外商直接投資的地區(qū)差異與經(jīng)濟效應(yīng)

文/徐赟（中央財經(jīng)大學(xué)）

一、引言

外商直接投資（FDI）作為我國對外開放的重要組成部分，是我國經(jīng)濟增長的重要推動因素之一。1983年我國外商直接投資只有9.2億美元，2001年我國加入世界貿(mào)易組織，當(dāng)年的FDI增至468.8億美元，2020年全國FDI金額高達(dá)1443.7億美元（《中國統(tǒng)計年鑒》，2021）。經(jīng)濟增長理論強調(diào)，一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的推動要素是資本，F(xiàn)DI的引入不僅在一定程度上緩解了我國經(jīng)濟騰飛所需資金匱乏的壓力，伴隨資金引進，還帶來了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高了生產(chǎn)效率。針對FDI在中國經(jīng)濟增長中扮演的角色，近些年來大多實證研究支持FDI對經(jīng)濟增長的積極促進作用，如江錦凡（2004）將外國直接投資變量納入經(jīng)濟增長理論框架，著重討論分析FDI對中國經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)FDI在中國經(jīng)濟增長中存在資本效應(yīng)和外溢效應(yīng)兩方面的作用。FDI對于中國經(jīng)濟增長的作用究竟如何？ FDI作用的發(fā)揮是否受條件限制，有哪些影響因素？地區(qū)差異是否起作用？為解答以上問題，本文梳理相關(guān)文獻，探討我國外商投資（FDI）與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

二、外商直接投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)特點

我國利用外資從東部地區(qū)開始探索，由經(jīng)濟特區(qū)到沿海、沿江及沿邊開放城市，再到內(nèi)陸省會及其他地區(qū)，歷史淵源和地理便利條件使得我國FDI長期以來集中于東部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯地區(qū)差異性特征。本文以各省統(tǒng)計年鑒中的外商直接投資數(shù)據(jù)來分析我國1991-2020年30年間各地區(qū)FDI分布和變動情況，圖1展示了我國東部、中部和西部地區(qū)吸收的FDI占全國FDI的比重①。1991年我國93.6%的FDI集中在東部省份，之后年份雖然比重有所下降，但一直維持在87%以上的水平，直到2004年我國加入世界貿(mào)易組織3年后，F(xiàn)DI集中度出現(xiàn)較大幅度下降，這與同期我國加大對中西部地區(qū)利用外資的政策扶持力度相吻合。至2018-2020年間，東部地區(qū)吸收的FDI降至占全國總規(guī)模的53%左右。同期中西部省份雖呈現(xiàn)上漲趨勢，但表現(xiàn)出不同特點，中部省份增長比較穩(wěn)健，在2004年東部FDI下滑明顯的同時，中部FDI增長顯著，其吸收的FDI在全國總FDI的比重在不斷增長中，與東部差距在不斷縮小，2020年，中部地區(qū)吸收的FDI占全國總量的40.3%。而西部地區(qū)吸收的FDI比重在很長一段時間內(nèi)均在低位徘徊，1991年占全國FDI比重僅為2.3%，2004年依舊維持在3.3%的低水平，直到2008年，F(xiàn)DI比重才有較為明顯的增長，但增幅依舊很小，而且其比重變化并不似中部地區(qū)一直上漲，而是震動調(diào)整，2011年達(dá)到最高值9.75%，隨后下調(diào)并于2017年回落至6.95%，2020年更下滑至6.18%。由以上分析可知，我國東中西部地區(qū)外商直接投資分布和變動特征主要表現(xiàn)為，2004年以前，全國吸收的FDI主要集中在東部地區(qū)，之后東部地區(qū)FDI投資比重下滑趨勢明顯，中部地區(qū)FDI比重增長迅速，兩地域趨同效應(yīng)增強，而西部則長期維持在低位水平（圖1）。

