我國博物館法制建設(shè)芻議

馮榮

摘 要：隨著我國博物館事業(yè)的發(fā)展，博物館與法律的關(guān)系越來越密切，博物館在管理運(yùn)行、文物保護(hù)、文物利用等方面越來越多地需要用法律知識來解決科學(xué)研究和實(shí)際工作中遇到的諸多問題。為此，文章嘗試通過梳理我國博物館領(lǐng)域法律法規(guī)的特點(diǎn)、整理文博法律機(jī)構(gòu)的研究、分析學(xué)者對博物館法律問題的研究數(shù)據(jù)三個方面，探究我國博物館法制建設(shè)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探究我國博物館法制建設(shè)的特點(diǎn)，以期更好地用法律知識推動博物館事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館;法律法規(guī);法制建設(shè)

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.021

0 前言

2004年，在國際博物館協(xié)會大會上，將博物館定義為：為社會和社會發(fā)展服務(wù)的非營利的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對公眾開放，為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù)、研究、傳播和陳列關(guān)于人類及人類環(huán)境的物質(zhì)或非物質(zhì)證據(jù)①。從博物館的定義來看，博物館在發(fā)揮收藏、研究、保護(hù)、教育等職能的過程中，涉及遺產(chǎn)保護(hù)、藏品管理、研究展示、公共服務(wù)、博物館管理等多方面的工作內(nèi)容。近年來，我國博物館事業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)國家文物局消息，截至2020年年底，全國登記備案博物館達(dá)5788家。2020年全國博物館舉辦2.9萬多個展覽，策劃22.5萬余場教育活動，“到博物館去”成為社會新風(fēng)尚。隨著博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展，博物館行業(yè)涉及的法律問題也越來越多，對現(xiàn)有博物館領(lǐng)域法律進(jìn)行研究很有必要。

1 我國博物館法制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 博物館領(lǐng)域法律法規(guī)概述

為了解目前我國博物館領(lǐng)域的立法情況，筆者2021年7月根據(jù)國家文物局公布的法律文件，進(jìn)行了整理和分析（表1～表3）。其中，重點(diǎn)關(guān)注與博物館密切相關(guān)的立法情況。本文“與博物館密切相關(guān)”是指：該法律文件專門規(guī)范博物館行業(yè)行為或者博物館藏品管理、文物保護(hù)、展覽展示等具體行為。

從數(shù)量上來看，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等法律文件共計67項(xiàng)（一些早年發(fā)布的、現(xiàn)已廢止的法律文件不算在內(nèi)）。其中法律、行政法規(guī)9項(xiàng)，占總數(shù)的13.43%;部門規(guī)章10項(xiàng)，占總數(shù)的14.93%;規(guī)范性文件48項(xiàng)，占總數(shù)的71.64%。可見大部分是規(guī)范性文件，主要用于規(guī)范文博、考古等不同專業(yè)事項(xiàng)的行為規(guī)范。

“與博物館密切相關(guān)”的法律文件共計33項(xiàng)，占總數(shù)的49.25%。由此可見，目前公布的法律文件中，有近一半是直接或間接規(guī)范博物館行為的，這對博物館事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。2014年，黨的十八屆四中全會做出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，為我國各領(lǐng)域的法治建設(shè)提供了根本遵循，博物館領(lǐng)域的法律建設(shè)成果也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從表2中可以看出，2000年以前，制定并發(fā)布文博法律文件較少，只有1項(xiàng);2001至2010年期間，每五年的發(fā)布量有5個;從2011年開始，制定并發(fā)布的法律文件逐漸增多，特別是2016年以來，發(fā)布法律文件數(shù)占1985年以來法律法規(guī)總量的48.18%，這說明博物館領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷增強(qiáng)。

通過梳理“與博物館密切相關(guān)的法律文件”，我們發(fā)現(xiàn)主要包括博物館管理、藏品管理、展覽管理（文物進(jìn)出境展覽管理方向）、文物保護(hù)這四大類。其中涉及博物館管理的有7項(xiàng)，占總數(shù)的21.21%;涉及藏品管理的有4項(xiàng)，占總數(shù)的12.12%;涉及展覽管理的最少，有2項(xiàng)，占總數(shù)的6.06%;涉及文物保護(hù)的最多，有20項(xiàng)，占總數(shù)的60.61%（見表3）。由此可見，與博物館密切相關(guān)的法律文件中，大部分還是規(guī)范文物保護(hù)過程中的法律法規(guī)關(guān)系及規(guī)范文物保護(hù)行為的。

