內(nèi)蒙古能不能實(shí)現(xiàn)“換道超車”？

杭栓柱

新世紀(jì)的后十年和前十年相比，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了鮮明反差。前十年取得了輝煌，后十年經(jīng)濟(jì)下行的壓力卻越來越大，而且跟全國(guó)的發(fā)展差距也越來越大，包括2021年，差距仍然很大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)2021年約增長(zhǎng)8.2%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)17.7萬億美元，人均GDP達(dá)11500美元，經(jīng)濟(jì)增速兩年平均5.1%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)總量首次突破2萬億元，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但增長(zhǎng)速度僅為6.3%，比全國(guó)增速低1.9個(gè)百分點(diǎn);兩年平均增長(zhǎng)3.2%，在全國(guó)的增速排序中位列倒數(shù)，低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)。如果繼續(xù)往前追溯幾年，從2017年開始內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就一直低于全國(guó)平均水平，也就是說與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步拉大。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神看出，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)將面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力。對(duì)于內(nèi)蒙古來講壓力表現(xiàn)得將更加嚴(yán)峻，不僅受到三重壓力的沖擊，還受到能耗雙控的硬性約束。就能耗雙控的情況來看，“十三五”期間自治區(qū)沒有完成國(guó)家下達(dá)的能耗雙控約束性的計(jì)劃任務(wù)，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度不僅沒有下降，反而分別增長(zhǎng)了16%、14%。在此背景下，自治區(qū)采取的辦法就是靠行政管控，限電、限產(chǎn)，靠運(yùn)動(dòng)式的減碳節(jié)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作。所以，總體上來看，2022年乃至近幾年，內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境很難得到明顯的改善，需要我們付出艱巨的努力。但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，用40年、50年的時(shí)間來看待內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，從國(guó)家提出的“雙碳”目標(biāo)要求、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇來看，內(nèi)蒙古面臨著很大的戰(zhàn)略性機(jī)遇，這個(gè)戰(zhàn)略性的機(jī)遇能夠?yàn)閮?nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“換道超車”，推動(dòng)新舊動(dòng)能徹底轉(zhuǎn)換帶來極為有利的條件。

回顧歷史，從前幾次工業(yè)革命、能源革命變革的情況看，每當(dāng)能源和通信、交通這三大要素結(jié)合在一起，便會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)體系。第一次工業(yè)革命是以煤炭大規(guī)模的利用，加上電報(bào)、印刷機(jī)的出現(xiàn)以及鐵路系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)了工業(yè)革命的爆發(fā)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的平臺(tái)。第二次工業(yè)革命是以電力、石油的出現(xiàn)利用，包括電視、電話等通訊系統(tǒng)的變革，以及大規(guī)模公路系統(tǒng)的使用，三者結(jié)合推動(dòng)了第二次工業(yè)革命的出現(xiàn)，以石油和電力為代表的新的能源形式推動(dòng)了能源效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升。如今，我們正面臨著新一輪的產(chǎn)業(yè)變革以及科技革命，包括新能源革命。數(shù)字化通信互聯(lián)網(wǎng)融合了數(shù)字化可再生能源互聯(lián)網(wǎng)（由太陽(yáng)能和風(fēng)能驅(qū)動(dòng)）和數(shù)字化交通運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)（由綠色能源驅(qū)動(dòng)的無人駕駛電動(dòng)汽車和燃料電池汽車組成），將徹底改變21世紀(jì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。所以，隨著這樣一個(gè)變革的到來必然會(huì)催生新經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)體系的出現(xiàn)，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)的顛覆性變化。這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系的出現(xiàn)，為深刻調(diào)整內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)蒙古的資源配置方式，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力以及轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能等均帶來了極好的機(jī)遇。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)遇，絕對(duì)不是兩三天、兩三年的事情，是需要我們持續(xù)長(zhǎng)期不懈的努力和推動(dòng)。如何來推動(dòng)？我認(rèn)為應(yīng)該圍繞以下“四個(gè)新”來調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

新世紀(jì)頭十年，內(nèi)蒙古依靠煤炭資源等的大規(guī)模開發(fā)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。未來內(nèi)蒙古要想實(shí)現(xiàn)“換道超車”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來者居上，依然得靠能源，當(dāng)然不是傳統(tǒng)的化石能源，而是要靠新能源，靠能源革命，由此帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家的情況來看，規(guī)劃到2030年新能源的裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦。但有一些專家預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大約會(huì)超過16億千瓦裝機(jī)，這是個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)需求。新能源的發(fā)展應(yīng)該說在內(nèi)蒙古具有極好的條件，未來新能源是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要的新型產(chǎn)業(yè)。新能源不僅是風(fēng)電、光伏，也包括氫能、儲(chǔ)能。在新能源加速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)蒙古要適應(yīng)構(gòu)建新能源為主體的電力體系變革的要求，同時(shí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。

