教育輿情治理的邏輯理路、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化對(duì)策

摘? ? ? 要 教育輿情治理為教育現(xiàn)代化明確意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，為教育治理凝聚民心與共識(shí)，同時(shí)也為教育生態(tài)實(shí)現(xiàn)三重優(yōu)化。其面臨的現(xiàn)實(shí)困境具體體現(xiàn)為：多重觀點(diǎn)表達(dá)下民眾教育輿情治理訴求的整合、多元治理主體共存下教育輿情治理目標(biāo)的統(tǒng)合，治理理念分化下教育輿情治理路徑的選擇以及權(quán)責(zé)邊界模糊下教育輿情治理主體間的協(xié)同。其優(yōu)化對(duì)策在于：依托社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育價(jià)值聯(lián)動(dòng);洞悉民眾教育治理訴求，科學(xué)衡量治理實(shí)效;深入治理本質(zhì)，剖析教育輿情作用機(jī)制;明晰權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)治理主體間協(xié)同配合;激活教師主體參與，共同打造教育名片，從而提升教育輿情治理效果，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞 教育輿情治理? 教育現(xiàn)代化? 教育生態(tài)

引用格式 田嵩.教育輿情治理的邏輯理路、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化對(duì)策[J].教學(xué)與管理，2022（09）：20-22.

教育生態(tài)的地域性特征、區(qū)域發(fā)展理念的價(jià)值聯(lián)動(dòng)、意識(shí)形態(tài)的多維繁雜等使得其教育輿情治理呈現(xiàn)治理理念陳舊、治理重點(diǎn)迷失、治理途徑單一、治理實(shí)效缺乏科學(xué)評(píng)測(cè)等問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，以非理性傳播蹭“熱點(diǎn)”，偏向性解讀教育現(xiàn)象，扭曲乃至丑化教師形象的事件時(shí)有發(fā)生，教育形象伴隨污名化趨勢(shì)?！皩W(xué)前教育、減負(fù)、校園安全、青少年健康、教師隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村教育等都是會(huì)內(nèi)會(huì)外持續(xù)熱議的主題?！盵1]教育輿情的治理不僅應(yīng)深入對(duì)輿情治理主體與目標(biāo)等方面的探討，還要結(jié)合社會(huì)情境與制度框架，在輿情治理主體間的互動(dòng)模式中總結(jié)出現(xiàn)實(shí)治理路徑，以優(yōu)化教育輿情治理生態(tài)。

一、教育輿情概念的界定

南唐詩(shī)人李中的詩(shī)作《獻(xiàn)喬侍郎詩(shī)》中“格論思名士，輿情渴直臣”，最早提及了輿情這一概念，其含義為民眾言論和意向。新時(shí)期，意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性與民眾訴求的多元化對(duì)輿情治理提出了更高的要求，“社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵在于以多元治理取代傳統(tǒng)的行政管理模式，以法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化代替官僚化、科層制的傳統(tǒng)管理?！盵2]基于此，教育輿情可界定為民眾關(guān)于教育的意見(jiàn)和意向。教育輿情的有效治理不僅要探索行之有效的治理理念，明確多元治理主體的權(quán)責(zé)界限，探究均衡化的治理目標(biāo)，更要依托中國(guó)現(xiàn)實(shí)情境，探索教育輿情治理的中國(guó)之路，回歸人民滿意這一根本訴求。

二、教育輿情治理的邏輯理路

1.教育輿情治理為教育現(xiàn)代化明確意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向

輿情是社會(huì)的皮膚，是象征民意的“指針”，輿情治理目標(biāo)在于意識(shí)形態(tài)層面的凈化，是夯實(shí)社會(huì)治理效能的重要環(huán)節(jié)。教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)首先體現(xiàn)為教育輿情治理過(guò)程中意識(shí)形態(tài)層面的先導(dǎo)性，在教育輿情的治理過(guò)程中，個(gè)體的理念認(rèn)知，數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)受制于區(qū)域文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息環(huán)境的開放性等條件，因此意識(shí)形態(tài)層面中多元價(jià)值的統(tǒng)合就顯得尤為重要，這同時(shí)也為教育現(xiàn)代化治理提出了更高的要求。

2.教育輿情治理為教育治理凝聚民心與共識(shí)

