關(guān)于武漢市推行碳普惠制的思考*

劉方舟 萬(wàn)迎峰 朱齊艷

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)制定了多項(xiàng)關(guān)于控制溫室氣體排放的工作方案。控制溫室氣體排放對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。湖北省作為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中13個(gè)低碳試點(diǎn)省市之一，應(yīng)當(dāng)帶頭做好溫室氣體減排工作并積極探索低碳發(fā)展道路。

低碳發(fā)展涵蓋整個(gè)社會(huì)，其范圍不僅包括企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還包括家庭和個(gè)人的生活活動(dòng)。碳排放權(quán)交易(簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易”)可有效地限制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，并通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等手段鼓勵(lì)企業(yè)減排；碳普惠制則是促進(jìn)微小企業(yè)、家庭及個(gè)人減排而建立的1種激勵(lì)機(jī)制。

1 研究背景及碳普惠概念

目前，國(guó)家把控制溫室氣體排放、提高氣候適應(yīng)能力、實(shí)施試點(diǎn)示范工程、健全約束激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化科技支撐等作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有力手段[1]；把強(qiáng)制減排的行政命令、碳稅和碳交易作為碳減排政策的多種選擇工具。根據(jù)國(guó)家歷年(1994、2005、2010、2012年和2014年)溫室氣體清單編制數(shù)據(jù)可以看到，在過(guò)去的20多年中，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降趨勢(shì)明顯，說(shuō)明我國(guó)在減排工作上成效顯著，見(jiàn)圖1。

圖1 我國(guó)單位GDP二氧化碳排放趨勢(shì)

1.1 低碳社會(huì)的發(fā)展

“低碳社會(huì)(Low-carbon society)”即通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳生活，創(chuàng)建綠色生態(tài)文明的文化理念，其目的是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、低碳生活和綠色消費(fèi)等一系列具有低碳意識(shí)的健康社會(huì)。低碳社會(huì)包含人類(lèi)社會(huì)從生產(chǎn)、生活到消費(fèi)的一切活動(dòng)，發(fā)展低碳社會(huì)可改善地球日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。

發(fā)展低碳社會(huì)需要做到：在生產(chǎn)過(guò)程中，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，提高水、能源、材料和土地的利用效率，采用新型高效環(huán)保的生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)清潔、高效和低碳生產(chǎn)并提高資源回收率和重復(fù)利用率；生活中，減少使用或不使用一次性餐飲具、不浪費(fèi)食材，為延長(zhǎng)衣物使用壽命選擇可再生、低碳環(huán)保的服飾，選擇居住節(jié)能建筑并使用節(jié)能家具，節(jié)約用水用電用氣、多采用自然通風(fēng)和照明；出行選擇乘坐公共交通、騎行或步行，積極響應(yīng)“135”出行方式號(hào)召，建議購(gòu)買(mǎi)清潔能源汽車(chē)并減少燃油私家車(chē)的使用，培養(yǎng)綠色生活理念和低碳生活習(xí)慣。

地球資源有限但人口眾多，為了使人類(lèi)社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展下去，人類(lèi)文明從過(guò)去的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，將來(lái)會(huì)朝生態(tài)文明發(fā)展。發(fā)展低碳社會(huì)，是全人類(lèi)共同的責(zé)任。

1.2 碳交易和碳普惠

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃中有2大重要部分：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”)建設(shè)和區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。碳市場(chǎng)建設(shè)主要針對(duì)企業(yè)溫室氣體排放的控制和減排，由政府發(fā)放減排配額總量，各注冊(cè)企業(yè)獲取各自配額，碳市場(chǎng)中的注冊(cè)企業(yè)可根據(jù)各自實(shí)際排放與配額的差值，在企業(yè)間完成差值交易。碳市場(chǎng)基本覆蓋8大行業(yè)，實(shí)行自愿減排交易機(jī)制，可線(xiàn)上線(xiàn)下交易，相比政府命令型的強(qiáng)制減排行政命令和收取碳稅的措施，碳市場(chǎng)制具有靈活高效的優(yōu)點(diǎn)，且能夠提高各企業(yè)的減排積極性并刺激部分技術(shù)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)第一批碳交易試點(diǎn)省市(深圳市、上海市、北京市、廣東省、天津市、湖北省、重慶市)。2016年，四川和福建2地自主開(kāi)展碳交易。2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行。

