(xiàn)象比較突出。

表1 科研團(tuán)隊(duì)中有共同科研目標(biāo)的人數(shù)及占比情況表

2.2團(tuán)隊(duì)管理松散

科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)如果按照立項(xiàng)部門來劃分級別，從高到低可以分為四個(gè)層級，即國家級團(tuán)隊(duì)、省部級團(tuán)隊(duì)、地市廳級團(tuán)隊(duì)、校級團(tuán)隊(duì)。由表2以看出，按照管理層級大致可以劃分為三個(gè)層級，即立項(xiàng)部門、校級科研管理部門、二級學(xué)院。不管是何種類別的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其管理權(quán)限按照內(nèi)容可以分為項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理。地市廳級以上級別的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，其項(xiàng)目管理的權(quán)限主要在立項(xiàng)部門，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、過程監(jiān)管、組織驗(yàn)收等，而校級科研管理部門、二級學(xué)院主要是配合立項(xiàng)部門，組織申報(bào)、校內(nèi)評審、過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限主要在立項(xiàng)部門和校級管理部門，包括立項(xiàng)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的核定與撥付，校級管理部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)建賬、間接經(jīng)費(fèi)中管理費(fèi)和科研項(xiàng)目績效的分配等；團(tuán)隊(duì)人員管理權(quán)限主要在二級學(xué)院，這是由我國現(xiàn)行的“校-院”二級管理體制所決定[5]。這就造成科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和人員管理分屬不同的管理單位，這些管理單位從各自職能出發(fā)，參與科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。由于立項(xiàng)部門、校級科研管理部門、二級學(xué)院對科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中管理的權(quán)限和內(nèi)容不完全相同，他們關(guān)注的重點(diǎn)也不相同，這樣就造成了團(tuán)隊(duì)管理松散的現(xiàn)狀。

表2 科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目管理權(quán)限分析表

2.3重立項(xiàng)輕結(jié)項(xiàng)，重管理輕服務(wù)

在科研項(xiàng)目管理中存在著重立項(xiàng)輕結(jié)項(xiàng)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中依然存在[6]。高等院校都希望獲批更多更高級別的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以此來標(biāo)明單位科研實(shí)力的增強(qiáng)。但在實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目的過程管理基本上交由二級學(xué)院管理，二級學(xué)院更關(guān)注本單位科研任務(wù)的完成和自身學(xué)科的發(fā)展，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況關(guān)注較少，加之高校及二級學(xué)院科研管理人員人數(shù)少、精力有限，共同導(dǎo)致在校內(nèi)和院內(nèi)對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行過程監(jiān)管的工作開展不多。

高校作為科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目依托單位，更重視對團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的管理，輕視對團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。調(diào)研顯示，陜西某高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)成員，在被問及“科技創(chuàng)新困難主要來自哪些方面”時(shí)，選擇“缺少科研場地”的占比達(dá)到69.8%，選擇“缺少實(shí)驗(yàn)設(shè)備”的占比54.8%，選擇“科研團(tuán)隊(duì)難以整合”的占比52.4%，以上三項(xiàng)均超過一半。概括起來科研團(tuán)隊(duì)服務(wù)不到位主要包括兩個(gè)方面：一是科研資源的整合利用效率不高。在目前“校-院”二級管理體制之下，高?？蒲修k公場地、試驗(yàn)場地等資源都是按照教師的職稱學(xué)歷級別設(shè)定，一經(jīng)分配，很少流轉(zhuǎn)，科研資源統(tǒng)籌利用效率低，導(dǎo)致有些科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)沒有固定的工作和交流場地。二是配套保障制度設(shè)置不健全?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)要發(fā)展必須要有相關(guān)的制度來保障。當(dāng)前高校在人事管理、人員考核中缺少有利于科研團(tuán)隊(duì)發(fā)展相應(yīng)制度。在科研任務(wù)考核中存在“注重對科研人員的個(gè)體考評”且“ 科研考核周期相對較短”，注重科研項(xiàng)目數(shù)、論文數(shù)、成果數(shù)的量化考核，并將各項(xiàng)科研指標(biāo)與崗位津貼、職稱評聘等個(gè)人利益掛鉤[7]。科研團(tuán)隊(duì)成員為完成各項(xiàng)科研任務(wù)而急功近利，各自尋找自己的出路，既不利于科研團(tuán)隊(duì)凝聚力和團(tuán)隊(duì)文化形成，也不利于科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行長期持久的創(chuàng)新研究。另外，還包括高校內(nèi)部學(xué)科組織管理模式不利于科研資源共享，科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建、任務(wù)分配、績效考核激勵(lì)制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，重視物質(zhì)激勵(lì)忽視精神激勵(lì)等[8]。