教育輿情是民眾關(guān)于教育現(xiàn)狀的系統(tǒng)性認(rèn)知與反饋。教育治理應(yīng)積極回應(yīng)民眾的呼聲，依托教育輿情中所凸顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)輿情引發(fā)的民眾實(shí)時(shí)關(guān)注，媒體議程設(shè)置的高關(guān)注度，將推動(dòng)輿情治理主體督促下的教育輿情事件主體通過(guò)訴求協(xié)商、制度完善，信息公開等形式，實(shí)現(xiàn)利益均衡，從而建構(gòu)教育與民眾間的信任。教育輿情的顯現(xiàn)深刻昭示了教育治理過(guò)程中主體間的博弈關(guān)系，隨著政府職能轉(zhuǎn)型、社會(huì)組織參與、民眾監(jiān)督等多維度滲透教育治理環(huán)節(jié)，逐步調(diào)試了教育的功能定位，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，教育輿情整體態(tài)勢(shì)良好。

3.教育輿情治理為教育生態(tài)實(shí)現(xiàn)三重優(yōu)化

第一，教育輿情治理為教育生態(tài)前置了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從輿論到輿情，深刻昭示了民眾關(guān)注度與觀點(diǎn)影響力的擴(kuò)散，是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。輿情呈現(xiàn)了輿論觀點(diǎn)的聚焦和內(nèi)卷化過(guò)程，將極大影響甚至左右民眾的認(rèn)知。第二，教育輿情治理為教育現(xiàn)狀治理提供實(shí)時(shí)反饋。政策的調(diào)試與制定通常要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境，并受制于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民認(rèn)知等條件約束。教育輿情中所呈現(xiàn)的現(xiàn)象表征了教育治理中的薄弱點(diǎn)，更折射了民眾對(duì)教育的隱形訴求，為政策的調(diào)試、適應(yīng)與完善提供了現(xiàn)實(shí)支撐。第三，輿情爆發(fā)之時(shí)，各利益主體間的矛盾呈現(xiàn)是對(duì)權(quán)利主體間權(quán)利與義務(wù)邊界的確認(rèn)、調(diào)試與平衡。教育輿情治理的落腳點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)對(duì)教育生態(tài)中關(guān)系主體間利益的均衡與權(quán)益自洽。

三、教育輿情治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

移動(dòng)智聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了多元價(jià)值的呈現(xiàn)與融合。民眾依據(jù)價(jià)值傾向、興趣愛(ài)好結(jié)成網(wǎng)絡(luò)社群，其治理模式也為教育輿情的治理提供了現(xiàn)實(shí)的可操作路徑。然而網(wǎng)絡(luò)言論的藏匿性與極端化，以及教育過(guò)程的繁雜性加大了教育輿情治理難度，本文將從治理訴求、治理目標(biāo)、治理路徑以及治理主體四個(gè)方面進(jìn)行探討。

1.多重觀點(diǎn)表達(dá)下民眾教育輿情治理訴求的整合

信息環(huán)境上來(lái)看，社會(huì)的溝通與交往機(jī)制使得個(gè)體認(rèn)知存在層次與范圍上的差異，社會(huì)結(jié)構(gòu)的多向度給輿情治理訴求的收集與整理帶來(lái)了難度;從溝通途徑來(lái)看，通過(guò)傳統(tǒng)的調(diào)研、信訪等途徑雖能某種程度上呈現(xiàn)教育輿情現(xiàn)狀，但仍存在問(wèn)題泛化、成本高昂、時(shí)效滯后、效果淺表等特征;從治理主體重視程度來(lái)看，教育輿情治理常被視為“宣傳工作”，而解決思路在于“正面宣傳”，而非積極傾聽民眾訴求，更難結(jié)合社會(huì)治理架構(gòu)，探索輿情事件的本質(zhì)。

2.多元治理主體共存下教育輿情治理目標(biāo)的統(tǒng)合

對(duì)于處于宏觀治理視野的教育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃者而言，教育輿情是政策制定的客觀依據(jù);對(duì)于處于中觀治理視野的教育管理者來(lái)說(shuō)，輿情是民眾關(guān)于教育治理訴求的現(xiàn)實(shí)反饋;對(duì)于處于微觀的教育工作具體執(zhí)行者而言，輿情是融合了民眾期待與現(xiàn)實(shí)情境的意義空間，教育輿情是聯(lián)結(jié)教育治理現(xiàn)狀與治理目標(biāo)的過(guò)渡地帶。從治理主體的涉身性來(lái)看，偏重技術(shù)監(jiān)測(cè)路徑的依賴將導(dǎo)致治理主體在治理意識(shí)上的“一刀切”，而淡化教育輿情的技術(shù)支撐將難以識(shí)別民眾的真實(shí)訴求。教育過(guò)程中的不同參與主體，造就了教育輿情生態(tài)的治理主體豐富而多元，而治理主體間對(duì)于輿情治理目標(biāo)的統(tǒng)合就顯得極為關(guān)鍵，它將突破經(jīng)濟(jì)條件的限制，防范城鄉(xiāng)意識(shí)形態(tài)斷層等帶來(lái)的難題，提升對(duì)于教育輿情的認(rèn)知，調(diào)試輿情治理的對(duì)策以及預(yù)估多重風(fēng)險(xiǎn)。