隨著碳市場(chǎng)試點(diǎn)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)將逐漸被納入碳交易體系，優(yōu)秀的試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和碳市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制將會(huì)被全國(guó)各地采納，由于碳交易的行政約束力強(qiáng)、企業(yè)有減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，借鑒歐洲多年的碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在建設(shè)碳市場(chǎng)、全國(guó)展開(kāi)碳交易方面，前景廣闊。但目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還存在區(qū)域之間配額不平衡、會(huì)計(jì)人才缺少、交易分散和交易信息不夠公開(kāi)透明等問(wèn)題[2]。

碳普惠是低碳權(quán)益惠及公眾的具體表現(xiàn)，相比較于面向各行企業(yè)的碳交易，碳普惠制則是為市民和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值而建立的激勵(lì)機(jī)制。碳普惠制與每個(gè)人的工作、生活息息相關(guān)，是為倡導(dǎo)公眾追求綠色、低碳生活而誕生的1種既有益于生態(tài)環(huán)境又能使個(gè)人獲得健康的機(jī)制。通過(guò)收集碳普惠用戶(hù)的行為數(shù)據(jù)(如獲取用戶(hù)步行或騎行的距離)、依托碳普惠平臺(tái)，將用戶(hù)的低碳行為量化為具體減碳量并給予其相應(yīng)的碳幣或積分，用戶(hù)可根據(jù)不同數(shù)量的碳幣或積分兌換相應(yīng)的商業(yè)優(yōu)惠(如商場(chǎng)優(yōu)惠券)和公共服務(wù)(如乘坐公共交通打折優(yōu)惠)，也可進(jìn)入碳市場(chǎng)與企業(yè)進(jìn)行碳排放配額抵消。碳普惠制的參與主體除了小微企業(yè)、家庭及個(gè)人以外，還包括政府部門(mén)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和公益機(jī)構(gòu)等，其共同構(gòu)成了碳普惠制的框架設(shè)計(jì)[3]。

推行碳普惠制具有多方位的效益，首先，小微企業(yè)、家庭及個(gè)人的低碳行為能減少資源能源的消耗，減少溫室氣體排放，有益于生態(tài)環(huán)境，對(duì)于創(chuàng)建生態(tài)文明意義重大，具有環(huán)境效益；其次，碳普惠制與碳市場(chǎng)相呼應(yīng)，助力社會(huì)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，具有社會(huì)效益；最后，參與碳普惠制的用戶(hù)在低碳、減碳行為中不僅能獲得身心健康與滿(mǎn)足感，也能獲得一定的商業(yè)和公共服務(wù)利益，具有經(jīng)濟(jì)效益。

2 國(guó)內(nèi)碳普惠機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

碳普惠制目前在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段，只有部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施碳普惠制。2015年，廣東省啟動(dòng)了碳普惠制試點(diǎn)工作，是我國(guó)首批推行碳普惠制的試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)不斷探索，建立起了政策、商業(yè)、交易3種激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立碳普惠網(wǎng)站和公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)碳普惠APP等向公眾開(kāi)放碳普惠平臺(tái)，注冊(cè)用戶(hù)可通過(guò)節(jié)約用水、公交出行來(lái)獲得碳幣，同時(shí)碳普惠平臺(tái)與企業(yè)合作，可獲得企業(yè)捐贈(zèng)的減碳量，最終贈(zèng)送給注冊(cè)用戶(hù)[4]。2017年6月，基于“碳幣體系”創(chuàng)新研究，武漢市推出了倡導(dǎo)公眾低碳出行的“碳寶包”APP和微信平臺(tái)，市民步行、騎行和租新能源汽車(chē)出行等都能獲得相應(yīng)的碳積分，達(dá)到一定數(shù)量的碳積分可兌換電影票、餐飲券和其他商品等。目前，“碳寶包”正與資本對(duì)接，產(chǎn)品功能正逐漸完善。2020年3月，成都市人民政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“碳惠天府”碳普惠機(jī)制，通過(guò)“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)”和“項(xiàng)目碳減排積分運(yùn)營(yíng)”“雙路徑”來(lái)激勵(lì)公眾和小微企業(yè)的減排積極性[5]。廣東省韶關(guān)市在林業(yè)碳普惠制方面取得了一定成效，依托CQC廣州分中心開(kāi)發(fā)了《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》和《廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)》，并形成了完善的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程[6]。