3“放管服”視角下高校科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)對策

3.1明確目標(biāo)，簡政放權(quán)

科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)該有明確的目標(biāo)，所有管理和考核都要圍繞目標(biāo)展開?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)主要是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，從而造就高素質(zhì)的科技創(chuàng)新群體。從項(xiàng)目立項(xiàng)單位的角度講，應(yīng)該明確其政策引導(dǎo)的定位，除了必要的項(xiàng)目評審立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收等工作，應(yīng)將科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)下放給依托單位?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)考核的內(nèi)容應(yīng)具有宏觀性和可替代性，考核內(nèi)容應(yīng)注重科研團(tuán)隊(duì)人員和群體的成長情況，同時(shí)查看科研任務(wù)合同完成情況?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)立項(xiàng)單位在與科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂合同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，不再設(shè)置具體的論文、專利、著作、技術(shù)等指標(biāo)，而是考核科研團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)重大需要，確定重點(diǎn)科研任務(wù)，著力提升研究問題和解決問題的能力[9]。其考核表現(xiàn)形式可以分為，產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果、解決重大問題、承擔(dān)國家或省級重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等，具體的論文、專利、著作、技術(shù)等可作為輔助性成果。從項(xiàng)目承擔(dān)單位來講，高校應(yīng)該明確其管理服務(wù)的定位，將科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理權(quán)應(yīng)放盡放，由二級學(xué)院結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展和科研師資情況制定科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，按照科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律實(shí)施科研人才培養(yǎng)和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？傊?，通過簡政放權(quán)，讓科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中實(shí)際建設(shè)培養(yǎng)單位擁有更大的“人、權(quán)、事”自主權(quán)，從而進(jìn)一步激發(fā)其參與科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的積極性和主動性。

3.2理順流程，落實(shí)監(jiān)管

科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅要簡政放權(quán)，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活力，而且要加強(qiáng)對研究過程的監(jiān)管。科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程的監(jiān)管，按照項(xiàng)目執(zhí)行階段性，主要由立項(xiàng)單位通過查看項(xiàng)目執(zhí)行情況材料、聽取項(xiàng)目組匯報(bào)，團(tuán)隊(duì)依托高校和二級學(xué)院開展項(xiàng)目檢查，組織專家召開項(xiàng)目研究進(jìn)展情況匯報(bào)會、評價(jià)會等形式進(jìn)行。在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中存在的問題和困難，及時(shí)做出政策調(diào)整和疏通工作。從這個(gè)意義上說，監(jiān)管的過程也是立項(xiàng)部門和依托高校轉(zhuǎn)變職能和提供服務(wù)的過程。

依托高校及二級學(xué)院應(yīng)提高加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任意識。二級學(xué)院是科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)最基層的管理單位，也是科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的最大受益者，最應(yīng)加強(qiáng)對其監(jiān)管。二級學(xué)院根據(jù)自身學(xué)科特色建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，科研人才成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)成果又將支撐學(xué)科發(fā)展。二級學(xué)院擁有對科研團(tuán)隊(duì)人員考核、崗位設(shè)置、職稱評聘等直接管理權(quán)，具有管理科研團(tuán)隊(duì)最有利的優(yōu)勢。依托高校應(yīng)對全?？蒲袌F(tuán)隊(duì)有統(tǒng)籌管理，制定檢查、備案、匯報(bào)等制度，按照執(zhí)行期限或者年度開展檢查監(jiān)督工作。

