海南省森林城市與國家森林城市評價指標(biāo)對比分析
——以保亭黎族苗族自治縣為例

李 銳，杜 志

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃院，湖南 長沙 410014)

1 引言

保亭黎族苗族自治縣(以下簡稱保亭縣)位于海南五指山南麓[1]，境內(nèi)轄6 鎮(zhèn)2 個縣管農(nóng)場和5 個農(nóng)場居，是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，總面積1153.83km2，占海南省陸地面積的3.42%，屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，主要特點(diǎn)是光照充足，熱量豐富，雨量充沛，長夏無冬，鮮花常開。本文梳理了海南省森林城市建設(shè)指標(biāo)與國家森林城市指標(biāo)，并進(jìn)行對比分析評價，為海南省其他城市創(chuàng)建森林城市實(shí)現(xiàn)從“省級”到“國家級”一條線連續(xù)建設(shè)模式提供參考。

2 海南省與國家級森林城市指標(biāo)體系對比分析

海南省森林城市建設(shè)指標(biāo)分為三大類，森林生態(tài)建設(shè)6項(16小項)、森林生態(tài)保護(hù)5項(8小項)、森林生態(tài)文化5項(12小項)，共16項(36個小項)[2]。國家森林城市建設(shè)指標(biāo)分為五大類，森林城市網(wǎng)絡(luò)15項、森林城市健康8項、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)3項、城市生態(tài)文化6項、森林城市管理8項，共40項[3]。兩套指標(biāo)對比分析如表1所示[4]。

表1 保亭縣“森林城市”創(chuàng)建指標(biāo)現(xiàn)狀與海南省、國家級森林城市標(biāo)準(zhǔn)對比

續(xù)表1

續(xù)表1

通過對兩套指標(biāo)體系分析，指標(biāo)近似相同的有城區(qū)綠化覆蓋率：海南省和國家級都要求城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，局部有所差異(城區(qū)街道綠化：海南省要求街道沿線區(qū)域綠化率達(dá)到80%以上，國家級要求城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達(dá)到25%以上)，且國家級森林城市創(chuàng)建指標(biāo)多于海南省森林城市創(chuàng)建指標(biāo)。

3 不同體系下森林城市創(chuàng)建現(xiàn)狀分析

3.1 按海南省森林城市標(biāo)準(zhǔn)分析評價

3.1.1 森林生態(tài)建設(shè)

現(xiàn)狀：保亭縣成立“森林城市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備專門人員，各職能部門有具體分工協(xié)作。已編制總體規(guī)劃，并將納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，有階段目標(biāo)和配套建設(shè)工程。保亭縣森林覆蓋率為85.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)59.79%，城區(qū)人均公共綠地面積為12.54 m2。城區(qū)街道沿線區(qū)域林木綠化率為98.17%，道路沿線林木綠化率為95.38%，水岸沿線區(qū)域林木綠化率為96.98%?？h城建成區(qū)已有城鎮(zhèn)公園4 處，還有各類廣場街頭綠地、社區(qū)公園(小游園)，分布均勻，500 m見園率為100%，縣域內(nèi)有2 處國家級森林公園、1 處國家級自然保護(hù)區(qū)以及眾多的片林、林帶。

評價：達(dá)標(biāo)項都是硬性指標(biāo)，例如森林覆蓋率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積及沿線區(qū)域林木綠化率等，但部分街道、公路和水岸仍需加強(qiáng)綠化和提質(zhì)[5,6]。屬于待建指標(biāo)的都為管理及資金層面，資金以縣財政投入為主，同時吸引社會資金參與[7,8]；創(chuàng)建前全縣每年完成海南省下達(dá)的造林綠化任務(wù)，應(yīng)確保今后繼續(xù)完成省下達(dá)造林綠化任務(wù)，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等指標(biāo)應(yīng)有所提升，公園以提質(zhì)改造為主。

3.1.2 森林生態(tài)保護(hù)

現(xiàn)狀：保亭縣十分重視森林資源保護(hù)工作，全縣森林資源得到有效保護(hù)，無濫伐森林、非法占用林地、亂捕野生動物和森林火災(zāi)等重大案件。鄉(xiāng)土樹種占綠化樹種78.88%。城市建成區(qū)各類裸露土地都以通過喬、灌、草的搭配方式進(jìn)行覆蓋，且綠化樹木管護(hù)良好。城區(qū)沒有從山上或農(nóng)村移大樹進(jìn)城和移植古樹的現(xiàn)象。已完成新一輪古樹名木普查并掛牌保護(hù)。