3 武漢市推行碳普惠機(jī)制研究

武漢市推行碳普惠制應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況并充分考慮各方因素，可參考國(guó)內(nèi)已有的部分碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)如廣東省的碳普惠制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮武漢市的優(yōu)勢(shì)、展示本地特色，研究出適合本地且可供其他省市借鑒學(xué)習(xí)的1套碳普惠制方案。

3.1 武漢市低碳發(fā)展現(xiàn)狀

武漢市是第二批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)城市之一?！笆濉睍r(shí)期，全市全力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳生活“六位一體”的低碳城市建設(shè)模式，計(jì)劃到2020年，基本形成以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并將武漢市建設(shè)成為全國(guó)低碳示范城市[7]。經(jīng)過(guò)多年的低碳實(shí)踐，武漢市已從探索階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，在低碳戰(zhàn)略措施、體制機(jī)制、政策手段的建立和創(chuàng)新方面均已有顯著進(jìn)展，對(duì)中國(guó)各城市低碳建設(shè)具有一定的示范和引領(lǐng)效應(yīng)[8]。

目前，武漢市正加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被加速淘汰，高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2013—2017年，武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從47.7%上升至53.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從48.6%下降至43.7%，見(jiàn)圖2。從圖2可以看出，武漢市的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成已發(fā)生重心轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成果。三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，智能制造業(yè)總產(chǎn)值、生命健康和信息技術(shù)營(yíng)業(yè)收入逐年增加。同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)園、科技園、生態(tài)城、低碳社區(qū)等建設(shè)以及先進(jìn)科技和技術(shù)的投入使得武漢經(jīng)濟(jì)朝著低碳、綠色的方向發(fā)展。

圖2 武漢市2013—2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值占比

能源方面，2013—2017年，武漢市煤炭消費(fèi)量(以下均折合成標(biāo)煤)有所下降(見(jiàn)圖3)，說(shuō)明武漢市在控制煤炭消費(fèi)方面成效顯著，2017年煤炭消費(fèi)量相比2016年略有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度對(duì)整體下降趨勢(shì)影響較??；平均每萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能源消費(fèi)量也逐年下降(見(jiàn)圖4)，可以看出武漢市正朝著低能源消耗、高質(zhì)量產(chǎn)出的發(fā)展之路邁進(jìn)。除了傳統(tǒng)能源，武漢市還大力發(fā)展光伏、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新型能源，且光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電已達(dá)到一定規(guī)模。

圖3 武漢市煤炭消費(fèi)量

圖4 萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能源消費(fèi)量

2011年2月，國(guó)家交通運(yùn)輸部確定了包括武漢市在內(nèi)的10個(gè)“低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市”，2013年武漢市又被確定為綠色低碳交通區(qū)域性試點(diǎn)城市之一。目前，武漢市進(jìn)一步推廣應(yīng)用清潔能源，已運(yùn)營(yíng)大量CNG公交和CNG出租車(chē)，部分LNG長(zhǎng)途客車(chē)，LPG、混合動(dòng)力車(chē)以及純電公交和無(wú)軌電車(chē)。同時(shí)，武漢市正積極完善軌道交通體系，地鐵、有軌電車(chē)、城際鐵路在公共交通出行中的應(yīng)用比例上升。