3.3建立健全配套制度，優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)及成員的評價(jià)機(jī)制。科研評價(jià)在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中起著核心的決定性作用?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)是由技能互補(bǔ)的科研人才組成的研究群體。其成員根據(jù)各自科研工作優(yōu)勢有不同的分工。這與現(xiàn)行的高校教師崗位設(shè)置、人員考核簡單劃一的管理模式不完全相符。高校教師為保住教師崗位、完成任務(wù)考核，不得不去完成各項(xiàng)崗位任務(wù)。因此，應(yīng)根據(jù)科研人才的特長設(shè)置不同的考核內(nèi)容，形成一種有利于科研人才聚集的評價(jià)機(jī)制[10]。在科研人才評價(jià)中，不僅要看各項(xiàng)科研任務(wù)完成情況，也要重視在科研團(tuán)隊(duì)中實(shí)際貢獻(xiàn)，創(chuàng)設(shè)個(gè)人考核與團(tuán)體考核互補(bǔ)的機(jī)制。同時(shí)，要建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制, 充分調(diào)動科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其成員的主動性和創(chuàng)造性[11]。

完善校院二級管理，加強(qiáng)科研管理人員隊(duì)伍建設(shè)。為調(diào)動二級學(xué)院科研管理的積極性，學(xué)校應(yīng)賦予學(xué)院更多的項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)管理、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限?？蒲泄芾砣藛T的人數(shù)應(yīng)該與單位的科研總量相匹配，保持充足的管理人數(shù)才能提供更好地服務(wù)。學(xué)校和二級學(xué)院科研管理人員應(yīng)做到專職專崗，定期開展培訓(xùn)或者安排參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高科管人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

完善科研助理制度?？蒲兄碇贫仍诟咝Ｖ胁⒉货r見，但在實(shí)際工作中，以單個(gè)科研項(xiàng)目去聘請科研助理的情況并不多見，只有在科研項(xiàng)目和人才相對聚集的科研團(tuán)隊(duì)中才更具有實(shí)用性。這一制度在實(shí)行中，需要科研管理部門、人事管理部門、財(cái)務(wù)管理部門協(xié)力合作，做好科研助理人員管理和工資福利發(fā)放。

做好人、財(cái)、物方面的支持與服務(wù)。高校在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，要在科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備配置、科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)劃撥、研究生招生指標(biāo)分配、引人進(jìn)人等科技創(chuàng)新要素方面給予傾斜，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的吸引力[12]。同時(shí)要注意發(fā)揮科研基地在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的支撐和保障作用，完善服務(wù)平臺、儀器設(shè)備等資源開放共享。

4結(jié)語

培養(yǎng)和造就更多國際一流的科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是今后較長一個(gè)時(shí)期研究型大學(xué)所面臨的共同任務(wù)?？蒲泄芾碇械摹胺殴芊备母?，是國家“放管服”改革的一個(gè)細(xì)小分支。通過運(yùn)用“放管服”的思路，發(fā)現(xiàn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的建設(shè)、管理和使用科研團(tuán)隊(duì)過程中存在的權(quán)、責(zé)、利不匹配的問題，并通過適度放權(quán)，理順管理和優(yōu)化服務(wù)等手段，不斷提升科研管理的效能。同時(shí)，高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，要求高等院校正確認(rèn)識科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的綜合性和艱巨性[13]，從總的思想上重視科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，緊盯國家高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求，不斷探索和轉(zhuǎn)變工作思路。團(tuán)隊(duì)和人才成長需要良好的科研氛圍，應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”，通過機(jī)制放活等手段，不斷加強(qiáng)和提升科研團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量?？傊胺殴芊痹诳蒲袌F(tuán)隊(duì)管理領(lǐng)域的核心實(shí)旨在于轉(zhuǎn)變管理理念，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活力，助力高質(zhì)量建設(shè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。