高等學(xué)校取消事業(yè)編實(shí)行聘任制的社會影響研究

金慶飛

（江漢大學(xué)人工智能學(xué)院，湖北 武漢 430056）

一、事業(yè)編與聘任制的含義

事業(yè)編是一種體現(xiàn)職位、責(zé)任、權(quán)利如何劃分的制度，也是一種各類社會資源如何分配的管理制度。事業(yè)編管理的主要特點(diǎn)是編制數(shù)量的核定。編制數(shù)量的核定決定了國家政府、地方各級政府的財政經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。同時，事業(yè)編制管理具有比較強(qiáng)的權(quán)利性特點(diǎn)，具有編制身份的人員是國家的公務(wù)人員。

高等學(xué)校實(shí)行編制管理的出發(fā)點(diǎn)是精簡學(xué)校機(jī)構(gòu)、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。歷史上，實(shí)行編制管理對高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展起著非常積極的作用。但是，隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、辦學(xué)水平的不斷提高以及辦學(xué)質(zhì)量的不斷優(yōu)化，事業(yè)編制管理方式引發(fā)的問題也越來越突出。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面的矛盾：事業(yè)編制數(shù)量的固化與高校師資需求增大之間的矛盾；事業(yè)編制管理的束縛與高校教師合理流動之間的矛盾；事業(yè)編制管理的僵化與高校發(fā)展需要活力之間的矛盾。

因此，新的歷史時期，深化高校事業(yè)編制改革成為我國事業(yè)單位人事體制改革勢在必行的重大舉措。目前，我國事業(yè)單位人事體制改革的總體趨勢是淡化事業(yè)編制和取消事業(yè)編制，取而代之的是實(shí)行聘任制度和加強(qiáng)聘任合同管理制度。

聘任制是一種以書面合同的形式確定單位與職工之間基本人事關(guān)系的人事制度，即用人單位員工的身份屬性通過與用人單位簽訂勞動聘任合同來確定。一般情況下，受聘人員擬任工作崗位或職務(wù)通過競爭取得，確定人事關(guān)系的形式可以是簽定聘任合同，也可以是簽訂聘約，或者頒發(fā)聘書，甚至同時可以簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

那么，取消事業(yè)編制、實(shí)行聘任制度會給我們國家社會帶來哪些影響呢？

二、取消事業(yè)編制、實(shí)行聘任制度對高校發(fā)展產(chǎn)生的影響

很多人可能會擔(dān)心，高等學(xué)校取消事業(yè)編制后，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)會不會大幅上漲？高等學(xué)歷教育的經(jīng)濟(jì)壓力會不會進(jìn)一步增大？其實(shí)，我們是完全不必要擔(dān)心這個問題。高校雖然取消了編制，但事業(yè)單位的性質(zhì)仍然保留。事業(yè)單位的收費(fèi)由專門的行政部門核準(zhǔn)，而且有專門的管理部門管理。高等學(xué)校在學(xué)費(fèi)這方面并沒有太大的自主決定權(quán)。

取消事業(yè)編制，實(shí)行聘任制度，有利于增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的自主性和流動性，提高高校之間的競爭力，有利于實(shí)現(xiàn)高校人員按勞分配、多勞多得，打破“大鍋飯”機(jī)制，有利于改變干多干少一個樣、干和沒干一個樣、能力大小一個樣的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展困境。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該憑本事吃飯，可是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)類事業(yè)單位實(shí)行的旱澇保收的薪酬體制，和“鐵飯碗”式的人事管理體制，使專業(yè)技術(shù)人員失去了上進(jìn)的動力，兢兢業(yè)業(yè)教學(xué)，按部就班地工作，幾乎都成了稀缺人才，再加上職稱評定的限制，許多人依靠老資格、依靠非專業(yè)的行政職位等因素，不斷提升自己的職稱和地位。而真正埋頭致力于教育教學(xué)、科學(xué)研究工作的教師，反而得不到應(yīng)有的人才待遇。

專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的腐敗，和行政管理體制的僵化，是對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最大的障礙。眾所周知，我國科學(xué)家屠呦呦榮幸獲得諾貝爾獎，但是沒有中國科學(xué)院院士的頭銜。難道說中國科學(xué)院院士水平比諾貝爾獎獲得者的水平還高嗎？顯然不是！根本原因就在行政管理體制。你沒有符合某一個硬性規(guī)定，你就得不到應(yīng)有的人才待遇，這就是規(guī)定，非常生硬，而又合理合法。如果專業(yè)技術(shù)人員之間沒有良性的競爭，沒有合理的流動性，沒有和能力匹配的社會地位和待遇，造成的影響，是深遠(yuǎn)而巨大的。