從發(fā)布年份來看，博物館管理方面，有5項(xiàng)是2015年之后制定的，其余2項(xiàng)也都是2005年之后制定的，2015年之后成為博物館制度建設(shè)發(fā)展的重要時期;藏品管理方面，我國歷史文物遺存豐富，早在1986年就制定并頒布了《博物館藏品管理辦法》，之后規(guī)范了藏品定級管理，2018年、2019年陸續(xù)關(guān)注館藏文物退出管理和藏品資源的著作權(quán)等問題，先后制定并發(fā)布了《博物館藏品管理辦法》《博物館館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引（試行）》;展覽管理方面，2005年出臺了《文物出境展覽管理規(guī)定》，2010年出臺了《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》，對博物館文物進(jìn)出境展覽進(jìn)行了規(guī)范;文物保護(hù)方面， 目前公布的法律法規(guī)都是在2000年之后制定的，2015年之前，增長緩慢，有9項(xiàng)，2015年之后數(shù)量開始爬升，特別是從2018年起，增長速度加快，2018至2021年，達(dá)到7項(xiàng)，占總數(shù)的63.64%。由此我們可以看出，2015年之后，尤其是2018年之后，不論是博物館管理，還是藏品管理、文物保護(hù)方面，法治建設(shè)都在增強(qiáng)。

除上述國家文物局公布的法律法規(guī)，博物館在開展業(yè)務(wù)過程中，特別是隨著博物館公共文化職能的進(jìn)一步發(fā)揮，博物館也越來越需要其他領(lǐng)域法律法規(guī)的支撐。比如《著作權(quán)法》，2021年6月修改的《中華人民共和國著作權(quán)法》，對文博出版、傳播、文創(chuàng)工作都有很大的影響。在2020年11月27日中國文物學(xué)會法律專業(yè)委員會與文博出版?zhèn)髅綄I(yè)委員會共同舉辦的《中華人民共和國著作權(quán)法》學(xué)習(xí)會上，《故宮博物院院刊》副主編項(xiàng)坤鵬認(rèn)為：新修正的《著作權(quán)法》完善了作品的定義和類型，引入了懲罰性賠償規(guī)定，增加了著作權(quán)集體管理措施等，非常適應(yīng)新時代新形勢的要求③。

2.2 文博法律機(jī)構(gòu)對博物館法律問題的研究

2.2.1 博物館協(xié)會法律專業(yè)委員會成立

2015年《博物館條例》正式頒布，進(jìn)一步完善了博物館管理制度體系。與此同時，2015年4月，為推進(jìn)博物館管理法制化，促進(jìn)博物館法律工作的發(fā)展，加強(qiáng)博物館法律工作的研究，架起博物館界、法律界相互溝通合作的橋梁，搭建博物館法律工作者聯(lián)系交流機(jī)制平臺，探討、解決博物館法律糾紛等問題，中國博物館協(xié)會成立分支機(jī)構(gòu)法律專業(yè)委員會④。近年來，專委會通過組織法律專家學(xué)者、文物博物館工作者開展文物博物館工作法治化的深入研究、開展文物博物館法律知識的宣傳普及和學(xué)習(xí)研討活動等方式，致力于強(qiáng)化文博法治建設(shè)。

2.2.2 法律專委會對博物館領(lǐng)域法律問題的探究

自成立以來，法律專業(yè)委員會就積極探討博物館領(lǐng)域的法律問題。例如：2015年召開“國有文物被盜追索法律問題”學(xué)術(shù)研討會，就因貪污、盜竊犯罪流失館藏文物的追索問題進(jìn)行了研討⑤;2015年第一次全體會議，針對文物知識產(chǎn)權(quán)、博物館社會責(zé)任、博物館法人治理結(jié)構(gòu)與理事會制度、博物館藏品權(quán)屬問題、合同問題等進(jìn)行了探討⑥;2018年年會，針對博物館法律風(fēng)險防控、文物資源資產(chǎn)管理的法律問題、《文物保護(hù)法》修訂的必要性等進(jìn)行探討⑦;2019年年會，圍繞“文旅融合視野下博物館觀眾服務(wù)法律問題”進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，就博物館觀眾服務(wù)涉及的參觀開放、展覽和教育活動、文創(chuàng)產(chǎn)品和衍生服務(wù)等問題，從法律法規(guī)方面進(jìn)行解讀⑧。

從探討的內(nèi)容看：博物館管理方面，有風(fēng)控管理、博物館法人治理結(jié)構(gòu)與理事會制度、博物館社會責(zé)任、合同管理等;藏品管理方面，有藏品的權(quán)屬問題、文物資源資產(chǎn)管理、文創(chuàng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)問題、海外流失文物追索問題;博物館的教育方面，有文旅融合背景下的博物館服務(wù)問題等。專委會研究的內(nèi)容基本涵蓋了博物館收藏、研究、展示、教育等各功能領(lǐng)域。

