內(nèi)蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

蘇尼爾

摘? 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度越來越高，積極轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動力外出工作、做生意成為了當(dāng)下比較重要的問題之一。牧區(qū)雖然地廣人稀，畜牧業(yè)剩余勞動力問題不突出，但仍然存在著牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)低、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會保障制度不完善等問題。因此，提高牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的文化技術(shù)水平、改善就業(yè)環(huán)境、提高牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障對解決牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題有著重要意義。

關(guān)鍵詞：牧區(qū) 轉(zhuǎn)移就業(yè) 剩余勞動力

牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置的主要內(nèi)容，也是縮短當(dāng)前城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村和牧民的發(fā)展問題、發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)能力和社會生活水平的重點(diǎn)問題所在。而就業(yè)問題是最大的民生，我國正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，當(dāng)下也在高度重視農(nóng)村及牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會工作。正藍(lán)旗作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)旗縣，地處內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草場東南邊緣，是距離首都北京最近的草原牧區(qū)，是以蒙古族為重要主體的多民族聚居地區(qū)，其中35%為蒙古族。所以考慮牧區(qū)牧民的就業(yè)問題對于正藍(lán)旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及對解決其他農(nóng)牧區(qū)勞動人民的就業(yè)問題都很重要。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特征

內(nèi)蒙古少數(shù)民族牧區(qū)普遍存在剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，牧區(qū)牧民展開相關(guān)工作會有困難，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后也導(dǎo)致牧區(qū)勞動力就業(yè)壓力較大，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)時就業(yè)崗位也有各類困難，其中正藍(lán)旗作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，同時也是牧業(yè)旗縣，結(jié)合正藍(lán)旗現(xiàn)狀解決牧區(qū)牧民就業(yè)問題也有一定必要。

根據(jù)全國第七次人口普查公報(bào)中的數(shù)據(jù)顯示，2020年錫林郭勒盟城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?3.88%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的26.12%，與2010年第六次全國人口普查相比鄉(xiāng)村人口減少了110386人。其中正藍(lán)旗總?cè)丝?9908人，相比第六次全國人口普查時的81967人減少了12509人。其中居住在鄉(xiāng)村的人口為31318人，與2010第六次全國人口普查時鄉(xiāng)村人口減少了9932人。通過數(shù)據(jù)對比可以看出越來越多的鄉(xiāng)村人員正在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在2020年，正藍(lán)旗實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)7293人，牧區(qū)人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，各個崗位對就業(yè)人員的要求也有所提高，而牧區(qū)剩余勞動力的增加，使得牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢變得困難，正藍(lán)旗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后使牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出以下明顯特征。

（一）牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)偏低

正藍(lán)旗作為錫林郭勒盟的牧業(yè)為主的旗縣，通過2008年全盟農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，錫林郭勒盟的勞動力文化程度中未上過學(xué)的人數(shù)占總數(shù)的2.2%，小學(xué)文化占總數(shù)的21.7%，初中文化占總數(shù)的65.1%，高中文化占總數(shù)的7.5%，大專及以上占總數(shù)的3.5%，可以看出，錫林郭勒盟的農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力學(xué)歷層次明顯偏低，初中文化程度占勞動力的大多數(shù)。這種低下的學(xué)歷層次很大程度上決定了牧區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力和職業(yè)所要求的技術(shù)水平。剩余勞動力缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致所從事的工作只能是簡單的體力勞動，少部分有學(xué)習(xí)意愿的人會參加培訓(xùn)到修理工、廚師等工作崗位。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，各行各業(yè)對勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)都有著更高的要求。然而低下的轉(zhuǎn)移勞動力面臨著就業(yè)難的問題，同時各個職位也面臨著招工難的問題。

（二）牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性大

目前，大部分牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是因?yàn)槭艿缴磉吶说酵獾卮蚬さ脑?，盲目跟隨他人轉(zhuǎn)移，經(jīng)常到一個地方工作不久便因?yàn)楦鞣N原因離開。勞動力盲目流動的主要原因是就業(yè)信息匱乏，勞動力獲得就業(yè)信息的途徑通常為熟人介紹，雖然現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，但是面對文化素質(zhì)較低的勞動力來說還是很難充分利用這些途徑來獲得有效信息。勞動力的盲目流動不僅會使牧區(qū)勞動力不能穩(wěn)定就業(yè)，同時也會對社會秩序帶來負(fù)面影響，為就業(yè)帶來壓力。

（三）異地轉(zhuǎn)移和勞動力回流現(xiàn)象并存

由于區(qū)域差距和城鄉(xiāng)收入差距，勞動力向異地外出打工是勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。隨著城鄉(xiāng)差距加大，區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致許多勞動力更傾向到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)密集的地區(qū)去尋求工作。相反內(nèi)蒙古作為我國的西部地區(qū)，相比南方沿海地區(qū)缺少了許多勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，牧區(qū)勞動力在本地就業(yè)機(jī)會也相比在外地較少。所以導(dǎo)致越來越多的勞動力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。在異地轉(zhuǎn)移存在的同時，也存在著勞動力的回流現(xiàn)象，來自牧區(qū)的剩余勞動力向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)時，往往會遇到戶籍歧視、就業(yè)歧視、社會保障不到位以及不能受到平等的教育等方面的問題。這些歧視降低了勞動力的收益，相比當(dāng)?shù)貏趧恿べY較低。與此同時，各地政策正在鼓勵勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，對于在外入不敷出的牧區(qū)剩余勞動力來說，返鄉(xiāng)就業(yè)也成為他們更好的選擇。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）牧區(qū)勞動力自身素質(zhì)偏低

