基于脫貧攻堅成果的鄉(xiāng)村振興實踐與思考
——以吉林省黃家崴子村為例

閆 震，林艷輝

(吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 吉林 132101)

1 引言

2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利。為了進一步鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅成果，根據(jù)當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，積極推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村的不同特色，加強推進“最美鄉(xiāng)村”的建設(shè)。為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建立環(huán)境可持續(xù)性，推進農(nóng)村文明建議，培養(yǎng)一大批能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的“產(chǎn)品”，讓中國人民都愿意以農(nóng)民作為職業(yè)，樂意把農(nóng)村當作安居樂業(yè)的美麗家園，開創(chuàng)一個成功的農(nóng)村發(fā)展新時代[1,2]。

中國作為一個擁有9 億農(nóng)民的發(fā)展中國家，又是世界上為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)大國之一，為了提高我國整體的國民經(jīng)濟發(fā)展水平，國家針對地方農(nóng)村實施了一系列措施，借此提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，真正實現(xiàn)“全面建成小康”。加強推進獨具地方特色的“最美鄉(xiāng)村”建設(shè)、深入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施“鄉(xiāng)村振興”等都是近幾年國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的主要策略。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、打造良好的生態(tài)環(huán)境、形成鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村為發(fā)展目標，改進農(nóng)業(yè)相關(guān)管理制度，發(fā)展各縣市獨具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“長處”帶動“短處”，以此增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平，實現(xiàn)真正意義上的“小康水平”[3，4]。因此，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的背景下對黃家崴子村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行研究具有重要意義。

2 黃家崴子村脫貧攻堅工作概況及鄉(xiāng)村振興發(fā)展銜接

2.1 黃家崴子村概況

黃家崴子村，是中國吉林省白山市撫松縣仙人橋下所屬的行政村，位于仙人橋鎮(zhèn)東北部，幅員面積24 km2，三面環(huán)山一面臨水，因為通化至白河的列車在此停靠1 min，也被親切地稱為“一分鐘小站”，該村創(chuàng)建了撫松縣共產(chǎn)黨員理想信念教育基地，是遠近聞名的生態(tài)旅游村。從1991年起，黃家崴子村就開始組建聯(lián)產(chǎn)承包制種植蘋果、小米等經(jīng)濟作物，并采取農(nóng)戶聯(lián)營的模式。黃家崴子村始終堅持立足產(chǎn)業(yè)致富，打造特色鄉(xiāng)村品牌，產(chǎn)業(yè)興旺，在政府的大力支持下，全村逐漸走向致富道路。曾連續(xù)榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織” “全國一村一品示范村” “全國社會主義民主法制示范村” “全國文明村鎮(zhèn)”“全國生態(tài)文化建設(shè)村” “全國綠色森林村莊”等稱號，并連續(xù)12 年被省委、市政府授予精神文明優(yōu)秀村。

2.2 黃家崴子村脫貧攻堅扶貧成果

在脫貧攻堅的過程中，針對經(jīng)濟無力脫貧致富人員、無產(chǎn)業(yè)可扶貧困人口、留守老婦女和幼兒人口，以及對受災(zāi)群體和殘疾人分別制定的各種優(yōu)惠政策實施兜底保障幫扶，并進行了政策性兜底脫貧，村委提出“精準脫貧，不落一人”的總目標，提出“進一步摸清幫扶對象”的意見，同時黃家崴子村還結(jié)合政府配套制定的各種精準幫扶優(yōu)惠政策和一對一幫扶專項，黃家崴子村做好對留守兒童、老年人、婦女，殘障人士，以及對受災(zāi)群體的關(guān)愛幫扶和臨時性救濟保障工作，兜牢了臨危、臨困人員的脫貧底線。

根據(jù)多數(shù)貧困戶無力脫貧的現(xiàn)實，黃家崴子村發(fā)起了將人員帶出去或請進來開展技術(shù)培訓(xùn)的倡議，并聘請了吉林大學(xué)、吉林省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院等單位技術(shù)專家干部，現(xiàn)場舉辦相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及外出務(wù)工技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)與講座。通過制定《村規(guī)民約》、宣傳黨的方針政策，將被動轉(zhuǎn)化為主動，使“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

2.3 黃家崴子村扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)

2.3.1 協(xié)作扶貧成效顯著，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

隨著中國人民生活水平質(zhì)量的提升，人們開始在提升生活質(zhì)量的同時，越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。這就要求人們努力做到在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，做到保護原始生態(tài)環(huán)境。為了突出黃家崴子村的農(nóng)業(yè)特色，針對資源等方面的優(yōu)勢實施“三重功率估算”戰(zhàn)略，形成了以“一村一品”為主的五大產(chǎn)業(yè)帶，包括優(yōu)質(zhì)大米、低油菜籽(表1)。