3.治理理念分化下教育輿情治理路徑的選擇

傳統(tǒng)教育輿情信息的收集路徑并未能很好的適切事件本質(zhì)，還因輿情治理主體對(duì)于概念認(rèn)知有限與理念保守等，誤將輿情的呈現(xiàn)視為“麻煩”，慣用“防”“堵”“疏”等單向性管制思維模式應(yīng)對(duì)。同時(shí)，在治理理念中還存在以民眾情緒平復(fù)替代教育輿情本質(zhì)探究，行政權(quán)力介入雖然能在短時(shí)間內(nèi)化解民眾的情緒沖突，重塑教育權(quán)威，但卻極易助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)空間中情緒極端以及觀點(diǎn)極化的風(fēng)氣，不利于民眾觀點(diǎn)的理性與多元化表達(dá)。教育輿情生態(tài)的優(yōu)化需要探尋輿情的本質(zhì)，選擇適切于現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理架構(gòu)的路徑，以產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育輿情治理效能。

4.權(quán)責(zé)邊界模糊下教育輿情治理主體間的協(xié)同

基于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境考量，在應(yīng)對(duì)重大或突發(fā)事件時(shí)，制度發(fā)揮了“壓艙石”功能，用以防范深層次危機(jī)，制度架構(gòu)下行政力量干預(yù)在社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的動(dòng)員力與應(yīng)對(duì)速度具有“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”，而效率與公平之間需要度量各主體間的權(quán)責(zé)邊界，以實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)定以及共贏的局面。輿情治理的行政化趨勢(shì)往往能取得“立竿見(jiàn)影”的效果，卻極易導(dǎo)致教育治理權(quán)力集中化，以及輿情治理生態(tài)中其他治理主體的“推諉”“懶政”等現(xiàn)象。特別在權(quán)責(zé)邊界的模糊地帶，甚至?xí)蔀榻逃浨橹卫碇袡?quán)責(zé)規(guī)避的一種策略。教育輿情治理主體間的參與及協(xié)同既是深刻剖析輿情本質(zhì)，推動(dòng)教育輿情治理常態(tài)化的前提，更能有效防止治理主體單一化、治理格局淺層化、治理意識(shí)包攬化、治理思路單向化等現(xiàn)象。

四、教育輿情治理的優(yōu)化對(duì)策

按照時(shí)限劃分，教育輿情治理目標(biāo)可分為短期與長(zhǎng)期兩類，可概括為階段性目標(biāo)與遠(yuǎn)景性目標(biāo)。從短期治理目標(biāo)來(lái)看，可通過(guò)教育輿情事件主體間的利益協(xié)商、涉事主體的行為糾偏、規(guī)章制度的健全完善等達(dá)到輿情治理的實(shí)效。然而長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要充分考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境與治理架構(gòu)以及發(fā)展階段的不均衡性。需依托社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境，洞悉治理訴求，探索治理本質(zhì)，建立溝通協(xié)同，激活主體參與共同建構(gòu)良好的教育輿情生態(tài)。

1.依托社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育價(jià)值聯(lián)動(dòng)

城鄉(xiāng)文化價(jià)值的斷裂以及社會(huì)治理架構(gòu)的多元化等都將導(dǎo)致教育輿情事件在內(nèi)容特征上的差異，教育輿情的產(chǎn)生、治理與回應(yīng)路徑伴隨著隱匿性、污名化及滯后性等趨勢(shì)。傳統(tǒng)教育輿情治理表現(xiàn)為行為上的強(qiáng)制性、治理上的權(quán)級(jí)性，對(duì)事件的本質(zhì)缺乏內(nèi)涵式探討，在治理目標(biāo)達(dá)成上缺乏協(xié)作式溝通與利益均衡。在治理的回應(yīng)策略上，以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)為主，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前瞻式思考。教育輿情治理與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境的融合，不僅需要教育輿情治理主體將輿情事件置于特定的社會(huì)場(chǎng)域中思考，更要適切教育輿情事件的本質(zhì)，融入社會(huì)治理框架，均衡輿情治理主體的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育價(jià)值聯(lián)動(dòng)與一體化推進(jìn)，提升教育輿情治理實(shí)效。