圖1 我國FDI的東中西部分布情況

三、外商直接投資對地區(qū)經(jīng)濟影響

外商直接投資的差異會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常顯著的影響，概括而言，F(xiàn)DI至少從三個方面積極促進經(jīng)濟增長：第一，增加資本積累，促進經(jīng)濟增長；第二，F(xiàn)DI加強國內(nèi)企業(yè)與國外市場的競爭，提高企業(yè)效率；第三，F(xiàn)DI帶來的高技術(shù)含量的產(chǎn)品促進東道國“資本深化”，以及“技術(shù)外溢”促進東道國技術(shù)進步和人力資本的提高。周春應(yīng)（2007）分析了FDI影響經(jīng)濟增長的8種不同途徑，即進出口貿(mào)易、國內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研究與開發(fā)、就業(yè)、人力資本、市場化程度，實證研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI與這8種變量之間均存在長期協(xié)整關(guān)系，也就是說，F(xiàn)DI通過不同的途徑均對經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著的促進作用，其中進出口貿(mào)易的影響最大。部分學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)投資和國內(nèi)消費對經(jīng)濟的拉動作用比FDI的作用明顯，但如果研究對象為單位投資產(chǎn)出的效率和利潤率，F(xiàn)DI的投資效率比國內(nèi)投資更高，因此，合理引導(dǎo)外資流向?qū)ξ覈慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著非常重要的作用。外商投資企業(yè)還會為東道國帶來先進的技術(shù)與設(shè)備，帶動相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進步，并且推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)水平的提高。此外，F(xiàn)DI對人力資本的積累也有一定的促進作用。

盡管FDI能夠通過多種途徑促進東道國經(jīng)濟的發(fā)展，但國內(nèi)外許多學(xué)者持有不同觀點，他們強調(diào)，大量吸引外資企業(yè)投資會對東道國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，外商投資會與本國企業(yè)產(chǎn)生競爭，國內(nèi)弱勢企業(yè)在面臨具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的外資競爭時，生產(chǎn)規(guī)模和利潤被壓縮，“外資擠出”本土企業(yè)，本土產(chǎn)業(yè)更多控制在外資手中。李艷麗（2010）針對外商投資對中國不同地區(qū)影響進行分析，結(jié)果表明，F(xiàn)DI對國內(nèi)總投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，其中經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的西部地區(qū)受到的影響最大，不同的資金來源造成的擠出效應(yīng)也不完全相同。因此，中國在利用外資時，應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量而不是數(shù)量，給予優(yōu)惠政策以吸引能促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外商投資項目，采取一定限制措施，約束與本國投資產(chǎn)生競爭關(guān)系的外商項目。其次，“外資威脅論”質(zhì)疑FDI對經(jīng)濟的積極影響。FDI的迅速發(fā)展易導(dǎo)致核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域受制于外資，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈掣肘于特定國家。最后，F(xiàn)DI對發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新存在“抑制論”。這種觀點認(rèn)為，在發(fā)展中國家，F(xiàn)DI對科技的促進作用是有限的，尤其當(dāng)外資企業(yè)在國內(nèi)占據(jù)的份額過大，更有可能對東道國的科技進步產(chǎn)生不利影響。在20世紀(jì)90年代，我國一些學(xué)者就指出，大量的外資引入，不僅沒有換來技術(shù)進步，反而讓外資企業(yè)占據(jù)了很大的市場，抑制了民族企業(yè)的發(fā)展。大量的外資企業(yè)涌入，東道國企業(yè)可以獲得更便利的方式和更多的機會模仿外國的技術(shù)，進而喪失自主創(chuàng)新的動力。