評價：達(dá)標(biāo)項都是硬性指標(biāo)，例如鄉(xiāng)土樹種使用占比、地表覆蓋和美化、大樹移植等，今后需繼續(xù)保持。

3.1.3 森林生態(tài)文化

現(xiàn)狀：公眾初步了解 “森林城市”創(chuàng)建。近3 年全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)85%。保亭縣注重鄉(xiāng)村綠化，景觀效果得到提升，林下經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)旅游、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。保亭縣生態(tài)科普場所有2 處，分別為呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)和七仙嶺溫泉國家森林公園，呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)在每年全國科普日都會定期舉辦1 次大型的生態(tài)科普教育活動。該區(qū)負(fù)氧離子濃度達(dá)到8200 個/cm3以上。

評價：達(dá)標(biāo)項如義務(wù)植樹盡責(zé)率、郊區(qū)綠化和旅游、科普場所及負(fù)氧離子等指標(biāo)。指標(biāo)如宣傳、義務(wù)植樹相關(guān)活動、科普活動等還與省級標(biāo)準(zhǔn)存在距離，在“森林城市”創(chuàng)建期間，需加大“森林城市”創(chuàng)建宣傳，完善義務(wù)植樹登記卡制度[9]，每年應(yīng)開展林木綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管活動[10]，并建設(shè)各類紀(jì)念林。同時需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)科普場所的建設(shè)，并豐富和拓展相關(guān)的生態(tài)科普活動。

3.2 按國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)分析評價

3.2.1 城市森林網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)狀：保亭縣森林覆蓋率為85.2%；建成區(qū)綠化覆蓋率為59.79%；城區(qū)人均公園綠地面積為10.50 m2；城區(qū)綠地建設(shè)喬木種植比例為78.94%；城區(qū)街道樹冠覆蓋率為54.23%；重要水源地森林覆蓋率99.40%；有城鎮(zhèn)公園4 個，500 m見園率為100%，城郊有大型生態(tài)旅游場所8 處；村屯林木綠化率47.75%；主要生態(tài)廊道9 條，滿足保亭縣關(guān)鍵物種遷徙；水岸沿線區(qū)域林木綠化率達(dá)96.98%，呈現(xiàn)近自然的水岸綠化狀態(tài)；道路沿線林木綠化率95.38%；城區(qū)間有明顯森林，具備防護(hù)隔離帶效應(yīng)。

評價：達(dá)標(biāo)項都是硬性指標(biāo)，包括森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)喬木樹種比例、城區(qū)街道綠化等，但仍需加強(qiáng)綠化和提質(zhì)[11，12]。新造林面積和地面停車場綠化屬于待建指標(biāo)，在“森林城市”創(chuàng)建中、遠(yuǎn)期，每年完成造林面積占縣域面積的0.5%以上；新建停車場規(guī)劃喬木樹冠覆蓋率30%以上。城區(qū)人均公園綠地面積與國家標(biāo)準(zhǔn)尚有0.5 m2的差距，需增加公園綠地面積。

3.2.2 城市森林健康

現(xiàn)狀：鄉(xiāng)土樹種占綠化樹種78.88%；城區(qū)綠化同一樹種使用比例達(dá)19.97%；森林自然度為0.55；綠化建設(shè)以苗圃培育的苗木為主，通過調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)從山上和農(nóng)村運(yùn)大樹進(jìn)城、移植古樹的現(xiàn)象；依法管理野生動物繁殖、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)刃袨?，及時查處非法破壞野生動物資源行為，切實(shí)保護(hù)好野生動植物；城市建成區(qū)各類裸露土地都以通過喬、灌、草的搭配方式進(jìn)行覆蓋；實(shí)行撫育間伐、修枝除蘗、割灌以及補(bǔ)植補(bǔ)造等技術(shù)措施，但局部區(qū)域?yàn)樽非竺烙^效果，方式上整齊劃一，對植物采取過度修剪。