為建設(shè)“現(xiàn)代化”、“國(guó)際化”、“生態(tài)化”三化大武漢，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，武漢市大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，推行既有建筑節(jié)能改造、新增可再生能源建筑、新增綠色建筑等一系列項(xiàng)目；創(chuàng)建綠色建筑集中示范區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)園區(qū)；發(fā)展綠色屋頂、屋頂光伏發(fā)電和太陽(yáng)能供熱技術(shù)，減少電力和熱力使用；推廣綠色節(jié)能建材，綜合利用磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻材。截至目前，武漢市共計(jì)推廣綠色建筑面積已達(dá)到1億多平方米。

為了營(yíng)造低碳的社會(huì)環(huán)境，武漢市通過(guò)修復(fù)受損山體、建設(shè)城市公園、增加濕地和公益林面積、建設(shè)綠道和實(shí)施滅荒造林工程等方式來(lái)增加城市碳匯，并通過(guò)建設(shè)海綿城市和推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)來(lái)提高城市氣候適應(yīng)能力，讓市民生活在綠色健康的生態(tài)環(huán)境中，人類(lèi)與自然和諧相處。

武漢市政府倡導(dǎo)辦公低碳化，鼓勵(lì)辦公機(jī)構(gòu)推行低碳辦公模式，推廣無(wú)紙辦公和在線(xiàn)辦公，減少公務(wù)用車(chē)，鼓勵(lì)辦公人員乘坐公共交通出行等；倡導(dǎo)生活低碳化，建設(shè)綠色商場(chǎng)并推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)，推行生活垃圾分類(lèi)等；加強(qiáng)綠色低碳宣傳，開(kāi)展低碳主題教育課程和宣傳講座，組織學(xué)生參加低碳實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“低碳日”、“地球日”和“節(jié)能宣傳周”等主題活動(dòng)，編制低碳讀物和宣傳冊(cè)等。

2019年10月，在武漢市舉辦的“第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)”期間，“低碳軍運(yùn)”小程序上線(xiàn)，它是全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型“碳中和”模式應(yīng)用小程序，可量化市民在軍運(yùn)會(huì)期間的綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色回收和綠色宣傳一系列低碳行為和減排貢獻(xiàn)，以抵消辦會(huì)期間產(chǎn)生的二氧化碳排放，對(duì)提升武漢市低碳城市的國(guó)際形象有著積極影響。

3.2 推行碳普惠機(jī)制

3.2.1 基本原則

目前，國(guó)內(nèi)碳普惠制仍處于起步探索階段，僅有極少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。武漢市發(fā)展碳普惠制，要遵循因地制宜、實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則：①要充分學(xué)習(xí)和采納成功試點(diǎn)地區(qū)碳普惠制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜結(jié)合武漢市當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)狀和地區(qū)特色，不可完全照搬照抄其他試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式；②要實(shí)事求是考慮武漢市當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，碳普惠制的推行既要滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)需求，也要對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有一定的預(yù)測(cè)和進(jìn)行前瞻性部署；③要在探索和實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，先大后小、先重后輕、從整體到局部，循序漸進(jìn)地不斷完善機(jī)制。

3.2.2 可實(shí)施性分析

武漢市發(fā)展碳普惠制有以下良好條件和優(yōu)勢(shì)：

(1)從2011年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)第一批碳交易試點(diǎn)省市以來(lái)，湖北已開(kāi)展多年碳交易工作，截至2020年6月，湖北碳市場(chǎng)交易量和交易額在全國(guó)各碳交易試點(diǎn)省市中遙遙領(lǐng)先，湖北碳市場(chǎng)活躍度高，市場(chǎng)潛力和減排潛力大。湖北碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中形成的政策體系、運(yùn)行機(jī)制以及積累的經(jīng)驗(yàn)方法等構(gòu)成的完整系統(tǒng)可有效支撐武漢市碳普惠制的推行，碳交易與碳普惠制相輔相成，共同助力低碳社會(huì)的發(fā)展。