2.2.3 學(xué)界關(guān)于博物館法律問題的研究

2021年，筆者在中國知網(wǎng)上以篇名為“博物館法律”搜索中文文獻(xiàn)，共計48條結(jié)果，剔除6篇關(guān)聯(lián)性較小的文章，共計42條。從發(fā)表年份來看，最早的是2005年張禮智《法律·體制·理論—關(guān)于博物館管理問題的幾點(diǎn)思考》。2015年以后數(shù)量不斷增加，特別是2018年之后研究成果突出，達(dá)13篇，占總數(shù)的30.95%，這與博物館的發(fā)展以及博物館行業(yè)法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)成正相關(guān)。搜索結(jié)果雖然數(shù)量不多，但所涉及的博物館法律問題比較全面，數(shù)據(jù)分析顯示，其中非國有博物館法律問題占比19.05%，博物館知識產(chǎn)權(quán)問題占比21.43%，博物館合同占比4.76%，博物館管理占比30.95%，博物館藏品管理占比7.14%，生態(tài)博物館、海外文物追索、博物館收購及接受捐贈法律問題占比11.91%，博物館法律研究占比4.76%?？梢姡芯糠菄胁┪镳^、博物館管理、博物館知識產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)的法律問題是目前博物館界關(guān)注的重點(diǎn)，這與近年來，我國民辦博物館的不斷發(fā)展、博物館教育功能的加強(qiáng)和博物館對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的關(guān)注密切有關(guān)。

3 我國博物館法制建設(shè)的特點(diǎn)

3.1 法制建設(shè)成果

首先，現(xiàn)有的文博、考古法律法規(guī)，有近一半是直接或間接規(guī)范博物館行為的，而且博物館法律法規(guī)大部分是規(guī)范性文件，對博物館各項(xiàng)工作提供了法律遵循。其次，黨的十八屆四中全會后，博物館領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，頒布的法律文件增多，特別是2018年之后，出現(xiàn)了一個高峰期，其中關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)出臺的最多。再次，“與博物館密切相關(guān)的法律文件”中，涵蓋了博物館管理、藏品管理、展覽管理、文物保護(hù)四類，而且隨著博物館教育功能的增強(qiáng)，在知識產(chǎn)權(quán)、展覽管理、文創(chuàng)產(chǎn)品開放等領(lǐng)域也有一些立法方面的支持。最后，有專門的博物館法律研究機(jī)構(gòu)開展博物館領(lǐng)域相關(guān)法律問題的探討，同時有大量的博物館法律研究者作為“智庫”，架起博物館與法律之間的橋梁，不斷探索博物館行業(yè)所面臨的各類法律問題，并運(yùn)用法律工具來推動博物館事業(yè)的有序健康發(fā)展。

3.2 法制建設(shè)的不足

第一，博物館法律法規(guī)不夠健全，很多涉及知識產(chǎn)權(quán)、文物利用的博物館行為沒有法律規(guī)范，博物館人無法在實(shí)際工作中尋求法律的保護(hù)，同時也很難規(guī)避一些風(fēng)險。第二，非國有博物館是我國博物館的重要組成部分，但是非國有博物館的藏品、展覽、公眾服務(wù)等沒有詳細(xì)的法律規(guī)定，導(dǎo)致很多民辦博物館的藏品良莠不齊、真假難辨，在很大程度上制約了非國有博物館的發(fā)展。第三，博物館的工作人員大多都是歷史、考古、文物、展覽展示等專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性人才，專門從事博物館法律研究的人員緊缺，這就造成在實(shí)際工作中很多法律問題，沒有被引起足夠的重視，從而出現(xiàn)捐贈、合同、著作權(quán)等一系列法律問題的出現(xiàn)。

4 小結(jié)

綜上所述，通過梳理博物館法律，分析國內(nèi)關(guān)于博物館法律問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)，博物館在高速發(fā)展的今天，需要借助法律這一實(shí)踐工具，不斷規(guī)范博物館行為，調(diào)整博物館各類專業(yè)行為過程中的法律關(guān)系，以期更好地發(fā)揮為社會及其發(fā)展服務(wù)的功能。

注釋

①王鶴北.博物館定義的發(fā)展與演變[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)與社會科學(xué)版，2010（3）：165-166.

②此表根據(jù)2021年國家文物局官方網(wǎng)站上公布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等法律文件整理。

③趙昀.提高著作權(quán)法律意識 做好文博出版?zhèn)鞑ノ膭?chuàng)工作[N].中國文物報，2020-12-02（003）.

④博物館協(xié)會官網(wǎng).法律專業(yè)委員會[EB/OL].（2021-04-06）[2021-10-10].https：//www.chinamuseum.org.cn/detail.html？id=10&contentId=4.

⑤故宮博物院官網(wǎng).“國有文物被盜追索法律問題”學(xué)術(shù)研討會在京召開[EB/OL].（2015-11-13）[2021-11-20].http：//www.ncha.gov.cn/art/2015/11/5/art_722_125718.html.

⑥彭蕾.中國博物館協(xié)會法律專業(yè)委員會第一次全體會議暨第一次學(xué)術(shù)探討會綜述[N].中國文物報，2015-04-24（003）.

⑦李林，林景霞.法律專業(yè)委員會2018年年會暨文博法律研討會在西安召開[J].中國博物館通訊，2018（9）：16-18.

⑧弘博網(wǎng).2019年中國博物館協(xié)會法律專業(yè)委員會召開，共商文旅融合下的博物館發(fā)展[EB/OL].（2019-09-18）[2021-10-10].http：//www.hongbowang.net/news/yj/2019-09-18/14123.html.

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