高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合研究

吳文君

【關(guān)鍵詞】高校 巡視巡察 監(jiān)督體系 【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

巡視巡察是我們黨進(jìn)行自我革命的戰(zhàn)略性制度安排，具有政治性、主動(dòng)性、深入性、融合性等特點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、帶動(dòng)其他監(jiān)督具有撬動(dòng)效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系。作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要子系統(tǒng)，高校巡視巡察是由學(xué)校黨委組織實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督，既不同于紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，也不同于黨的工作部門的職能監(jiān)督。巡視巡察的職能定位是政治監(jiān)督，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督，既包括對(duì)被巡視巡察黨組織政治建設(shè)方面的監(jiān)督，也包括對(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面的監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性和綜合性，要求高校巡視巡察要樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)與其他監(jiān)督的貫通融合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

整體性治理起源于20世紀(jì)90年代，是反思和應(yīng)對(duì)新公共管理“管理碎片化”等諸多弊端而提出的一種新的理論。新公共管理在組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)分散化，要求角色和職能不能交叉，由于忽視了部門間的合作與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了管理碎片化和部門本位主義，影響了效率和效益。因此，以整合、協(xié)作為核心理念，以解決碎片化問題為導(dǎo)向的整體性治理應(yīng)運(yùn)而生。整體性治理的組織結(jié)構(gòu)“是在不消除組織邊界本身的條件下跨過組織邊界進(jìn)行協(xié)同活動(dòng)的聯(lián)合工作”，其要求樹立以“全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性”為特征的整體性治理思維，既實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)組織間的縱向協(xié)同，又注重同一層級(jí)不同部門間的橫向協(xié)同。整體性治理旨在改變單一主體治理模式，形成多元主體間的合作，破除因缺少關(guān)聯(lián)和互動(dòng)而形成的信息孤島局面，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享與整合。整體性治理理論為高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的實(shí)踐探索提供了科學(xué)的思維工具。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。比如，中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施以來，高校的監(jiān)督體系越來越完備、制度越來越健全，已經(jīng)形成了黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有效制度，各種監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性也越來越強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，仍然存在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不夠嚴(yán)格、黨員民主監(jiān)督意識(shí)較弱等問題，集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來。因此，應(yīng)充分發(fā)揮巡視巡察的組織和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種監(jiān)督相互借力、相互強(qiáng)化、相互支撐，更好地為貫徹落實(shí)黨的教育方針服務(wù)。

提高監(jiān)督質(zhì)效的必然要求。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的能力要求是“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。“協(xié)同性”突出的是系統(tǒng)性，是各種監(jiān)督相互協(xié)同配合，以形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。巡視巡察是高校黨委直接組織開展的政治監(jiān)督，監(jiān)督效力更具權(quán)威性，可以充分發(fā)揮紐帶作用，貫通各種監(jiān)督。在實(shí)際工作過程中，巡視巡察機(jī)構(gòu)通過巡前情況通報(bào)等方式，充分利用相關(guān)部門已有的監(jiān)督成果，立體聚焦、“集中火力”找問題。這種監(jiān)督檢查“接力傳遞”“壓茬進(jìn)行”的聯(lián)動(dòng)效果，可以讓監(jiān)督目標(biāo)更精準(zhǔn)、監(jiān)督質(zhì)效更高。同時(shí)，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題也能夠?yàn)楦鞅O(jiān)督主體共享共用。各類監(jiān)督銜接協(xié)同，彌補(bǔ)了“單兵作戰(zhàn)”的行動(dòng)缺陷，有利于提高監(jiān)督的效率和水平。

切實(shí)為基層減負(fù)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》明確指出，要“推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量”，為改進(jìn)督查檢查方式方法指明了方向?；鶎硬块T不僅要迎接不同業(yè)務(wù)部門的檢查，而且即便是同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，由于不同的統(tǒng)計(jì)口徑和檢查標(biāo)準(zhǔn)，也要做不同的總結(jié)匯報(bào)。各種督查檢查應(yīng)接不暇，甚至出現(xiàn)“你方唱罷我登場(chǎng)”的情況，給基層造成較大的工作負(fù)擔(dān)和壓力。巡視巡察能夠在一定程度上改善這種局面。巡視巡察可以通過整合不同的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督力量，打好“組合拳”，杜絕多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，減少形式主義、官僚主義，進(jìn)而減輕基層的壓力。

