普通暴力阻礙警情中警械使用分析

楊齊倫 瞿曉虎

1.江蘇警官學院，江蘇 南京 210031；2.常熟市公安局張橋派出所，江蘇 蘇州 215552

一、普通暴力阻礙的含義

行政執(zhí)法具有一定的侵益性，因而容易導致相對人的不理解、不配合甚至發(fā)生對抗行為。民警在日常執(zhí)法工作中也會遭遇執(zhí)法相對人的暴力阻礙，甚至襲警。該暴力行為一般為執(zhí)法相對人以各類型暴力手段抗拒人民警察執(zhí)行職務。按暴力行為的輕重程度可將其分成三個等級，即輕微暴力、一般暴力和嚴重暴力。

（一）輕微暴力

輕微暴力是指執(zhí)法相對人利用言語以及較輕微的肢體動作等阻礙人民警察執(zhí)行職務，可能造成民警身體疼痛，但不至于導致輕微傷。從具體行為表現(xiàn)分析，該級別的暴力行為大多數(shù)以語言侮辱、不聽指令、貼靠、推搡、糾纏、撕扯等為主。

因警種不同，遭遇輕微暴力的情況也有所區(qū)別，如通過對某地一線公安機關的調查發(fā)現(xiàn)：交巡民警在執(zhí)法勤務工作中更容易遭遇輕微暴力，其中侮辱等語言暴力占76.1%，推搡等輕微暴力行為占71.4%；社區(qū)民警更容易遭遇侮辱、辱罵等言語暴力，其占比為55%；刑偵民警遭遇推搡等輕微暴力行為的情形更多，其占比為40%（見表 1）。

表1 輕微暴力妨礙民警執(zhí)法情況分析（從警種分析）

輕微暴力類警情是日常執(zhí)法勤務工作中最常見的，若民警處置不當，如沒帶警械、警械使用過當或錯誤使用警械，不僅容易使暴力升級，還可能導致傷亡。如2014年的王某軍案，違法嫌疑人王某林、王某志、李某為等人不斷無理糾纏、謾罵現(xiàn)場執(zhí)法的王某軍等四名警務人員，后王某軍欲將違法嫌疑人王某林、王某志、李某三人一起帶回派出所進一步處理，周某云見兒子王某林被抓，便上前阻撓，對民警采取推搡、拉扯警褲、抱大腿等輕微暴力行為以阻礙執(zhí)法，但是現(xiàn)場民警沒有攜帶催淚噴射器等警械，也沒有正確使用徒手武力，導致現(xiàn)場無法有效控制，最終釀成嚴重后果。

（二）一般暴力

一般暴力指的是具有明顯強力攻擊性的暴力對抗行為，從對民警造成的傷害分析，一般是容易造成輕微傷的暴力行為。具體表現(xiàn)形式包括具有明顯攻擊性的拳打腳踢、牙咬或持物品（沒有明顯致命性的物品，如包、鞋子等）等進行擊打，以及其他類似的暴力以阻礙民警執(zhí)行公務。2017年7月6日晚高峰，山東省濟南市歷城區(qū)花園路與洪家樓西路路口，一女子因闖紅燈被交警劉某攔下，正當民警準備現(xiàn)場處罰時，該女子不停辱罵并用雨傘對民警和輔警進行人身攻擊，民警劉某警告無效后對其使用催淚噴射器，從而制服了違法嫌疑人，后該女子因阻礙執(zhí)行公務被拘留七天。

（三）嚴重暴力

嚴重暴力是以明顯可能導致嚴重后果的暴力行為對抗民警執(zhí)法，此類暴力行為易導致民警傷亡，比如持砍刀、菜刀、匕首等實施的暴力行為。2020年7月6日淮安巡特警大隊民警王某等四人前往板閘花苑排查一名網(wǎng)上通緝逃犯，期間遭遇該嫌疑人馬某甲及其兄弟馬某乙持匕首、菜刀襲擊，由于民警所攜帶警械不足以應對此突發(fā)情況，導致一名民警和一名輔警犧牲，一名輔警受傷。

二、警械使用存在的問題分析

警械使用實際上是屬于強制手段的一種。根據(jù)《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）第十四條，強制手段“由輕到重”分為四個層級，分別是“口頭制止、徒手制止、警械制止和武器制止”。警械制止是“公安民警使用《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（簡稱《條例》）規(guī)定的驅逐性、制服性、約束性警用器械制止違法犯罪行為的強制手段”。

