讓“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)為鄉(xiāng)村振興賦能

羅哲

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民 職稱(chēng)評(píng)定 人才評(píng)價(jià) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

職稱(chēng)通常是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員憑借其自身的工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技能與能力等所獲得的等級(jí)稱(chēng)號(hào)，能夠反映個(gè)體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，部分服務(wù)于基層的農(nóng)村實(shí)用人才因?qū)W歷、論文身份和年齡等限制無(wú)法獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，其身份認(rèn)同感與基層歸屬感相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)村人才職稱(chēng)評(píng)審關(guān)系到農(nóng)村實(shí)用人才的切身利益，深化職稱(chēng)制度改革是深入推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)土人才職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步挖掘與保留本土人才的重要保障。

從國(guó)家層面來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)強(qiáng)烈呼吁關(guān)注鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章”，要“在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。其中，人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。然而，大部分農(nóng)民在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中都離開(kāi)了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村本土人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村空心化與老齡化等問(wèn)題普遍存在?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確指出，要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”。為了更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)，必須重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展情況，進(jìn)一步完善人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)激勵(lì)政策。這就要求打破鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展瓶頸，建立與鄉(xiāng)村人才掌握的知識(shí)技能和服務(wù)農(nóng)村的建設(shè)能力相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，選樹(shù)一批“土專(zhuān)家”“田秀才”，為廣大鄉(xiāng)村人才全面助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

從社會(huì)層面來(lái)看，人才評(píng)價(jià)方式的改革提供了探索農(nóng)村人才評(píng)價(jià)的契機(jī)。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)人才評(píng)價(jià)工作科學(xué)化、規(guī)范化。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，同時(shí)要求“健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度”。探索人才評(píng)價(jià)方式的改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的需要，并且服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，需要針對(duì)不同領(lǐng)域、不同職業(yè)的群體建立具有特色、針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同樣，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍也離不開(kāi)規(guī)范科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這就必須尊重農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)律與職業(yè)技能特點(diǎn)，探索建立農(nóng)村人才的職稱(chēng)評(píng)審制度，注重突出實(shí)績(jī)與能力導(dǎo)向，對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村人才進(jìn)行分類(lèi)，以便客觀公正地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從個(gè)體層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化迫切需要建立針對(duì)農(nóng)民的職稱(chēng)評(píng)審制度。隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)粗放型、低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)，廣大農(nóng)民的知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)亟待更新與提升。因此，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化既是社會(huì)分工與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。早在2012年，中央一號(hào)文件就曾提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。此后，2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。緊接著，農(nóng)業(yè)部于2017年發(fā)布《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，正式將新型職業(yè)農(nóng)民定義為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，并提出了分類(lèi)分層開(kāi)展培訓(xùn)、規(guī)范認(rèn)定管理等要求。為此，必須建立適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化的制度環(huán)境，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與考核等方面的政策，規(guī)范農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程，提升農(nóng)民的職業(yè)身份認(rèn)同。

首先，“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)有利于建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)“三農(nóng)”工作的開(kāi)展不僅要求保持總量增長(zhǎng)，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技含量增加與行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高要求。壯大農(nóng)村人力資源隊(duì)伍、提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量、發(fā)揮農(nóng)村人力資源潛力，成為突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)就是要堅(jiān)持評(píng)價(jià)的實(shí)用性，通過(guò)將農(nóng)村人才評(píng)價(jià)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向相結(jié)合，達(dá)到準(zhǔn)確和有效識(shí)別人才、科學(xué)評(píng)價(jià)人才的目的。因此，“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)充分參考了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)推廣等方面的實(shí)際表現(xiàn)，通過(guò)設(shè)立符合農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除學(xué)歷資歷、論文獎(jiǎng)項(xiàng)、年齡身份等門(mén)檻，從而讓具有過(guò)硬農(nóng)業(yè)理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。

其次，“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)有助于發(fā)揮良好的人才激勵(lì)效應(yīng)?！稗r(nóng)把式”職稱(chēng)認(rèn)定是對(duì)農(nóng)村人才的一種身份認(rèn)可，職稱(chēng)的獲得賦予了各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，有助于提高其社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感，并充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。擁有職稱(chēng)的職業(yè)農(nóng)民能夠憑借其個(gè)人能力與工作經(jīng)驗(yàn)得到各類(lèi)企事業(yè)單位的認(rèn)可，從而減少其在就業(yè)過(guò)程中的身份歧視與求職壁壘，獲取更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。因此，“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定與職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯息息相關(guān)，能夠在職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯內(nèi)建立起一種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制與晉升渠道。職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)一般是由各地人社部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)評(píng)定，具有較強(qiáng)的公信力、含金量與影響力。獲得職稱(chēng)的農(nóng)民能夠享受資金補(bǔ)助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與政策扶持等優(yōu)厚待遇，從而提升其社會(huì)地位。這將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從一種身份到一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變，吸引更多人才回鄉(xiāng)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

最后，“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)還有助于提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)質(zhì)量?！稗r(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定不僅僅是對(duì)農(nóng)村人才的身份認(rèn)定，也是在為農(nóng)村人才培養(yǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)而言，職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)具有方向指引作用?！稗r(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定將建立一套明確且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的職稱(chēng)等級(jí)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考標(biāo)準(zhǔn)與培育目標(biāo)，這有助于降低新型職業(yè)農(nóng)民的培育成本。另一方面，特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確立，就具有標(biāo)桿作用。各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才為獲得更高的職稱(chēng)則會(huì)主動(dòng)對(duì)照該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展學(xué)習(xí)與實(shí)踐，不斷豐富自身的生產(chǎn)與勞動(dòng)技能，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定還能發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)評(píng)定獲得職稱(chēng)的職業(yè)農(nóng)民可以參與或組織農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)其他農(nóng)民共同學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高鄉(xiāng)村本土人才的培育效率與質(zhì)量。