更多學(xué)者在研究中強調(diào)FDI經(jīng)濟效應(yīng)的地域差異性。魏后凱（2002）分析認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡很大一部分是由外商投資的差異形成的，這種差異對GDP增長率的影響高達(dá)90%以上。王成岐等（2002）發(fā)現(xiàn)無論在全國還是各省區(qū)分組的層次上，東道主的經(jīng)濟技術(shù)水平和政策因素均強烈地影響FDI與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，F(xiàn)DI對于經(jīng)濟增長的影響更強烈；企業(yè)間的競爭最為激烈時，F(xiàn)DI對于經(jīng)濟增長的作用能夠得到最大程度的實現(xiàn)。史衛(wèi)和黃新飛（2010）的研究表明，F(xiàn)DI增長1%，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長會提高0.06%。在東部地區(qū)，F(xiàn)DI對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著，中西部地區(qū)受到教育資源和人力資本不足等因素的制約，F(xiàn)DI對經(jīng)濟的推動作用并不明顯，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國內(nèi)投資。何興強等（2014）研究發(fā)現(xiàn)FDI技術(shù)溢出存在非線性門檻效應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平越高、基礎(chǔ)設(shè)施越完善、人力資本水平越高的地區(qū)，F(xiàn)DI技術(shù)溢出越顯著。適度的外貿(mào)依存度有助于促進技術(shù)溢出，外貿(mào)依存度過低或過高時，都不存在顯著的技術(shù)溢出。此外，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到促進技術(shù)溢出的水平，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。而大部分地區(qū)的人力資本水平還沒有達(dá)到有效吸收先進技術(shù)的水平，且人力資本建設(shè)需要漸進開展。胡雪萍和許佩（2020）以2001——2016年中國30個省、直轄市、自治區(qū)為研究樣本，研究五個不同F(xiàn)DI質(zhì)量變量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明：FDI質(zhì)量特征，即盈利能力、管理水平、技術(shù)水平、出口能力和規(guī)模，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響在東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)出不同的規(guī)律。盈利能力強的FDI滿足中國經(jīng)濟發(fā)展所需資本要素的要求；管理能力強的FDI能合理有效地分配資源，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)有助于國內(nèi)企業(yè)降低成本和弱化風(fēng)險，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展；FDI出口能力并未顯著影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，該文建議應(yīng)因地制宜，在不同地區(qū)側(cè)重引進不同質(zhì)量特征的FDI，從而更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論

我國外商投資地區(qū)分布特征表現(xiàn)為，2004年以前全國吸收的FDI主要集中在東部地區(qū)，之后東部地區(qū)FDI投資比重下滑趨勢明顯，中部地區(qū)FDI比重增長迅速，中東部地域趨同效應(yīng)增強，而西部則長期維持在低位水平。通過梳理FDI與我國經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，本文得出三個主要結(jié)論：第一，外商投資是我國經(jīng)濟增長的重要促進因素，縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，外資的引進大大緩解了我國經(jīng)濟高速發(fā)展所需的資金短缺壓力，對我國經(jīng)濟騰飛作用至關(guān)重要。第二，F(xiàn)DI的地域分布表現(xiàn)出較強的地域差異性特征，分東中西部區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，依舊表現(xiàn)為投資不足，應(yīng)加大對西部外商投資的政策優(yōu)惠力度，促進FDI向西部傾斜，以發(fā)揮其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的正向影響。第三，東道主的經(jīng)濟狀況，對于FDI與經(jīng)濟增長的關(guān)系有深刻影響。企業(yè)間的競爭越激烈、經(jīng)濟發(fā)展水平越高、基礎(chǔ)設(shè)施越完善、人力資本水平越高的地區(qū)， FDI對于經(jīng)濟增長的促進作用能夠得到最大程度的實現(xiàn)。西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展教育資源，改善人力資本不足等發(fā)展瓶頸，促使FDI對經(jīng)濟的推動作用顯化。

成為世界貿(mào)易組織成員后，我國在國際經(jīng)濟秩序中逐漸把握主動權(quán)，以前所未有的力度融入國際市場，在深度和廣度上，外商投資對我國經(jīng)濟影響都在增強。并且，在此階段，我國FDI政策改變以往依據(jù)“缺口”理論，轉(zhuǎn)向以“比較優(yōu)勢”理論為基礎(chǔ)，對外商直接投資引導(dǎo)和監(jiān)管，實行更加公平透明的國民待遇。外商投資脫離外資光環(huán)，有助于各地政府理性對待外商投資，真正發(fā)揮其資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用。針對外商投資在中國的特點，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中部和東部地區(qū)應(yīng)該進一步引進FDI，而西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境，再合理地引入FDI。來自擠出效應(yīng)很明顯的地區(qū)的外商投資，應(yīng)該更加嚴(yán)格把關(guān)，取消優(yōu)惠政策，禁止引入對國內(nèi)有負(fù)面影響的FDI，政府政策應(yīng)對外商投資給予合理引導(dǎo)，以實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

注釋

①數(shù)據(jù)來源為中經(jīng)網(wǎng)省級統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。