(2)作為第二批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)之一，武漢市正朝著低碳道路轉(zhuǎn)型發(fā)展，多年的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和一系列低碳發(fā)展規(guī)劃能夠?yàn)橥菩刑计栈葜铺峁┱?、機(jī)制、方案等一系列的軟件基礎(chǔ)；武漢市全力推進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳生活“六位一體”低碳城市建設(shè)模式可提供發(fā)展碳普惠制所需的各類(lèi)硬件條件。

(3)武漢市具有作為“中部崛起”戰(zhàn)略帶頭城市、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”中游城市群帶頭城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作為C40城市成員，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面與國(guó)際組織合作交流密切的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

(4)武漢市相繼推出了“碳寶包”APP和“低碳軍運(yùn)”小程序，可以看出對(duì)于推行碳普惠制，武漢市進(jìn)行過(guò)探索性的嘗試并有著遠(yuǎn)期目標(biāo)。另外，作為著名大學(xué)城，武漢市擁有眾多在校大學(xué)生和青年群體，在面對(duì)創(chuàng)新時(shí)有著更高的接受度。

(5)武漢市計(jì)劃于2022年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，碳普惠制的推行可助力完成武漢市碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。

3.2.3 實(shí)施方案

碳普惠制的推行應(yīng)從能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活和林業(yè)碳匯6個(gè)版塊進(jìn)行：

(1)能源。政府明確發(fā)電供熱部門(mén)煤控目標(biāo)，超額完成和完成煤控目標(biāo)的部門(mén)獲得相應(yīng)碳積分，未完成則扣除部分碳積分；提高發(fā)電效率、提高清潔能源發(fā)電比例的部門(mén)獲得相應(yīng)碳積分，發(fā)電效率降低的部門(mén)扣除部分碳積分；生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和光伏發(fā)電部門(mén)能夠獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)并獲取大量碳積分，碳積分與發(fā)電量成正比；使用清潔能源的供熱部門(mén)獲得大量碳積分，碳積分與清潔能源使用量成正比。

(2)工業(yè)。達(dá)到清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)能獲得相應(yīng)碳積分，未達(dá)到要求的企業(yè)扣除碳積分；單位產(chǎn)品能耗和水耗下降的生產(chǎn)性企業(yè)獲得碳積分，碳積分與下降率成正比；使用清潔能源的企業(yè)獲得碳積分，碳積分與清潔能源使用占比成正比；減少資源浪費(fèi)、提高資源利用率和資源循環(huán)利用的企業(yè)獲得碳積分，碳積分與資源利用率提高比例和資源循環(huán)利用量成正比；減少辦公用紙和低碳公出的企業(yè)獲得碳積分，碳積分與辦公用紙減少率和低碳公出占比成正比；進(jìn)行廢棄物綜合利用的企業(yè)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品以及低碳產(chǎn)品的企業(yè)可獲得碳積分，碳積分與廢棄物綜合利用量以及綠色、低碳產(chǎn)品產(chǎn)量成正比。

(3)建筑。使用節(jié)能建筑和進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的企業(yè)獲得碳積分，碳積分與使用節(jié)能建筑面積和既有建筑節(jié)能改造率成正比。居住節(jié)能建筑和進(jìn)行建筑節(jié)能改造的個(gè)人可獲得相應(yīng)碳幣。

(4)交通。貨運(yùn)交通方面，減少高污染貨運(yùn)車(chē)輛、推廣新能源汽車(chē)/清潔能源汽車(chē)、提高貨運(yùn)交通用能效率、降低能耗的企業(yè)和部門(mén)獲得相應(yīng)碳積分或信用積分，碳積分或信用積分與新能源/清潔能源車(chē)輛占比、能耗降低率成正比。客運(yùn)交通方面，降低能耗、提高新能源/清潔能源公交車(chē)和出租車(chē)使用比例、增加軌道交通里程數(shù)的企業(yè)或部門(mén)獲得相應(yīng)碳積分或信用積分，碳積分或信用積分與能耗降低率、新能源/清潔能源公交車(chē)和出租車(chē)使用比例以及軌道交通里程增長(zhǎng)率成正比。