表1 黃家崴子村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)變化分析

黃家崴子村在2020年實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目40個；同時，通過和沈陽市合作，建立結(jié)對幫扶機制，爭取對口幫扶資金769余萬元，用于16個項目的實施和建設(shè)；向外總共引進6家企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)扶貧既帶動農(nóng)戶脫貧，還促進了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，黃家崴子村以農(nóng)產(chǎn)品加工為主線，加快了黃家崴子村制造業(yè)的發(fā)展，促進了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的迅速崛起，據(jù)統(tǒng)計，黃家崴子村從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)有3家，系列產(chǎn)值108 萬元。

2.3.2 建設(shè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，初步建立貧困治理的長效機制

黃家崴子村堅持抓好鄉(xiāng)村振興這個頭等大事和第一民生工程，通過訪談和研究、總結(jié)黃家崴子村政府工作報告，得出黃家崴子村在精準扶貧戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略指導(dǎo)和基本點。鄉(xiāng)村振興計劃是與城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一建設(shè)政策有機融合的家庭扶貧模式，實現(xiàn)了645 名農(nóng)村新居民子女就近入學(xué)；關(guān)于農(nóng)村適齡兒童的讀書生活問題，黃家崴子鄉(xiāng)政府通過增加財政投入，壓縮地方政府經(jīng)費用于支援農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點進行了鄉(xiāng)村小學(xué)、農(nóng)村寄宿小學(xué)的規(guī)范化建設(shè)，并實施了鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展兒童營養(yǎng)提升行動計劃，針對在校生活困難和升學(xué)至本科階段的學(xué)生在農(nóng)村建檔立卡，貧困學(xué)生實行農(nóng)村義務(wù)教育的精準幫扶學(xué)生補助政策，不讓農(nóng)村貧困家庭兒童因?qū)W致貧或增加貧窮程度;針對農(nóng)村居民的看病難問題，在黃家崴子村實施農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療全覆蓋，同時，通過對農(nóng)村貧困人口大力推廣大病醫(yī)療保險、對有特殊醫(yī)藥需要的農(nóng)民實施基本醫(yī)療援助，重特大疫病救治范圍基本實現(xiàn)了貧困人口的全覆蓋。

3 存在的問題及挑戰(zhàn)

黃家崴子村脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了明顯的成果，與鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面也開展了一定工作。但就目前整個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來看，尚有不少的實際問題。

3.1 對于生態(tài)環(huán)境方面，脫貧攻堅與綠色發(fā)展未能達到雙贏

近幾年，由于黃家崴子村受生態(tài)環(huán)境保護的限制，很多地方在沒有找到合適的能夠保障生態(tài)環(huán)境的同時提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，所以黃家崴子村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，且形式單一，此外，有機農(nóng)業(yè)的建設(shè)也不能僅以生態(tài)農(nóng)業(yè)進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。經(jīng)過多年的探索實踐，黃家崴子村在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時一直注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，但結(jié)果卻事與愿違。黃家崴子村在綠色無污染的水果和蔬菜生產(chǎn)方面，雖然強調(diào)減少農(nóng)藥和化肥的使用，并支持使用農(nóng)業(yè)肥料，但卻不是一種從技術(shù)層面提高產(chǎn)品質(zhì)量的系統(tǒng)方法。土壤和水植被的技術(shù)保護水平也需要提高。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧有一定成效，產(chǎn)業(yè)振興還有一定差距

對于黃家崴子村來說，短時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難形成一定的規(guī)模。人力資源的短缺，農(nóng)產(chǎn)品加工能力欠缺，農(nóng)業(yè)標準化程度低且產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁薄弱。為鞏固脫貧攻堅成果，由于很多重大工業(yè)建設(shè)項目都是由當?shù)卣罅ν七M，缺乏市場調(diào)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)振興的需求尚有一定差距。

①農(nóng)村青年人口減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園種植、管理缺乏人手，最重要的是缺乏專業(yè)的園林管理者，特別是修枝、施肥、嫁接時期，人手十分缺乏，大量產(chǎn)業(yè)園只得放任自然生長，導(dǎo)致產(chǎn)量低；②缺少農(nóng)業(yè)科技人才，因為缺乏專門的農(nóng)民技術(shù)人員，因此導(dǎo)致農(nóng)民對病蟲災(zāi)害、栽培和施肥技術(shù)還停留在經(jīng)驗階段，缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)，以至于產(chǎn)業(yè)園的收成很不穩(wěn)定，無法形成固定的供應(yīng)商；③缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)、管理方式，由于產(chǎn)業(yè)園分布較為分散，且技術(shù)落后，從而無法使用現(xiàn)代化的種植、采摘設(shè)備，管理也相對落后，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)下降。

