新流動(dòng)性背景下粵港澳大灣區(qū)健康旅游協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)與思路

李軍 張雨 王鉻

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.03.006

21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)資本、物品、人文、信息的流動(dòng)特性持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)融通、信息相聯(lián)、文明互鑒是這個(gè)時(shí)代的顯著特征1。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加，區(qū)域化、周邊化和本土化成為“新流動(dòng)性社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)2。開(kāi)啟國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是中國(guó)應(yīng)對(duì)要素從全球流動(dòng)格局向區(qū)域流動(dòng)格局轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。全球流動(dòng)性的新常態(tài)更關(guān)注流動(dòng)過(guò)程中的差異性、社會(huì)關(guān)系及文化意義3?！耙粐?guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)”的粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)最具流動(dòng)復(fù)雜性和特殊性的區(qū)域。而融匯著多重要素流動(dòng)的大灣區(qū)旅游業(yè)4在“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略下，迎來(lái)了健康旅游這一新藍(lán)海。有別于傳統(tǒng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，健康旅游是結(jié)合外部環(huán)境以改善人的身體和心智并使其趨向最優(yōu)狀態(tài)的行為活動(dòng)5。大灣區(qū)各城市間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)系、法律體系等領(lǐng)域存在明顯差異6，如何從新流動(dòng)性的視角解讀要素流動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)，形成灣區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是值得關(guān)注的課題。

一、粵港澳大灣區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及特征

1. 創(chuàng)新成果豐碩，健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入全國(guó)領(lǐng)先

粵港澳大灣區(qū)是極具核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興科技示范區(qū)。2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量達(dá)56 363件、專利授權(quán)量達(dá)32 067件，創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、高新技術(shù)積累深厚的特征7。

2. 金融優(yōu)勢(shì)突出，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展借乘制度東風(fēng)

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)田。健康產(chǎn)業(yè)具備高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的特征，對(duì)地區(qū)金融資源需求較大，而大灣區(qū)互聯(lián)互通的金融優(yōu)勢(shì)為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐沃的土壤8，為灣區(qū)乃至全球的健康行業(yè)提供金融服務(wù)與創(chuàng)新支持。

3. 資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，國(guó)際化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)深厚

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放的先行區(qū)。大灣區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與外向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有香港、澳門(mén)作為國(guó)際交流的橋梁。良好的營(yíng)商環(huán)境為健康產(chǎn)業(yè)在企業(yè)融資、市場(chǎng)拓展、國(guó)際合作等方面保駕護(hù)航，為國(guó)際化健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)基礎(chǔ)支持。

4. 要素流動(dòng)障礙，制度規(guī)范隔膜亟待打破

粵港澳大灣區(qū)的一體聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨挑戰(zhàn)?；浉郯闹g在經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等領(lǐng)域存在顯著差異，創(chuàng)新要素流動(dòng)和主體間的合作受限9。大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)面臨通關(guān)障礙，健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)資質(zhì)未能互認(rèn)。在跨境協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善的前提下，差異性的法律體系、行業(yè)規(guī)范等會(huì)使得市場(chǎng)主體在合作的過(guò)程中易產(chǎn)生法律糾紛1011。

二、粵港澳大灣區(qū)健康旅游市場(chǎng)及產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)

隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，大灣區(qū)健康旅游顯現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求趨勢(shì)，消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。大灣區(qū)健康旅游需要圍繞新流動(dòng)性的特征，研判健康旅游產(chǎn)業(yè)的新走向。

1. 優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增添創(chuàng)新效能

優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和自然資源以及場(chǎng)地是灣區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。任宣羽認(rèn)為，健康旅游是以良好的物候條件為基礎(chǔ)，對(duì)自然條件要求更高的專項(xiàng)度假旅游活動(dòng)1。伴隨著全民康養(yǎng)需求日趨高漲，灣區(qū)未來(lái)在生態(tài)、人文環(huán)境綜合考量下將開(kāi)發(fā)獨(dú)具吸引力的醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)品，如生態(tài)森林康養(yǎng)產(chǎn)品、醫(yī)療美容康養(yǎng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥調(diào)養(yǎng)產(chǎn)品、健康享老養(yǎng)生產(chǎn)品等2。