高等學(xué)校人事體制改革，正是對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域管理體制的破冰，是對新的人事管理模式的嘗試。高等學(xué)校人才可以根據(jù)自身發(fā)展需要選擇自由流動，與此同時高校也有了對專業(yè)技術(shù)人員的自主聘用權(quán)力。這是對高級人才最大的尊重。試想一下，如果一個高校優(yōu)秀教學(xué)人員，在本校得不到應(yīng)有的尊重，他肯定會不停地流動，找到認(rèn)可和適合自己的崗位，而不是受編制限制，死死地守在一個地方，一輩子不能離開。如果一個職稱高但教育教學(xué)能力不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平不高、工作態(tài)度不積極的老教授，因?yàn)槠溉沃贫炔坏貌幻媾R失業(yè)、重新找工作，那么他對當(dāng)前工作一定不會懈怠的。

三、取消事業(yè)編制、實(shí)行聘任制度對高校老師產(chǎn)生的影響

很多人認(rèn)為，高等學(xué)校教師沒有事業(yè)編制之后，會失去穩(wěn)定感和歸宿感，容易造成大學(xué)人才的流失。這也是有一定道理的。高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗的教師一般都在30歲以上，大多數(shù)已經(jīng)成家立業(yè)、拖家?guī)Э凇ｎl繁調(diào)動工作對他們來說不是太容易的事情，這是因?yàn)橥粚哟蔚墓ぷ鲘徫煌诹硗庖粋€城市。如果是單身教師，那么影響不大。如果是有家室的教師，那么不同城市之間調(diào)動工作就是“牽一發(fā)而動全身”。

畢竟從事業(yè)身份變?yōu)槠溉沃茊T工，這就意味著今后大學(xué)教師的穩(wěn)定性更低了。如果一名高等學(xué)校教師自身水平能力不高，那么高等學(xué)校完全可以不繼續(xù)聘任這名教師。在聘任期結(jié)束之后，他就會被高等學(xué)校掃地出門。因此，對于這部分教學(xué)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、科研成績不好的高校教師而言，失去事業(yè)單位編制身份，毫無疑問也就失去手中的鐵飯碗。

然而，對于那些教學(xué)水平高超、科研成果卓越的高校教師而言，不管有沒有事業(yè)編制的身份，影響都不大。因?yàn)殡m然高校取消了事業(yè)編制，但是高校的事業(yè)單位屬性還在。也就是說，國家對于大學(xué)的財政支持并不會被縮減，只要在校工作一天，大學(xué)教師的收入和待遇還是很有保障的。大家都知道，對于大學(xué)教師而言，工資性收入僅僅是基本收入，大學(xué)教師還有另外的收入來源，那就是通過研究課題和講學(xué)授課等形式賺取收入。在大多數(shù)時候，這部分收入反而成為了教師收入的主要組成部分。

綜合以上兩個角度，我們不難發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校取消事業(yè)編制之后，對于能力平庸的高校教師而言是一種“威脅”，會導(dǎo)致這部分教師失去安全感。但是，對于能力出色的高校教師而言，學(xué)校和教師雙方都可以雙向選擇。如果高校教師教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)，學(xué)校開出的待遇低，聘任合同期滿之后，高校教師完全可以另謀高就。因此，取消事業(yè)編制，實(shí)行聘任制度對于教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)的高校教師而言反而是一個重要機(jī)遇。這就意味著他們可以在和高校的博弈中，可以選擇待遇更好的高校，獲得更好的人才待遇，鐵飯碗從此也就變得更鐵了。

四、結(jié)語

總體上來說，取消事業(yè)編制、實(shí)行聘任制度對于高校教師和高等學(xué)校是一種雙贏。一方面，取消了事業(yè)編制、實(shí)行聘任制度后，大學(xué)教師就變成一種合同制員工。也就是說，聘任合同到期后，如果學(xué)校給的待遇不好，那么高校教師可以另謀高就，選擇待遇更好的學(xué)校；如果高校教師表現(xiàn)不好，高校也可以另外選人，選擇更優(yōu)秀的高級人才。在這種人事競爭體制下，高校有多種選擇，教師有多種選擇。教師為了自己的身價更高，也必然更加努力奮斗，努力做好教育教學(xué)和科學(xué)研究工作。只有在這樣競爭激勵機(jī)制下，我國高校和高校教師才會健康和諧發(fā)展。