由以上羅列的數(shù)據(jù)和案例可以看出，執(zhí)法勤務工作中規(guī)范武力使用是執(zhí)法工作順利與安全必不可缺的保證。警察作為國家安全的維護者，不同于一般的行政機關，但近年來在執(zhí)法過程中卻屢屢成為被侵害的對象，變成了“弱勢群體”［1］，其中涉及諸多因素，警械使用存在問題就是諸因素中重要的一項。從2007年前后全國各地開始配發(fā)單警裝備以來已經(jīng)過去將近十五年，但是從法律法規(guī)、裝備意識、裝備保障、技能戰(zhàn)術等方面仍有待完善，這也導致不少民警對使用警械存在困惑，從而出現(xiàn)了不敢用、不會用的現(xiàn)象。

（一）立法籠統(tǒng)模糊，警械使用法律保障不足

當前指導民警使用警械的依據(jù)主要是《中華人民共和國人民警察法》（下文簡稱《警察法》）、《條例》以及《操作規(guī)程》，但相應條款相對模糊，對民警規(guī)范操作的描述不清晰。現(xiàn)行法律法規(guī)籠統(tǒng)地列舉了禁用、慎用的情況，如《操作規(guī)程》第二十五條“盡量避免攻擊違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位處”。但是并沒有說明可以采用什么技術技能，以及怎么判斷，怎么使用?，F(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境具有多變性、復雜性的特點，再加上一些外部因素的影響，執(zhí)法民警可能無法快速準確將普通暴力行為對應于法律法規(guī)，使得自由裁量的空間模糊，無法準確進行評估判斷，最終貽誤處置時機，無法控制現(xiàn)場甚至導致傷亡。

（二）裝備意識不強，警械使用安全保障缺失

基層民警警械配備、管理仍不完善。以沿海J省A、B、C三市為例，對基層民警進行了調查，其中調查對象配備單警裝備的情況如下：46.5%的人擁有一套完整的單警裝備，29.7%的人沒有任何裝備，23.8%的人有單警裝備但不完整；在出警處警選擇單警裝備方面，只有19.2%的人每次出警都會攜帶完整裝備（除槍之外），22.2%的人出警時會經(jīng)常攜帶裝備，30.3%的人選擇出警偶爾帶裝備，而28.3%的人則不帶裝備。［2］

王某軍案中的有一個細節(jié)就是在出警前未按照規(guī)范佩戴單警裝備，如若當時佩戴了警械裝備，面對普通暴力阻礙時可能就會避免發(fā)生悲劇。民警可能因工作年限久，日常工作習以為常，安全意識不足，以為不會出問題，然而問題往往是在這些細節(jié)中出現(xiàn)的。

此外，現(xiàn)實中基層公安機關的警械配備受到各單位經(jīng)費的制約，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，容易出現(xiàn)基本警械裝備配發(fā)數(shù)不足或更新更換不及時等情況。經(jīng)濟好、領導重視的單位，警械配備完善，甚至相較于常用的裝備而言還會配備一些新型實用的裝備，例如泰瑟槍、脈沖手套等。在一些地區(qū)，雖然警械配備齊全，但由于后勤保障與使用人員對警械的日常維護知識技能不足，使得器械損壞后不能得到及時的維修，導致部分警械效用下降，卻仍在使用。

（三）技能訓練欠缺，警械使用基礎技能不足

從近年來一線基層民警在面對普通暴力阻礙執(zhí)行公務時使用警械出現(xiàn)的問題可以看出相關警械使用的訓練仍需進一步提升。以2015年5月2日某地火車站槍擊事件為例，雖然民警最后的處置結果是成功的，但是其過程是值得深思的。在處置過程中，民警對徐某合控制失敗之后，取出應急棍欲制服徐，但徐以普通暴力的形式阻撓民警執(zhí)法，對峙期間，徐奪走應急棍，并肆意揮舞襲擊民警，民警在警告無效的情況下向徐射擊。縱觀整個處置過程，暴露出民警在警械使用技能上是存在不足的，無法使用警械對實施普通暴力的違法犯罪嫌疑人進行有效控制。當前，由于工作時長、壓力、機制等各方面原因，基層民警警械使用訓練量明顯不足，一些公安機關雖配備了多種警械，但由于意識、技術、戰(zhàn)術、身體素質等都不能與之匹配，在一些突發(fā)普通暴力警情中，警械使用效用低，影響執(zhí)法工作。