2. 深化集中管理，加緊多方聯(lián)動(dòng)

健康旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高關(guān)聯(lián)性、高綜合性的特征。參照我國(guó)新冠肺炎疫情的管控措施，將打通健康旅游堵點(diǎn)作為抓手，灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)管理將發(fā)生改變：（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理增強(qiáng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)多元融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展典型;（2）全社會(huì)主體參與水準(zhǔn)提高，圍繞基層社區(qū)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)共享共建、兼游兼療的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;（3）區(qū)域協(xié)調(diào)水平提升，通過(guò)龍頭企業(yè)片區(qū)帶動(dòng)作用、同類健康資源集聚效應(yīng)以及多樣化產(chǎn)品組合手段等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展目標(biāo)。

3. 升級(jí)智慧體驗(yàn)，融合數(shù)字技術(shù)

引入現(xiàn)代數(shù)字通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)健康旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。通過(guò)新興科技手段完善康養(yǎng)類景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極孵化數(shù)字通信技術(shù)前沿成果，建立集成性平臺(tái)統(tǒng)一管理檢測(cè)康養(yǎng)數(shù)據(jù)。在線化、虛擬化的新型消費(fèi)特征將在助力網(wǎng)絡(luò)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提升云康養(yǎng)和全域旅游的智能端水平。

三、新形勢(shì)下粵港澳大灣區(qū)健康旅游協(xié)同發(fā)展建議

1. 消除制度壁壘，推動(dòng)行業(yè)體系的有效銜接

解決制度之困。香港、澳門(mén)擁有門(mén)類完善的健康旅游體系，粵與港澳也遍布著具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生命制藥企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)粵與港澳優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通需要逐步實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)從業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)人才流動(dòng)、消費(fèi)者需求共通、健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管準(zhǔn)則連貫，持續(xù)釋放健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

2. 打通臨床試驗(yàn)渠道，提升科研成果轉(zhuǎn)化效率

轉(zhuǎn)化健康旅游資源。灣區(qū)醫(yī)院數(shù)量眾多，臨床試驗(yàn)資源豐富，但未能很好地轉(zhuǎn)化為健康旅游資源。各地應(yīng)積極通過(guò)制度創(chuàng)新，打通創(chuàng)新藥品到醫(yī)院臨床試驗(yàn)的渠道，讓醫(yī)藥企業(yè)的研究成果可以盡快進(jìn)入康養(yǎng)應(yīng)用階段，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化效率，讓更多創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為健康旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)“產(chǎn)-學(xué)-研”合作，提高健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

打造產(chǎn)學(xué)研一體化新型合作模式。健康旅游產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)自主創(chuàng)新與融合程度直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)建立“產(chǎn)-學(xué)-研”合作交流平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈及政策鏈的深度融合，加快形成主體合作渠道暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升灣區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 發(fā)揮金融活力，助力健康旅游企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

提供高水平金融支持。健康旅游產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特征決定了其對(duì)金融資源的高度需求。灣區(qū)金融資源豐富，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)尤其活躍，粵港澳可進(jìn)一步通過(guò)減稅、補(bǔ)貼等財(cái)政政策手段，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入健康旅游產(chǎn)業(yè)，為健康旅游企業(yè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供金融支持。

受益于創(chuàng)新要素流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)健康旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。大灣區(qū)健康旅游協(xié)同發(fā)展，既可以為其服務(wù)能力協(xié)同升級(jí)提供新動(dòng)力，又可以作為大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)的突破口?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，宜從全產(chǎn)業(yè)鏈要素價(jià)值協(xié)同視角，消除制度壁壘，提升科研成果轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)“產(chǎn)-學(xué)-研”合作，發(fā)揮金融行穩(wěn)致遠(yuǎn)作用，建立粵港澳大灣區(qū)健康旅游多級(jí)多地域共同參與的協(xié)同體系，構(gòu)建持續(xù)共贏的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展格局。

（第一作者系該院系主任、教授，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院院長(zhǎng)助理、副教授、通訊作者;收稿日期：2021-12-05）

1 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“后疫情時(shí)代旅游業(yè)復(fù)蘇路徑與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究”（21FGLB063）階段成果。

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