一是要繼續(xù)深化職稱(chēng)評(píng)審制度改革，創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式。我國(guó)各地在“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定實(shí)踐中嘗試對(duì)評(píng)審制度進(jìn)行改革，考慮到部分擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民受教育程度不高，大部分地區(qū)在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)破除了“唯學(xué)歷”“唯論文”等傾向，注重參評(píng)人員的實(shí)踐業(yè)績(jī)，并通過(guò)組建業(yè)內(nèi)高水平專(zhuān)家評(píng)委團(tuán)隊(duì)實(shí)施“業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)”。但上述評(píng)定方式在實(shí)踐中也暴露出評(píng)審過(guò)程人為因素過(guò)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)范化、評(píng)定體系不夠細(xì)化等問(wèn)題。為此，各地應(yīng)在先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將單一的專(zhuān)家評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱荚?考核”的模式，實(shí)現(xiàn)定量與定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。同時(shí)，需要注重職稱(chēng)設(shè)置與評(píng)審的適用性，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才分類(lèi)評(píng)審。如吉林省在實(shí)踐過(guò)程中就為鄉(xiāng)村人才“量身定制”農(nóng)經(jīng)師、農(nóng)技師、農(nóng)藝師等9個(gè)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)，讓“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定既服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，也能精準(zhǔn)滿(mǎn)足人才需要。

二是要加快完善職稱(chēng)評(píng)定配套政策，持續(xù)匯聚政策合力。“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定不僅要發(fā)揮對(duì)農(nóng)民職業(yè)身份的肯定作用，還要為農(nóng)民帶來(lái)真正的政策紅利。各地應(yīng)盡快完善職稱(chēng)評(píng)定的后續(xù)政策，針對(duì)各類(lèi)職稱(chēng)設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)助與評(píng)先評(píng)優(yōu)等配套政策，強(qiáng)化技術(shù)職稱(chēng)在職業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)等方面的實(shí)際運(yùn)用。例如山東省就曾明確表示為獲得職稱(chēng)的職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、融資支持、產(chǎn)品服務(wù)等。一方面，要持續(xù)提升職業(yè)農(nóng)民能力，為獲得職稱(chēng)或獲得參評(píng)資格的職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)國(guó)情研修培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能集訓(xùn)等方式，滿(mǎn)足職業(yè)農(nóng)民自我提升的需要，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，要實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與使用的有序銜接，結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目建立完整通暢的職稱(chēng)晉升通道，完善生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型、技能服務(wù)型與社會(huì)服務(wù)型等不同實(shí)用人才的職級(jí)序列，嚴(yán)格落實(shí)支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。

三是要建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)的動(dòng)態(tài)管理。為有效開(kāi)展“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定，有必要摸清新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等不同類(lèi)型的農(nóng)村人才的情況，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才分類(lèi)建庫(kù)。對(duì)于納入人才庫(kù)但尚未獲取相應(yīng)職稱(chēng)的農(nóng)村人才，要通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪(fǎng)調(diào)研深入掌握其個(gè)人才能與職業(yè)發(fā)展情況，幫助其參加針對(duì)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，以便獲取專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)及證書(shū)，切實(shí)提升個(gè)人技能水平。對(duì)于已獲得相應(yīng)職稱(chēng)的農(nóng)村人才，也要結(jié)合其實(shí)際情況明確其權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)入庫(kù)與長(zhǎng)效管理。例如，山東省東營(yíng)市在建立農(nóng)民職稱(chēng)制度的同時(shí)組建了本地鄉(xiāng)土專(zhuān)家?guī)?，為所有獲評(píng)農(nóng)民建立專(zhuān)門(mén)檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與所有專(zhuān)家簽訂《服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動(dòng)作用承諾書(shū)》，要求其履行帶頭應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、組織農(nóng)民技能培訓(xùn)等五項(xiàng)職責(zé)。對(duì)不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的獲評(píng)農(nóng)民，取消其申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的資格。這種做法能夠保持“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定的權(quán)責(zé)平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才的動(dòng)態(tài)激勵(lì)與約束。

四是要落實(shí)鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)作用的關(guān)鍵在于解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的問(wèn)題。為此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才職稱(chēng)評(píng)審自主權(quán)，組建一支由主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層服務(wù)專(zhuān)家和行業(yè)代表等多方主體共同參與的專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)，鼓勵(lì)其結(jié)合本村鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要制定相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審細(xì)則，開(kāi)展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，以便為鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)選技能耦合、經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)用人才。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，向有特殊貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才開(kāi)通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道，為農(nóng)村人才發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。職稱(chēng)評(píng)定總量少，人才參評(píng)意愿不高是我國(guó)“農(nóng)把式”評(píng)職稱(chēng)實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其產(chǎn)生根源主要在于政策宣傳力度不足，農(nóng)村從業(yè)人員動(dòng)員力度不夠，外出務(wù)工人員沒(méi)有獲取相關(guān)信息。因此，應(yīng)通過(guò)多種途徑加大“農(nóng)把式”職稱(chēng)評(píng)定的宣傳力度，針對(duì)服務(wù)基層、具有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才提供便捷化服務(wù)。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化視角下農(nóng)村低收入群體幸福感提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJAZH074）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年2月23日。

②徐虎：《打通鄉(xiāng)村人才振興“最后一公里”——對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的思考》，《智庫(kù)時(shí)代》，2019年第33期。

③馬濤：《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2018年6月11日。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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