(5)居民生活。與居民衣食住行相關(guān)的減碳行為都能量化成相應(yīng)碳幣，如居民將舊衣物投放至回收箱或捐贈(zèng)箱、低碳輕食和光盤(pán)行動(dòng)、居住節(jié)能建筑并自覺(jué)節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、低碳出行(步行、騎行或乘坐公共交通)、參加公益活動(dòng)(如植樹(shù)造林、當(dāng)志愿者)、使用電子票、垃圾分類(lèi)和資源回收利用、購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品等。小微企業(yè)也可以個(gè)人的方式進(jìn)行低碳行為數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)個(gè)人端，獲得相應(yīng)碳幣。

(6)林業(yè)碳匯。積極參與生態(tài)修復(fù)/山體修復(fù)、城市公園建設(shè)、擴(kuò)大園林綠地面積和森林植被面積、加強(qiáng)濕地和湖泊保護(hù)的相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人均可獲得信用積分、碳積分和碳幣。

為大力推行碳普惠制，應(yīng)還構(gòu)建武漢市碳普惠制平臺(tái)，同時(shí)讓APP、公眾號(hào)以及官方網(wǎng)站等與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通。平臺(tái)涵蓋政府、企業(yè)和個(gè)人3部分，政府端實(shí)行信用積分制、企業(yè)端實(shí)行碳積分制、個(gè)人端實(shí)行碳幣制。政府端將政府機(jī)關(guān)部門(mén)減碳行為如節(jié)水節(jié)電、無(wú)紙化辦公、低碳公出、使用新能源公務(wù)車(chē)輛等量化成信用積分，對(duì)于信用高的機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，納入考核體系；企業(yè)端將企業(yè)的減碳行為如降低生產(chǎn)能耗水耗、使用清潔能源、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、低碳公出、無(wú)紙化辦公等量化為碳積分，獲得碳積分的企業(yè)可兌換相應(yīng)的能源、原材料等資源；個(gè)人端則將微小企業(yè)和個(gè)人低碳行為如節(jié)水節(jié)電、低碳出行、光盤(pán)行動(dòng)、參加公益活動(dòng)、公益植樹(shù)、低碳消費(fèi)等量化為碳幣，獲得碳幣的微小企業(yè)和個(gè)人可兌換商品、電影票和消費(fèi)券等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

武漢市多年的低碳發(fā)展道路經(jīng)驗(yàn)以及湖北省碳排放權(quán)交易工作的積累形成了一系列發(fā)展碳普惠制的良好條件和優(yōu)勢(shì)?！疤紝毎盇PP和“低碳軍運(yùn)”小程序的推出是武漢市發(fā)展碳普惠制的探索性嘗試，可以看出武漢市乃至湖北省不僅在碳排放權(quán)交易方面走在全國(guó)前列，且在激勵(lì)個(gè)人及小微企業(yè)的節(jié)能低碳行為方面也有著前瞻性的部署。低碳發(fā)展與每個(gè)人的工作生活息息相關(guān)，在應(yīng)對(duì)氣候變化日益嚴(yán)峻的局面下，社會(huì)的發(fā)展方向和意識(shí)形態(tài)以及人類(lèi)的生活方式和思維方式都將逐漸發(fā)生變化。我國(guó)過(guò)去幾十年的快速發(fā)展讓中國(guó)從富有變得富強(qiáng)，“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，建設(shè)“美麗中國(guó)”又成為了當(dāng)下任務(wù)目標(biāo)；人民的生活需求也發(fā)生了從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，武漢市2022年碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃、我國(guó)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)以及2060年前碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)決定了我國(guó)將來(lái)幾十年應(yīng)對(duì)氣候變的方向和綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，各省市地區(qū)在減排工作的部署上將更加細(xì)化精準(zhǔn)。

武漢市推行碳普惠制既是順應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)和目標(biāo)，也是對(duì)減排工作的細(xì)化和補(bǔ)充，碳普惠制的推行不僅將助力社會(huì)的低碳發(fā)展，也將激勵(lì)著每個(gè)人走向健康低碳的生活。