未來，傳統(tǒng)能源，如煤炭、火電會(huì)大幅度下降。盡管2021年煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)漲到2000-3000元，但是，大家卻不能把一年的收益當(dāng)成一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)來把握。因?yàn)楦窭垢鐨夂蜃兓瘏f(xié)議已經(jīng)明確要逐步減少煤炭的使用?；痣娨惨粯?，隨著新能源供給能力的逐步增強(qiáng)，未來火電也需要大幅度的減少。據(jù)北京大學(xué)最新研究數(shù)據(jù)顯示，到2050年，中國(guó)可再生能源大約占比可以超過90% ，火電會(huì)下降到5%。所以，我們要適應(yīng)這樣一個(gè)變革的趨勢(shì)，在改造傳統(tǒng)能源的同時(shí)加速新能源的發(fā)展，同時(shí)積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源實(shí)行新能源替代來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之新型化。比如包鋼，前一時(shí)期提出要改變現(xiàn)有煉鋼的流程，要通過氫能改造傳統(tǒng)的工藝流程。那么未來當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源替代的話，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換也就實(shí)現(xiàn)了。

應(yīng)用新技術(shù)

現(xiàn)如今，圍繞能源技術(shù)革命，不斷涌現(xiàn)出大批新技術(shù)。從我們所看到的資料來看，新技術(shù)就像井噴一樣地爆發(fā)出來。內(nèi)蒙古既然要實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，就離不開大量新技術(shù)的應(yīng)用。但是，自治區(qū)本身技術(shù)供給的能力比較薄弱，如何大規(guī)模地構(gòu)建、使用新技術(shù)呢？首先要加快科技體制機(jī)制的變革，在內(nèi)蒙古率先推薦職務(wù)發(fā)明成果者擁有發(fā)明成果的所有權(quán)和使用權(quán)，這樣就會(huì)很好地調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科研人員積極性，為吸引外來的科研人員和科技成果提供了先行示范效應(yīng)。其次要搭建好平臺(tái)，通過營(yíng)商環(huán)境的改善，吸引新技術(shù)來內(nèi)蒙古并且加快進(jìn)行轉(zhuǎn)化。一項(xiàng)新技術(shù)只要來內(nèi)蒙古一轉(zhuǎn)化，就可以使轉(zhuǎn)化技術(shù)的人們變成千萬富翁、億萬富翁，我們要想辦法打造這樣的營(yíng)商環(huán)境。再次，也可以搭建新技術(shù)的交易平臺(tái)，如建設(shè)“雙碳”技術(shù)交易市場(chǎng)，形成“南有上海的碳排放權(quán)交易所、北有內(nèi)蒙古的碳技術(shù)交易市場(chǎng)”的格局，吸引國(guó)內(nèi)外的新技術(shù)來內(nèi)蒙古進(jìn)行高效的交易，讓我們?cè)诩夹g(shù)變革方面能夠取得突破性的進(jìn)展。

發(fā)展新業(yè)態(tài)

在上一輪消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，內(nèi)蒙古排在全國(guó)的后面。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古在網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品總額在社會(huì)商品零售總額的比重低于全國(guó)20多個(gè)百分點(diǎn)。為什么呢？在互聯(lián)網(wǎng)上，除了牛肉干，內(nèi)蒙古可銷售的、可交易的東西非常少，帶來“數(shù)字能力”的下降，錯(cuò)失了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇。未來，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)影響力正在逐漸減弱，進(jìn)入了以生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)為主體的新階段。那么在這個(gè)新的階段，內(nèi)蒙古要借助生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)來大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，就會(huì)改變我們的經(jīng)濟(jì)面貌。目前，這些新業(yè)態(tài)進(jìn)度比較慢，規(guī)模比較小，處于起步階段。這就需要自治區(qū)攥緊拳頭，集中在這些方面推動(dòng)大幅度寬領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步在全國(guó)乃至全球發(fā)揮它的示范效應(yīng)，推廣源網(wǎng)荷儲(chǔ)、風(fēng)光火儲(chǔ)、風(fēng)光氫儲(chǔ)車、火風(fēng)光儲(chǔ)制研一體化，加快與數(shù)字化技術(shù)的融合發(fā)展智慧能源。

發(fā)展新商業(yè)模式

內(nèi)蒙古圍繞著構(gòu)建安全高效、清潔低碳的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型的電力體系，隨著新技術(shù)大幅度的應(yīng)用以及政策扶持的疊加，相應(yīng)的商業(yè)模式也會(huì)大幅度的出現(xiàn)。比如說分布式能源的出現(xiàn)會(huì)相應(yīng)地改變傳統(tǒng)的、中心化的能源消費(fèi)的模式，會(huì)出現(xiàn)去中心化的模式。未來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與能源電力深度地融合，會(huì)出現(xiàn)一系列的大批量的新的商業(yè)模式和運(yùn)用場(chǎng)景。當(dāng)大批量的新的商業(yè)模式出現(xiàn)在內(nèi)蒙古大地上，將會(huì)徹底改變內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，會(huì)徹底改變內(nèi)蒙古現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這將是內(nèi)蒙古非常光明的前途。當(dāng)然，這種光明前途的出現(xiàn)絕不是一天兩天就能實(shí)現(xiàn)的，需要我們?yōu)橹M(jìn)行總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，進(jìn)行策略的改變，進(jìn)行體制機(jī)制的變革，等等。

可以預(yù)見，在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的努力，內(nèi)蒙古積極推動(dòng)能源革命，圍繞“四新”做好大文章，成為全國(guó)乃至全球新能源發(fā)展的高地，屆時(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展，“換道超車”就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事、內(nèi)蒙古大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古戰(zhàn)略與規(guī)劃研究中心主任）

（本文根據(jù)作者在第71期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇上的發(fā)言整理）

責(zé)任編輯：張莉莉

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