雖然巡視巡察與其他監(jiān)督的貫通融合能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在不少問題。比如，在當(dāng)前績(jī)效考核背景下，個(gè)別部門致力于種好自己的“責(zé)任田”，守住自己的“一畝三分地”，對(duì)于職責(zé)以外的工作，積極性不足、協(xié)作意愿不強(qiáng)。加之高校巡視巡察尚處于起步階段，體制機(jī)制不夠健全，也在一定程度上增加了其與各類監(jiān)督貫通融合的難度。因此，推進(jìn)高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，需要樹立整體性治理思維，從以下幾個(gè)方面著手。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫通融合的自覺性。目前，“協(xié)同融合不足”已成為高校建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要阻滯因素，表現(xiàn)為機(jī)關(guān)部門之間、部門和學(xué)院之間協(xié)同不足，多學(xué)科交叉融合和互動(dòng)發(fā)展缺乏。要想改變現(xiàn)狀，首先要從思想觀念著手。要強(qiáng)化“一盤棋”思維，消除部門本位主義，倡導(dǎo)合作共進(jìn)意識(shí)，培育協(xié)同協(xié)作理念，建立全局性觀念。當(dāng)今社會(huì)正在進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，后工業(yè)化社會(huì)是合作的社會(huì)，不同主體是“你中有我，我中有你”的利益共同體。協(xié)同融合是共謀發(fā)展、協(xié)作攻關(guān)的需要，應(yīng)該成為新時(shí)代有效推進(jìn)工作的一種基本思路和方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在要“把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”，這是對(duì)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的更高要求。由此可知，高校相關(guān)部門應(yīng)正確處理大與小、遠(yuǎn)與近、舍與得的關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、貫通融合的政治自覺、思想自覺和行為自覺，推動(dòng)高校巡視巡察工作順利開展落實(shí)。

第二，健全制度規(guī)定，增強(qiáng)貫通融合的約束性。建立健全相關(guān)制度規(guī)定，是推進(jìn)高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的基礎(chǔ)。高校巡視巡察可以借鑒中央巡視工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合高校的特點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度。首先，建立高校巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的制度規(guī)定，將巡視巡察的全面性與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的具體性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作體系統(tǒng)籌銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，建立高校巡視巡察與職能部門監(jiān)督貫通融合的制度規(guī)定，將巡視巡察的綜合性與職能部門監(jiān)督的單一性相結(jié)合，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，提高監(jiān)督效能。再次，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大“統(tǒng)”的力度。通過制度規(guī)定劃分工作任務(wù)、明確工作要求、厘清責(zé)任邊界，降低部門之間溝通協(xié)調(diào)的操作成本，推進(jìn)貫通融合具體化、制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

第三，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)貫通融合的實(shí)效性。創(chuàng)新和完善有效的工作機(jī)制，是推進(jìn)高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的關(guān)鍵。主要包括以下四個(gè)方面：一是明確巡視巡察工作重點(diǎn)，做到任務(wù)貫通。強(qiáng)化“一盤棋”思維，聚焦“國(guó)之大者”，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門，就學(xué)校貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策及黨中央重大決策部署等重點(diǎn)工作進(jìn)行會(huì)商研究，確定監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化工作過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)任務(wù)貫通。二是抽調(diào)人員組建巡視巡察隊(duì)伍，做到力量貫通。在組建巡視巡察隊(duì)伍時(shí)，除了從不同的業(yè)務(wù)板塊抽調(diào)人員、實(shí)現(xiàn)“橫向貫通”以外，還要注重學(xué)院和職能部門的工作交流，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通”。同時(shí)，應(yīng)按照“通業(yè)務(wù)，優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，做到力量貫通。三是充分利用已有的監(jiān)督成果，做到信息貫通。巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等常規(guī)部門以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多角度、全方位收集被巡視巡察單位的信息，做到情況明、底數(shù)清，“靶向”發(fā)力提升監(jiān)督實(shí)效。四是向有關(guān)部門移交線索和提請(qǐng)協(xié)助，做到手段貫通。比如，對(duì)于在巡視巡察過程中收到的信訪舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)移交給學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提請(qǐng)協(xié)助調(diào)查；等等。專業(yè)手段的介入，有助于查深查實(shí)問題。通過以上“四個(gè)貫通”的工作機(jī)制，能夠有效把貫通融合的要求貫徹落實(shí)到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

第四，共享巡視巡察成果，增強(qiáng)貫通融合的深入性。實(shí)現(xiàn)巡視巡察成果的共享共用，是促進(jìn)高校巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的重要保障。巡視巡察成果共享共用有利于促進(jìn)巡視巡察機(jī)構(gòu)與其他部門的良性互動(dòng)，建立長(zhǎng)效協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)貫通融合持續(xù)深入發(fā)展。一方面，巡視巡察成果可以成為相關(guān)部門改進(jìn)工作的依據(jù)。巡視巡察工作結(jié)束之后，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的某一類問題，尤其是具有普遍性、傾向性的問題，根據(jù)職責(zé)范圍，及時(shí)移交給相關(guān)部門，作為其完善制度機(jī)制、深化改革創(chuàng)新、提高治理水平的重要依據(jù)。另一方面，巡視巡察成果共享共用也是推進(jìn)整改的重要舉措。被巡視巡察單位黨組織承擔(dān)整改的主體責(zé)任，同時(shí)，學(xué)校其他職能部門承擔(dān)整改的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理的有機(jī)貫通。

（作者為北京理工大學(xué)黨委巡視辦公室副主任、博士、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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⑧《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知〉》，新華網(wǎng)，2020年4月14日。

⑨《破解高校一把手監(jiān)督難：巡視巡察深化，利劍作用彰顯》，環(huán)球網(wǎng)，2020年10月19日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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