2.洞悉民眾教育治理訴求，科學(xué)衡量治理實(shí)效

民眾關(guān)于教育治理觀點(diǎn)的藏匿性與分散化，使得輿情在發(fā)展初期難以被察覺(jué)，再加之輿情治理主體的危機(jī)意識(shí)匱乏與問(wèn)題意識(shí)泛化，很可能為接踵而來(lái)的次生危機(jī)提供土壤。近年來(lái)，教育網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，并伴隨網(wǎng)絡(luò)空間中的非理性傳播極大地煽動(dòng)了民眾的情緒，不斷解構(gòu)著教育的權(quán)威。對(duì)于教育輿情治理主體而言，存在于輿情發(fā)展中的非理性對(duì)抗，容易片面地將其歸因于社會(huì)個(gè)體的偏激認(rèn)知，而忽略輿情發(fā)展中對(duì)民眾真實(shí)教育治理訴求的洞察。輿情監(jiān)測(cè)體系的完善為科學(xué)衡量治理實(shí)效提供了路徑，“數(shù)據(jù)”是反映民眾態(tài)度的晴雨表，然而因個(gè)體行為的復(fù)雜性，意識(shí)形態(tài)的多元化等更應(yīng)結(jié)合人的現(xiàn)實(shí)情境對(duì)教育輿情治理作更為深刻的分析，實(shí)現(xiàn)信任驅(qū)動(dòng)下的理性對(duì)話，回歸治理要義。

3.深入治理本質(zhì)，剖析教育輿情作用機(jī)制

教育輿情的產(chǎn)生和發(fā)展因傳播路徑差異而呈現(xiàn)出不同的輿情治理模式，堅(jiān)持科學(xué)數(shù)據(jù)導(dǎo)向，將存在于特定社會(huì)情境的教育輿情事件按照事件類別、參與主體，治理路徑以及治理實(shí)效等進(jìn)行歸納與整理，總結(jié)出教育輿情發(fā)生與發(fā)展的作用機(jī)制，明確治理主體間的互動(dòng)關(guān)系與應(yīng)對(duì)策略;善用意見(jiàn)領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)輿情引導(dǎo)，以其較強(qiáng)的感召力與溝通力，以及在特定領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，作為教育輿情引導(dǎo)的重要推力。學(xué)校作為教育輿情治理的關(guān)鍵場(chǎng)所，更應(yīng)做好事前預(yù)警。從事件發(fā)展的邏輯進(jìn)程，探究學(xué)校輿情產(chǎn)生與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境的關(guān)聯(lián)性。深入社會(huì)治理框架，跨學(xué)科分析輿情發(fā)展動(dòng)因，結(jié)合治理環(huán)節(jié)中的情境價(jià)值與人文根基，或?qū)⒔o現(xiàn)有教育輿情治理模式與教育輿情作用機(jī)制的探究賦予新的啟示。

4.明晰權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)治理主體間協(xié)同配合

多元文化價(jià)值，不斷稀釋了傳統(tǒng)話語(yǔ)精英嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能量。新時(shí)期的教育輿情治理，更對(duì)學(xué)校管理人員的危機(jī)預(yù)判與應(yīng)對(duì)能力作出了新的要求。在“全員皆媒”的大環(huán)境下，提升管理者的數(shù)據(jù)思維能力與新媒介素養(yǎng)水平，要形成教育基層組織的監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)，教育行政部門調(diào)度，教育行業(yè)專家研判與解讀，教育政策實(shí)施與調(diào)試等多維渠道協(xié)同配合的輿情治理體系。教育輿情治理要重新審視教育治理主體間的互動(dòng)環(huán)節(jié)，明晰主體間權(quán)責(zé)邊界，打破因行政路徑依賴而形成“權(quán)級(jí)”式溝通壁壘，確立監(jiān)控常態(tài)化意識(shí)，促進(jìn)治理主體間高效、持續(xù)以及平等的協(xié)商與對(duì)話。

5.激活教師主體參與，共同打造教育名片

深入分析教育過(guò)程，教師成為眾多教育輿情事件的“關(guān)鍵人物”，也是對(duì)接輿情產(chǎn)生與策略應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)以往教育輿情治理模式的特征，治理主體多通過(guò)制定行動(dòng)對(duì)策，媒體曝光澄清事實(shí)真相等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)輿情平息。教師在教育輿情治理中的主體性時(shí)常被忽視，其職業(yè)道德與專業(yè)水準(zhǔn)時(shí)常被媒體聚焦與放大，從而引發(fā)公眾對(duì)教育的焦慮，還呈現(xiàn)出污名化的趨勢(shì)。教師是教育形象的第一代言人，教師群體的主動(dòng)發(fā)聲與形象傳播將積極推進(jìn)教育輿情生態(tài)的建構(gòu)，同時(shí)對(duì)于教師探求多元社會(huì)角色，從育人功能到社會(huì)服務(wù)功能的適切都將具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 于家琦.論民意表達(dá)渠道的“四維”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有效性分析框架[J].理論界，2010（06）：193-194.

[作者：田嵩（1986-），女，湖南鳳凰人，吉首大學(xué)師范學(xué)院民族教育研究所，副教授，碩士。]

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