三、對策分析

（一）完善警械的配備，規(guī)范警械使用流程

不會依法積極使用警械裝備，警察執(zhí)法安全就沒有保障，沒有具體有效的管理、使用規(guī)范，就不可能最大限度地發(fā)揮警械裝備的效能。［3］在執(zhí)法工作遭遇普通暴力阻礙時，警械就是順利執(zhí)法的基礎要件，配備高效、安全的警械裝備不僅可以提高執(zhí)法硬實力，也能保證民警及執(zhí)法相對人及周圍群眾的安全。首先，需要從制度和管理上捋順關系與職責，完善裝備配備標準與質量指標，保證基層所隊的一線民警日常執(zhí)法等勤務工作所必備的警械裝備；其次，規(guī)范警械裝備保養(yǎng)與維修制度，使損壞的警械裝備得到及時的維修，損壞或消耗的警械及時得到更換和補充；最后，重視研發(fā)改進，改善警用器械質量與效能，去除執(zhí)法工作不需要的功能，提高裝備的實用性與適用性，使民警使用得更加安全、便捷。此外，扎實推進規(guī)范使用警械的進程，相關法制部門依據(jù)《警察法》《條例》《操作規(guī)程》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，制定更具操作性的執(zhí)法指引或操作標準，詳細說明不同警情現(xiàn)場執(zhí)法的流程、警務語言、技術應用等，便于民警能準確裁量，快速評估，正確使用警械。

（二）規(guī)范警械佩戴，加強民警實戰(zhàn)訓練

對于應對普通暴力阻礙，民警需提高安全意識，其中重要的一點就是要有裝備意識，樹立嚴格規(guī)范的攜裝習慣，重視錄像取證設備的應用，定期檢查，確保能正常使用。另外從規(guī)章制度上進行完善，制定合理的規(guī)定，要求民警處警期間必須攜帶指定的警械，對于有普通暴力傾向或有前科的人員，應提前做好評估研判，攜帶必要的裝備，保證警力的優(yōu)勢。還應加強民警的實戰(zhàn)訓練，研發(fā)更加科學、實用的訓練科目，做到“練為戰(zhàn)，戰(zhàn)必勝”，合理規(guī)劃訓練課程、課時，從理念、技能、戰(zhàn)術、執(zhí)法規(guī)范四個方面入手，重視基礎科目訓練，分層分級展開訓練，切實增強不同階段民警應對突發(fā)事件的能力。訓練方法可以多采用案例教學以及情景模擬對抗訓練，提高真實性和對抗性。建立科學合理的技戰(zhàn)術技能考核標準，可以與警銜晉升或職級晉升掛鉤，提高積極性。

（三）完善法律法規(guī)，建立容錯糾錯機制

進一步明確警械使用的相關規(guī)定，包括對執(zhí)法民警的法律保護。對于規(guī)定配發(fā)的警械，依照具體執(zhí)法的需要，從使用警械的細節(jié)到使用的具體程序和技術動作上都要有統(tǒng)一規(guī)范的要求，提高執(zhí)法的操作性。對于普通暴力阻礙警情，應該在法律法規(guī)中明確具體情形，明確何種暴力情形使用何種警械及技術，解決民警現(xiàn)場錯誤裁量的問題。另外依法依規(guī)容錯，黨的十八屆六中全會曾提出“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”的觀點，公安機關也應該建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，無論單位或個人，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況下，正當履職，無意出現(xiàn)工作失誤時，應及時糾錯改正，可酌情從輕處罰或不予處罰，支持和保護那些為公安工作努力付出的民警。在當前規(guī)范執(zhí)法的大環(huán)境下，在社會變革的關鍵階段，“摸著石頭過河”已經(jīng)成為公安工作的新常態(tài)，容錯相當于為公安民警在這種新常態(tài)下敢于創(chuàng)新、大膽干事提供了一個保護機制。

（四）適應時代發(fā)展，及時正確引導宣傳

當今社會人人都是“自媒體”，圍觀人員隨手即可拿出手機拍攝視頻上傳到網(wǎng)絡，不實的宣傳報道不僅會傷害被害人，也會傷害公共利益以及民警的執(zhí)法威嚴，對未來民警正確使用警械制止違法犯罪造成消極影響。當下民警的執(zhí)法全過程都是在聚光燈下進行的，這既是一種監(jiān)督，也是新時代新的考驗，從另一個角度分析，對公安媒體能及時宣傳報道，正確引導輿論也提出了更高的要求。公安媒體應根據(jù)具體警情，快速研判，適時完整還原事件真相，及時辟謠，避免斷章取義的自媒體報道誤導輿論，避免對正確使用警械的民警造成傷害。另外，對惡意造謠的違法分子應堅決追究法律責任，為民警營造良好的執(zhí)法環(huán)境。