4 推進黃家崴子村鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

4.1 促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，重視生態(tài)經(jīng)濟效益

農(nóng)業(yè)本身的綠色屬性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展內(nèi)涵，國家提出“大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變”[6]的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。國內(nèi)外學(xué)者從農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)效率和農(nóng)業(yè)環(huán)境評價等方面對農(nóng)業(yè)生態(tài)進行了大量實證研究[7]；同時從糧食價格、農(nóng)業(yè)政策、影響因素等方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題開展了深入的探討[8]?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量要求與長期性，對于生產(chǎn)模式進行優(yōu)化，融入綠色循環(huán)式生態(tài)模式，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。促進農(nóng)業(yè)健康運行，合理管理播種和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)在提高效率和集約化的道路上發(fā)展。同時，需要采取更積極的做法，以長期利益出發(fā)制定改善種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展計劃[9]。遵循“協(xié)調(diào)一致”的發(fā)展思想，大力促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，探索出適合黃家崴子村的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最終提高黃家崴子村農(nóng)業(yè)的總體水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重增益[10]。

4.2 加強農(nóng)業(yè)規(guī)模建設(shè)，進行多元化發(fā)展

以生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運作的多樣化和結(jié)構(gòu)合理化為標準確保農(nóng)業(yè)合理開發(fā)，推廣生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境[11]。此外，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范城市的建設(shè)，全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，通過走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，開展多元化發(fā)展模式。

4.3 建立市場流通體系，健全運作機制

首先，要形成多元化融合的經(jīng)濟管理體系。加快并建立部門間互動的發(fā)展體制，有效突破城鄉(xiāng)旅游發(fā)展部門劃分、條塊管理的制度障礙，通過共同制定城鄉(xiāng)旅游發(fā)展專項政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)旅游各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)作與融合發(fā)展[12]。其次，要促進城鄉(xiāng)旅游服務(wù)行業(yè)深化融合。通過將農(nóng)村旅游業(yè)與其他行業(yè)深度融合與互動，打造“鄉(xiāng)村旅游+”的產(chǎn)品鏈接渠道，針對觀光旅游、度假、娛樂、療養(yǎng)、探險、文產(chǎn)、醫(yī)療、商務(wù)等不同的農(nóng)村旅游產(chǎn)品屬性，形成靜態(tài)和動態(tài)旅行產(chǎn)品相結(jié)合的農(nóng)村旅游產(chǎn)品系統(tǒng)，以實現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)品價值增長。同時，依據(jù)本地資源特點，積極進行鄉(xiāng)村旅游的縱向拓展融合，以進一步增加鄉(xiāng)村旅游與各行業(yè)融合的密度與縱深。即在農(nóng)村觀光旅游與農(nóng)產(chǎn)品橫向融合的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，進一步深挖農(nóng)村觀光旅游與農(nóng)產(chǎn)品的融合形式，如結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品栽培進行農(nóng)事體驗、在農(nóng)產(chǎn)品開花時期進行賞花旅游、結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品采收期間進行農(nóng)產(chǎn)品品嘗等農(nóng)村觀光旅游活動[13]。促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進廣大農(nóng)戶從商品生產(chǎn)，加工物流，產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)中獲利，進一步探索農(nóng)業(yè)電商支持力度，建立完善農(nóng)業(yè)電商信息化建設(shè)體系，對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟經(jīng)營主體規(guī)模流通環(huán)節(jié)加強支持力度，同時形成規(guī)范化運營管理相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系。

4.4 產(chǎn)業(yè)興旺助力鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

4.4.1 監(jiān)管服務(wù)并重，提高產(chǎn)出效益

按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，監(jiān)督服務(wù)并重，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供保障和支撐[14]。對農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工、銷售及售后環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，加強農(nóng)村社會化組織，維護好農(nóng)產(chǎn)品市場秩序：認真開展農(nóng)產(chǎn)品低產(chǎn)林改造；積極推進農(nóng)產(chǎn)品林下種植業(yè)發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)園合理流轉(zhuǎn)；開展社會化服務(wù)等。

4.4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政策扶持，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈

加強品牌保護意識，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；加強政策扶持力度，確保企業(yè)資金充足；鼓勵產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營流轉(zhuǎn)、加強涉農(nóng)各部隊對農(nóng)產(chǎn)品種植的政策扶持。

4.4.3 切實抓好農(nóng)產(chǎn)品購銷工作，增強產(chǎn)業(yè)自信

加強農(nóng)產(chǎn)品收購源頭管理，完善購銷體系；加強產(chǎn)業(yè)宣傳；鼓勵企業(yè)進入農(nóng)村設(shè)點收購；加強市場監(jiān)管；進一步拓展銷售渠道；加強科技支撐延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、加大政策扶持和擴大農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)融資渠道：農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭收購管理、加強宣傳、拓展銷售渠道[15]。

5 結(jié)語

在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展是一個復(fù)雜且長期的系統(tǒng)工程，這不僅對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展具有一定的理論意義，也對推進城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有較強的現(xiàn)實意義。立足于黃家崴子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，深入研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，即以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出為契機，進一步深入探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我國改革開放的進一步深入，在鄉(xiāng)村社會中更應(yīng)健全行業(yè)管理體系，營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康繁榮的良好發(fā)展前景；進一步強化對政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的引導(dǎo)，進一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化和效能化；突出“最美鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理，健全環(huán)保管理機制；提高農(nóng)村經(jīng)濟總收入，以確保農(nóng)村的生存質(zhì)量，積極實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，高水平地促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。