新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題研究

□哈力努爾

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

新疆由于地理位置和歷史原因，城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，這就意味著新疆加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展顯得尤為重要[1-2]。分析農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題，積極探索改進(jìn)途徑和手段，對推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程是指由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從以農(nóng)業(yè)為主的生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的過程，也是一種單個(gè)城市擴(kuò)展和某一個(gè)區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量不斷增多的現(xiàn)象[3]。因此，本研究所述的新型城鎮(zhèn)化是以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵為基礎(chǔ)，涵蓋新疆獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)方面，類型可分為以下方面。

一是經(jīng)濟(jì)活動城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)活動城鎮(zhèn)化是指經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動在地理上聚集，以及生產(chǎn)方式日益趨向于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特征的過程[4]。

二是社會經(jīng)濟(jì)生活城鎮(zhèn)化。這一發(fā)展過程中最主要的是指生產(chǎn)生活方式的城鎮(zhèn)化，包括休閑、娛樂、工作等，人們的行為、思想、文化、社會交往能力隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展有所提升，生活水平、教育水平、消費(fèi)觀念、綜合素質(zhì)有所轉(zhuǎn)變，同城市更加接近。

三是生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化。生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)考慮城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者之間的關(guān)系，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為主體，全面建設(shè)以和諧共生、宜居低碳、綠色文化環(huán)境為主體的新型城市，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境[5]。

要想持續(xù)推進(jìn)新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化，需要了解新疆的區(qū)域特征和城鎮(zhèn)化水平，綜合各個(gè)方面制訂對策，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)靠攏，改善生活水平。

2 新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 新疆城市的區(qū)域特征

新疆地處我國西北部，遠(yuǎn)離中心城市，地理位置特殊，與內(nèi)地之間的聯(lián)系弱。因?yàn)樾陆臻g分布的獨(dú)特性，使新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。所以，了解新疆的區(qū)域特征并制訂因地制宜的發(fā)展計(jì)劃，對于加快新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義[6]。

以烏魯木齊為界，可將新疆分為北疆地區(qū)和南疆地區(qū)。新疆的城鎮(zhèn)發(fā)展具有分散性，綠洲多以小塊分散化為主。由于新疆沙漠分布廣泛，在河流出口和兩岸水質(zhì)較好的地方形成了不同規(guī)模的綠洲。綠洲是新疆農(nóng)村發(fā)展的重要基石，也是城鄉(xiāng)住宅和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，新疆第一產(chǎn)業(yè)波動較小，但產(chǎn)值所占比重較小，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)顯著高于第一產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“三、二、一”的趨勢，三類產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)增長態(tài)勢[7]。

受自然環(huán)境和生產(chǎn)力水平的限制，新疆以自給自足的生產(chǎn)方式為主，專業(yè)化生產(chǎn)相對落后，商品流通困難。除此之外，新疆地域廣闊，城市和城市、城市和村、村和村之間的距離較大，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大差異。新疆城鎮(zhèn)企業(yè)大多分布在北疆地區(qū)，分布趨勢是北多南少、西多東少。在新疆的城市中，6 個(gè)位于南部的塔里木盆地周圍，14 個(gè)位于北部的準(zhǔn)噶爾盆地，即新疆的大部分城市集中在北方。

2.2 新疆城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

由于新疆各地相距較遠(yuǎn)，又大多集中在綠洲，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會影響到周邊地區(qū)，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。城市的教育、文化、意識形態(tài)和行為意識會影響到周邊農(nóng)村地區(qū)。但相比我國內(nèi)地城市，新疆各地的距離、人口分散程度大，造成了新疆城鎮(zhèn)化對其周邊鄉(xiāng)村的影響力弱[8]。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)中人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，2020 年新疆城鎮(zhèn)人口數(shù)為1 461.36 萬人，相比2019 年增長了152.57 萬人，增長了1.02%，見圖1。2020 年新疆鄉(xiāng)村人口數(shù)為1 126 萬人，相比2019 年減少了88 萬人，見圖2，是近10 年內(nèi)減少幅度最大的一年，顯示出新疆的鄉(xiāng)村人口大幅度減少，城鎮(zhèn)化趨勢迅速。

圖1 近10 年新疆城鎮(zhèn)人口比重

3 存在的問題

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口為90 199 萬人，占比63.89%，新疆2020 年城鎮(zhèn)人口數(shù)為1 461.36 萬人，占比56.53%，低于全國水平7.36 個(gè)百分點(diǎn)。新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展中，投資和消費(fèi)能力不足，降低了非農(nóng)人員就業(yè)市場需求。新疆第一產(chǎn)業(yè)季節(jié)性勞動力過剩降低了農(nóng)民的平均年收入，又由于南疆人多地少的自然條件限制，農(nóng)村的土地問題始終沒有得到解決，農(nóng)民的生活水平無法通過農(nóng)業(yè)得以改善[9-10]。

