大連： 統(tǒng)籌使用教育編制資源 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

大連市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，從供給側(cè)發(fā)力調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校編制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師跨區(qū)域流動(dòng)，提高編制使用效益，滿足中小學(xué)教育教學(xué)需求，著力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。2018年以來，市本級為城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校調(diào)劑編制625個(gè)、城區(qū)挖潛事業(yè)編制546個(gè)，引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師2487名、消化超編教師2015名，全市義務(wù)教育學(xué)校158個(gè)“大班額”全部消除。

找準(zhǔn)癥結(jié)，多部門聯(lián)合施策。針對老城區(qū)生源減少、義務(wù)教育學(xué)校編制和教師資源相對“過?！倍鲁菂^(qū)因生源增加出現(xiàn)教育資源“緊缺”的復(fù)雜局面，市委編辦以深入推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，提出“瘦身”與“健身”相結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的工作思路，會(huì)同市教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門，在深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制促進(jìn)教職工合理流動(dòng)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革的實(shí)施方案》等文件，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校編制管理，促進(jìn)教職工跨區(qū)域合理流動(dòng)。

聚焦統(tǒng)籌，把方向持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過全市統(tǒng)籌使用編制、城區(qū)內(nèi)部交流、跨區(qū)域調(diào)劑等方式，推動(dòng)各城區(qū)義務(wù)教育均等化發(fā)展、可及性服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)編制和教育資源使用效益。統(tǒng)籌使用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，重新核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，超編地區(qū)高于標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)相應(yīng)核減，在嚴(yán)格控制的同時(shí)按“退三進(jìn)一”原則引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師解決結(jié)構(gòu)性缺編問題;缺編地區(qū)所缺教職工編制，通過本地區(qū)事業(yè)編制挖潛和市級統(tǒng)籌等方式逐步核增到位。積極引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校教師跨區(qū)流動(dòng)，依托教育事業(yè)發(fā)展中心建立市級教師跨區(qū)域流動(dòng)交流平臺，規(guī)定缺編地區(qū)從核增的教職工編制內(nèi)預(yù)留不低于30%的崗位，用于接收超編地區(qū)流入教師，并保證流入教師在職稱評審、崗位聘用、考核評優(yōu)等方面的待遇，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師從超編地區(qū)向缺編地區(qū)流動(dòng);流動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性缺編，可按“減二增一”原則核增年度教職工補(bǔ)充額度。推進(jìn)“縣管校聘”管理制度改革，各區(qū)市縣細(xì)化“縣管校聘”管理制度改革工作方案，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，強(qiáng)化分工合作，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn);教育部門在核定的編制和崗位總量內(nèi)，依據(jù)課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地教職工編制和崗位，報(bào)各地區(qū)機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會(huì)保障部門備案，實(shí)現(xiàn)教師人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，為教師合理交流輪崗提供制度保障。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)，抓落實(shí)務(wù)求成效。市委市政府大力推動(dòng)，各地區(qū)及相關(guān)部門積極作為，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校編制和教師資源結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地見效。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，從市本級調(diào)劑編制用于鼓勵(lì)缺編地區(qū)招聘引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師，用于按缺編地區(qū)挖潛數(shù)量的1—3倍核增當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校編制，以及用于引進(jìn)超編地區(qū)教師。激勵(lì)地區(qū)挖潛，鼓勵(lì)各城區(qū)核減壓縮義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工勤編制，全部用于配備一線教師;全力實(shí)施“縣管校聘”制度改革和緊密型教育集團(tuán)建設(shè)，全面優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置;強(qiáng)化教師考核管理，推動(dòng)超編、不勝任教師調(diào)整至其他事業(yè)單位或引導(dǎo)提前退休，清理借調(diào)教師。完善服務(wù)保障，以全省統(tǒng)一部署的事業(yè)單位改革為契機(jī)，由區(qū)縣整合中小學(xué)教師人才服務(wù)、基本建設(shè)服務(wù)等教育部門所屬事業(yè)單位，組建市、區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中心，強(qiáng)化對教育事業(yè)的服務(wù)和保障。同時(shí)結(jié)合正在開展的市屬事業(yè)單位精細(xì)化管理工作，推動(dòng)市教育事業(yè)發(fā)展中心優(yōu)化完善人員編制結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)引進(jìn)人才，更好發(fā)揮功能作用。

來源：教育部官網(wǎng)