評價：完全滿足的有5 個，包括樹種豐富度、郊區(qū)森林自然度等。森林保護(hù)、森林撫育與林木管理屬于待建指標(biāo)，要求在創(chuàng)建期未有侵占林地、濕地、森林，濫捕野生動物大案，同時強(qiáng)調(diào)以近自然的方式撫育，不搞整齊劃一、過度修剪[13，14]。鄉(xiāng)土樹種使用指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)還有差距，今后在建成區(qū)綠化中應(yīng)盡可能多的使用鄉(xiāng)土樹種。

3.2.3 城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)狀：保亭縣擁有2處國家級森林公園，1 處國家級自然保護(hù)區(qū)，6 處生態(tài)休閑場所，21 個美麗鄉(xiāng)村，注重鄉(xiāng)村綠化；建成紅毛丹、山竹等各類觀光標(biāo)準(zhǔn)化示范園14 個，林下養(yǎng)殖56 家，林下種植業(yè)已初步形成立體生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)民涉林收入增加；全縣現(xiàn)有19 個苗圃，苗木生產(chǎn)能滿足保亭縣需要，自給率80%以上，花卉產(chǎn)業(yè)方面已發(fā)展成熟的有紅掌鮮切花栽培和蘭花栽培技術(shù)。

評價：城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足要求，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，同時還需積極發(fā)展“森林人家”。

3.2.4 城市生態(tài)文化

現(xiàn)狀：生態(tài)科普場所有2處，分別為呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)和七仙嶺溫泉國家森林公園；近3年全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)85%；呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)在每年全國科普日都會定期舉辦大型的生態(tài)科普教育活動，但在農(nóng)村科普、社區(qū)科普、青少年科普工作中涉及生態(tài)類的科普活動較少；2018 年已開展古樹名木調(diào)查，并掛牌保護(hù)；2011 年保亭縣經(jīng)依法民主議定，確定市樹為檳榔，市花為大紅花，市鳥為家燕；公眾已初步了解 “森林城市”創(chuàng)建工作。

評價：城市生態(tài)文化6 個指標(biāo)中除市樹市花已明確外，其他指標(biāo)都屬于待建指標(biāo)。在“森林城市”創(chuàng)建期間，應(yīng)加強(qiáng)科普場所的建設(shè)；開展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等活動，建立義務(wù)植樹登記及跟蹤制度[15，16]；廣泛開展多類型的生態(tài)科普活動，進(jìn)一步加大“森林城市”創(chuàng)建的宣傳。

3.2.5 城市森林管理

現(xiàn)狀：保亭縣已按要求成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備固定人員，明確工作職責(zé)；創(chuàng)建前相關(guān)政策及制度法規(guī)有效執(zhí)行，配套高效；已編制森林城市建設(shè)總體規(guī)劃；縣專業(yè)技術(shù)人員總體力量仍不足，相關(guān)規(guī)范和手冊參考海南省標(biāo)準(zhǔn)；城市公園與街旁綠地都已免費(fèi)開放；已開展森林資源二類調(diào)查，暫無城市生態(tài)功能監(jiān)測系統(tǒng)；森林城市資源檔案管理已納入部門檔案管理工作。

評價：森林城市管理中除保障制度、生態(tài)服務(wù)、檔案管理已達(dá)標(biāo)外，其他5個指標(biāo)都屬于未來管理建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)按總體規(guī)劃積極推進(jìn)。

4 綜合評價與建議

保亭縣具有良好的基礎(chǔ)條件和自然條件，硬指標(biāo)多數(shù)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，如森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積以及道路綠化等，軟指標(biāo)在各個層面上都有落實(shí)具體方案，如科普活動、生態(tài)服務(wù)、義務(wù)植樹等，期待在“森林城市”創(chuàng)建過程中能順利實(shí)施，確保在創(chuàng)建期內(nèi)達(dá)到省級和國家級森林城標(biāo)準(zhǔn)。

森林城市建設(shè)是一項跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)和管理期長，“海南省森林城市”與“國家森林城市”是該過程中的兩個節(jié)點(diǎn)，不同稱號是森林城市建設(shè)的深度不同。建議保亭縣認(rèn)真制定詳細(xì)的實(shí)施方案，廣泛籌集資金，搭建一個動員全社會參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的平臺，創(chuàng)新工作舉措，調(diào)動一切積極因素投入到森林城市創(chuàng)建活動中去，同時建立目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，做好相關(guān)資料歸檔工作，將保亭建設(shè)成為生態(tài)、綠色、美麗、文明、和諧、幸福的森林城市。