釋放市場(chǎng)化改革動(dòng)力 推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

〔內(nèi)容提要〕2022年1月24日，由中國(guó)東北振興研究院主辦的“2021年度東北振興形勢(shì)與展望”專家座談會(huì)在東北大學(xué)成功舉辦。以下為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 要素市場(chǎng)化改革

2021年是多重時(shí)代背景疊加之年，既是“十四五”的開(kāi)局之年，也是“兩個(gè)百年”目標(biāo)交匯和世界疫情交織之年，全球抗疫形勢(shì)和國(guó)際風(fēng)云變幻所造成的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題還是需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這三重壓力反映了我國(guó)目前遇到的現(xiàn)實(shí)困難和深層次矛盾，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是需求收縮。因?yàn)闊o(wú)論從消費(fèi)角度，還是從投資角度，都呈現(xiàn)出需求較弱的趨勢(shì)。雖然全年GDP實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長(zhǎng)，但是以2019年為基數(shù)，2020和2021年兩年的年均增長(zhǎng)率只有5.1%，2021年第三、四季度增長(zhǎng)率只有4.9%和4.0%。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題是需求問(wèn)題，特別是內(nèi)需問(wèn)題。

以價(jià)格指數(shù)反映的問(wèn)題為例，2021年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）全年平均上漲0.9%，但是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）全年平均上漲8.1%，10月份最高點(diǎn)為13.5%，CPI比PPI最多能低十幾個(gè)百分點(diǎn)，反映出最根本的問(wèn)題是需求疲軟。2021年，國(guó)際大宗商品價(jià)格明顯上漲，加大下游中小微企業(yè)成本壓力，商品不能順利轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一度成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出矛盾。在這個(gè)過(guò)程中大量企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，造成了人員失業(yè)，青年人調(diào)查失業(yè)率最高近20%，這是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的情況。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還提出了很多熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)各省的情況也是類似，東北三省第三、四季度GDP增長(zhǎng)率比全國(guó)還要低一點(diǎn)。我覺(jué)得可能各省都存在著共同的問(wèn)題，最根本原因是需求不夠。

要解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，就要抓住市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化改革的方法為發(fā)展開(kāi)辟道路。例如，去年第三季度出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，導(dǎo)致“拉閘限電”現(xiàn)象。排除一些“雙限雙控政策”方面的問(wèn)題之外，重點(diǎn)還是長(zhǎng)期以來(lái)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的深層次矛盾沒(méi)有解決。中央抓住機(jī)遇、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一方面抓好能源的保供限價(jià)，另一方面又推動(dòng)深化燃煤發(fā)電的電價(jià)市場(chǎng)化改革。到年底，這一問(wèn)題得到了明顯的緩解。所以，這個(gè)例子說(shuō)明只有市場(chǎng)化改革才是破解發(fā)展中矛盾的關(guān)鍵一招。

2021年以來(lái)中央出臺(tái)了很多關(guān)于市場(chǎng)化改革的文件和方案。今年剛一開(kāi)年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮返某雠_(tái)，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，同時(shí)也意味著我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段。

“十四五”時(shí)期，要素市場(chǎng)化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。我認(rèn)為要抓住市場(chǎng)化改革，特別是五個(gè)重要要素的市場(chǎng)化改革重點(diǎn)積極推進(jìn)。在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨省域預(yù)調(diào)劑使用機(jī)制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制；推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有效流通和共享；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)符合條件的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)放利用場(chǎng)景，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

要素市場(chǎng)化配置改革是當(dāng)前我國(guó)非常重要的一個(gè)改革內(nèi)容，也是一次重要的探索和試驗(yàn)。特別是2022年一開(kāi)年，中央就出臺(tái)了新的綜合改革試點(diǎn)文件，這對(duì)全國(guó)各地，特別對(duì)遼寧、吉林、黑龍江這三個(gè)要通過(guò)加快改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展的省份來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的機(jī)遇。從改革推進(jìn)方式來(lái)看，中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開(kāi)展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。從改革的內(nèi)容來(lái)看，要素市場(chǎng)化的配置改革五個(gè)方面，內(nèi)容廣泛，改革任務(wù)艱巨，改革實(shí)質(zhì)深刻，關(guān)鍵看地方能不能進(jìn)一步解放思想，爭(zhēng)取通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供根本動(dòng)力。

《方案》發(fā)布以后，國(guó)家發(fā)改委也在和地方積極對(duì)接，不同地區(qū)要基于自身發(fā)展，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行一些有效探索和先行試驗(yàn)。在改革試點(diǎn)工作中，既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障；又要通過(guò)特許授權(quán)等方式，賦予試點(diǎn)地區(qū)在要素市場(chǎng)化配置相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)施的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施。

東北地區(qū)應(yīng)該抓住這次要素市場(chǎng)化配置改革機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，走在解放思想前列、高質(zhì)量發(fā)展前列、市場(chǎng)化改革前列，爭(zhēng)取為全國(guó)創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為東北的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)根本動(dòng)力。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）

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