1.文化素質(zhì)偏低。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到，目前不論農(nóng)村還是牧區(qū)的勞動力文化程度普遍偏低，大多數(shù)人為小學(xué)、中學(xué)文化程度。而受傳統(tǒng)觀念影響，會有人選擇中途退學(xué)或完成義務(wù)教育后過早進(jìn)入勞動力的隊(duì)伍中。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)勞動力的文化素質(zhì)偏低的惡性循環(huán)。但是隨著社會的快速發(fā)展，各地區(qū)的工廠、企業(yè)的技術(shù)工作由高新技術(shù)所代替，對技術(shù)水平的要求更高，對各方面勞動力的文化素質(zhì)要求也變得更高。

2.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目前已經(jīng)成為勞動力就業(yè)必要的一個過程，在錫林郭勒盟共有5家公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在牧區(qū)勞動力中大部分人也認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是必要的，但是職業(yè)技能培訓(xùn)的很大部分沒有達(dá)到理想預(yù)期。牧區(qū)勞動力雖然認(rèn)可培訓(xùn)的價(jià)值，但是真正接受培訓(xùn)的人員并不多，其中主要原因與培訓(xùn)的內(nèi)容與培訓(xùn)費(fèi)用有關(guān)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足也導(dǎo)致牧區(qū)勞動力的就業(yè)受到制約。

3.思想觀念保守。思想保守，觀念落后，在一定程度上制約了牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移。 很多農(nóng)牧民受到傳統(tǒng)觀念的影響不愿意參加有過多制度約束的工作，更向往自由，害怕創(chuàng)新，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)投資意識和開拓創(chuàng)新精神。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1.城鎮(zhèn)企業(yè)吸納牧區(qū)剩余勞動力的能力弱。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)或工廠都會有很多先天的不足之處，一旦面臨激烈的市場競爭，往往會受到很大的沖擊。那些規(guī)模小，技術(shù)和管理水平較低，相對落后的企業(yè)和工廠會受到更大的影響。因此其就業(yè)機(jī)會也會下降，導(dǎo)致越來越多的牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)困難。除市場競爭導(dǎo)致的就業(yè)困境以外，近兩年受到新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)外很多企業(yè)都面臨裁員甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)的很多小型企業(yè)工廠無法進(jìn)行運(yùn)作，也使越來越多的剩余勞動力就業(yè)遇到困難。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。而正藍(lán)旗是以牧業(yè)為主的旗縣，牧民大部分會選擇與畜牧相關(guān)的工作，選擇第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人相對較少。因?yàn)檎{(lán)旗整體社會發(fā)展水平相比沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)相對落后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的整體水平較低，得不到發(fā)展。

（三）社會保障制度存在不足

勞動力在城鎮(zhèn)的子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度方面還有很多需要完善的地方。目前，大部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的牧區(qū)勞動人員屬于青年或中年人，要在一個地區(qū)長期穩(wěn)定就業(yè)以及落戶生活，需要解決子女的教育問題，也要考慮自身的醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面保障問題。社會保障制度發(fā)展的不平衡導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧區(qū)勞動力無法享受到與當(dāng)?shù)厝嗣裣嗟鹊木蜆I(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面平等權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇。牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力在轉(zhuǎn)入的地區(qū)長期得不到穩(wěn)定的發(fā)展，會導(dǎo)致牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)，勞動力回流的現(xiàn)象發(fā)生。

三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）提高勞動力的自身素質(zhì)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

勞動力只有具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和熟練的勞動技能，才能在現(xiàn)代生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)上文對勞動力文化程度和參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的分析可以看出，牧區(qū)勞動力的文化程度普遍較低，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的參與程度不高。在城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已然成為勞動力不可或缺的部分。鼓勵牧民積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以通過創(chuàng)新農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)方式，實(shí)行累計(jì)培訓(xùn)課時，農(nóng)牧民工利用閑暇時間參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時長達(dá)到要求并合格，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）促進(jìn)牧區(qū)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充足的勞動力的支持，這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效帶動勞動力的就業(yè)。大力發(fā)展可以吸納更多勞動力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，為牧區(qū)牧民勞動力轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)機(jī)會。比如正藍(lán)旗奶食品是內(nèi)蒙古乃至全國都相對有名的傳統(tǒng)奶制品，可以通過打造更為流行、新穎的奶食品制造業(yè)為牧區(qū)牧民提供就業(yè)的機(jī)會。正藍(lán)旗擁有優(yōu)美的自然條件和豐富的歷史文化資源，具備了大力發(fā)展旅游業(yè)的條件。牧民作為“草原的主人”對草原文化的了解更是廣泛。因此，可以通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為牧民量身訂造的一份職業(yè)，例如打造更為現(xiàn)代化的旅游點(diǎn)、景區(qū)服務(wù)等。

（三）改善牧區(qū)勞動力就業(yè)保障制度，維護(hù)牧民合法權(quán)益

解決牧民社會保障問題，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展、維護(hù)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的必然要求。牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力到城鎮(zhèn)務(wù)工大部分從事的是工資較低的體力勞動，因此為牧區(qū)民工做好住房保障、醫(yī)療保障、工傷保障是解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障的重要部分。各個企業(yè)或工廠應(yīng)為牧區(qū)民工提供基本住房條件，對住房、租房提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。同時各部門應(yīng)該引導(dǎo)牧區(qū)民工積極參保，做好對工作崗位的安全保障，改善牧區(qū)民工的住宿條件等。

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（作者單位： 內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉

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