3.1 城鄉(xiāng)差距較大

2020 年，新疆城市居民人均可支配收入34 838 元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 056 元，分別比2019 年增長0.5%、7.1%，城鄉(xiāng)居民收入比近2.5 倍；南疆三地（州）是城鄉(xiāng)收入比差距最大的地區(qū)。這種城鄉(xiāng)差距會導(dǎo)致一系列社會問題，如農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題。

城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，低水平的城市發(fā)展不利于吸引人才，無法留住工業(yè)化所需的項(xiàng)目，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)分布不均衡

從區(qū)域分布看，新疆現(xiàn)有14 個(gè)地（州、市），其中，北疆9 個(gè)、南疆5 個(gè)。由此可見，新疆城鎮(zhèn)分布不均勻，大部分城市在北疆，城市之間的文化交流、經(jīng)濟(jì)交流困難。在新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于各地距離遙遠(yuǎn)，城市之間溝通不暢，造成了信息交流相對封閉，制約了城市的發(fā)展，無法相互帶動。

4 對策和建議

4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題的重要舉措之一[11]。逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，包括城鄉(xiāng)可支配收入、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、就業(yè)機(jī)會等，向城市靠攏。主要任務(wù)是解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)村家庭平均就業(yè)人數(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和技能，消除農(nóng)民就業(yè)障礙[12]。鼓勵農(nóng)牧民學(xué)習(xí)我國通用語言文字，提高交流能力，鼓勵農(nóng)牧民參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，讓廣大農(nóng)牧民都能參與進(jìn)來，共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。加快培育發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.2 發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)

為了使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)活動沒有后顧之憂，必須保障農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。新疆許多農(nóng)村現(xiàn)階段仍舊存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)單一，缺乏農(nóng)村特色文化，雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四通”（通電、通路、通郵、通電話），但還需加強(qiáng)其他基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)村改廁、庭院經(jīng)濟(jì)等。因此，地方政府應(yīng)利用社會資源，通過各種渠道籌集更多資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)促農(nóng)、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.3 積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)

積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，合理利用農(nóng)村的環(huán)境資源和特色文化，將特色建筑和民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，融入現(xiàn)代化因素，打造現(xiàn)代化和民族感相結(jié)合的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑風(fēng)格應(yīng)適應(yīng)地方的社會發(fā)展規(guī)律，深入挖掘和開發(fā)民族歷史文化的基礎(chǔ)，以特色鮮明、風(fēng)格多樣的形式建設(shè)具有民族特色的旅游文化街區(qū)。此外，應(yīng)提高城市建設(shè)管理水平，使中小城鎮(zhèn)文化更加鮮明、更適合經(jīng)商、更宜居、更健康、更有活力[13]。

4.4 精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困戶

第一，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困戶，監(jiān)測貧困戶的收入浮動，可以對貧困戶收入下降情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)監(jiān)測貧困戶和邊緣貧困戶收入變化情況，建立分類賬，完善預(yù)警機(jī)制。

第二，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障和社會救助，對收入下降戶和易貧困群體給予幫助，增加收入，解決生產(chǎn)生活困難，防止返貧[14]。

第三，加強(qiáng)新型扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的管理，提高企業(yè)帶動農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。帶動貧困戶積極學(xué)習(xí)技術(shù)，參與社會勞動，拒絕“等靠要”思想，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用[15]。

4.5 推進(jìn)戶籍制度改革

推進(jìn)戶籍改革制度，通過深化農(nóng)村戶口制度建設(shè)改革，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民生活需求。通過落實(shí)住房、就業(yè)、社會保障、社會管理等政策，消除對外來務(wù)工人員的不平等待遇。緩解我國農(nóng)民進(jìn)城難、住房難、落戶難的問題，進(jìn)一步解決農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)能力受限制等問題。

5 結(jié)束語

由于新疆的地理位置特殊，城市之間的距離較遠(yuǎn)，造成城市間的相互作用和帶動作用較弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有取得穩(wěn)定成果，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全國平均水平。此外，新疆目前仍遵循傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，在近期內(nèi)無法快速完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新疆獨(dú)特的地理環(huán)境，受到民族、文化、生態(tài)等因素的影響，新疆城鎮(zhèn)化應(yīng)有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣龠M(jìn)多民族共同發(fā)展，社會繁榮穩(wěn)定的局面。我國啟動了很多援疆項(xiàng)目，增加了資金管理投入，加大了支持發(fā)展力度，使新疆具備了走向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更要循序漸進(jìn)，合理布局，打造以工業(yè)化為驅(qū)動，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新疆特色城鎮(zhèn)化道路。