道路橋梁工程全過(guò)程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

文 / 王長(zhǎng)柱

一、全過(guò)程工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析

通常來(lái)說(shuō)，道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目分為四個(gè)階段，分別為前期決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段和竣工驗(yàn)收階段。而對(duì)于不同階段的造價(jià)管理工作，其側(cè)重點(diǎn)也存在較大差異。因此，全過(guò)程工程造價(jià)管理能夠系統(tǒng)就工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，不僅可有效消除風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的影響，同時(shí)也能最大化節(jié)約管理成本，保障風(fēng)險(xiǎn)管控的開(kāi)展效果。

二、道路橋梁工程全過(guò)程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方通常希望通過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理且施工實(shí)力強(qiáng)的單位，這往往可能招致招投標(biāo)過(guò)程中一些施工單位通過(guò)惡意降低報(bào)價(jià)來(lái)提高中標(biāo)幾率。為此，投標(biāo)單位首先要了解清楚項(xiàng)目的支付方式，在項(xiàng)目資金支付不及時(shí)的情況下公司是否有能力保證正常施工，并且考慮資金成本。尤其要了解招標(biāo)方甚至政府的財(cái)務(wù)狀況，包括每年的回購(gòu)款政府補(bǔ)貼部分是否列入財(cái)政的中長(zhǎng)期支出計(jì)劃等，以避免因政府財(cái)力的問(wèn)題而影響項(xiàng)目的正常施工及回購(gòu)款的收回。

（二）成本分析及預(yù)算編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，預(yù)算人員往往基于招標(biāo)文件和圖紙進(jìn)行成本分析及編制預(yù)算，并沒(méi)有考慮到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和具體施工工序，造成預(yù)算準(zhǔn)確度不高。當(dāng)前我國(guó)地區(qū)存在差異，加上材料的供求關(guān)系和國(guó)家政策對(duì)人工、材料、機(jī)械價(jià)格的影響，預(yù)算人員無(wú)法對(duì)所需材料、當(dāng)?shù)厝斯蝺r(jià)及機(jī)械租賃價(jià)格做詳盡的市場(chǎng)調(diào)研，從而影響預(yù)算單價(jià)；而預(yù)算人員的水平差異也會(huì)影響到項(xiàng)目造價(jià)，這就要求相關(guān)人員仔細(xì)閱讀和理解定額所包含的內(nèi)容和適用范圍，準(zhǔn)確計(jì)算分部分項(xiàng)的工程量，避免重復(fù)計(jì)算或漏算。以橋墩項(xiàng)目為例，低樁承臺(tái)適用于水平面低的河床，如6~9號(hào)墩所在的位置，承臺(tái)頂部嵌入河床面，四個(gè)墩承臺(tái)全部選擇雙壁鋼圍堰設(shè)計(jì)。雙壁鋼圍堰用于圍水作業(yè)，使承臺(tái)水中施工變?yōu)楦煞ㄊ┕?。鋼圍堰在工廠分塊加工制造，運(yùn)達(dá)目的地后在固定點(diǎn)組裝，采取多點(diǎn)起吊把導(dǎo)向鋼護(hù)筒順著鋼圍堰沿下放至設(shè)計(jì)高程，使用空壓機(jī)吹砂方法清理河床面，澆筑封底混凝土。承臺(tái)、墩身完工后向圍堰內(nèi)注水，使圍堰內(nèi)外水位相平，潛水員采用水下切割設(shè)備分解切割雙壁鋼圍堰，拆除鋼圍堰。預(yù)算人員根據(jù)技術(shù)人員的施工方案，詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)氐匿摬馁?gòu)買(mǎi)、回收價(jià)格及混凝土單價(jià)，計(jì)算鋼套箱及鋼支撐的鋼材用量以及鋼圍堰的回收比例，根據(jù)方案中提供的封底混凝土的厚度計(jì)算混凝土的體積。

（三）合同履行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更、工期延長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人和承包人因?qū)贤L(fēng)險(xiǎn)管理缺乏有效的識(shí)別、應(yīng)對(duì)，致使雙方拖延建設(shè)進(jìn)度，出現(xiàn)施工管理松懈、質(zhì)量下降、工程無(wú)法按期完成等問(wèn)題。此外，公路工程簽訂的合同種類(lèi)、數(shù)量較多，涉及合同主體較多，合同風(fēng)險(xiǎn)管理不善，易造成合同主體管理缺失，存在較大的履約風(fēng)險(xiǎn)。而目前對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)履約管理，缺乏可操作的應(yīng)對(duì)措施和有效機(jī)制。

（四）工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

在道路橋梁建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)階段是承上啟下的階段，直接關(guān)系到工程建設(shè)的穩(wěn)定性和可靠性，雖然工程設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)僅占到工程總成本的3%，但其對(duì)于工程總造價(jià)的影響往往在65%以上。同時(shí)，由于道路橋梁工程具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，使得工程設(shè)計(jì)需綜合考量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多項(xiàng)因素。首先是設(shè)計(jì)超標(biāo)及深度不足風(fēng)險(xiǎn)，以工程設(shè)計(jì)人員僅重視技術(shù)指標(biāo)而忽略造價(jià)控制為主要原因，使得工程造價(jià)超出預(yù)定額度，容易對(duì)建設(shè)企業(yè)的效益發(fā)展造成影響。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段內(nèi)，存在設(shè)計(jì)深度不足的問(wèn)題，使得施工階段的設(shè)計(jì)變更較為頻繁，徒增工程建設(shè)的成本。其次是技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平衡性可能會(huì)直接給工程造價(jià)帶來(lái)影響。然而在實(shí)際設(shè)計(jì)中，一些企業(yè)盲目重視以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，忽略對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)化分析，欠缺完善的指標(biāo)評(píng)估機(jī)制，使得工程造價(jià)難以得到有效控制，容易造成工程建設(shè)成本的大幅度增加。最后是設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)施工技術(shù)發(fā)展迅速，一些新技術(shù)雖具有較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值，由于其造價(jià)成本相對(duì)較高，如何根據(jù)工程建設(shè)需求選用最佳的施工工藝、施工材料和施工手段，往往會(huì)成為設(shè)計(jì)人員面臨的主要問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)階段道路橋梁工程設(shè)計(jì)規(guī)劃人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)仍相對(duì)不足也成為一個(gè)問(wèn)題。

（五）現(xiàn)場(chǎng)施工階段工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

在現(xiàn)場(chǎng)施工階段，由于道路橋梁工程涉及大量的土方作業(yè)和機(jī)電安裝，使得現(xiàn)場(chǎng)不確定因素較多，容易對(duì)造價(jià)成本產(chǎn)生影響，限制工程整體建設(shè)效益。首先是施工合同風(fēng)險(xiǎn)。道路橋梁項(xiàng)目施工往往通過(guò)招投標(biāo)由施工單位承包，而在合同簽訂過(guò)程中，容易因時(shí)間關(guān)系存在制度缺陷問(wèn)題，進(jìn)而造成工程造價(jià)失控。其次是材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。道路橋梁項(xiàng)目涉及大量施工材料，而當(dāng)材料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，同樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)成本造成影響。再次，對(duì)于施工不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、施工要求高，使得其施工過(guò)程中容易產(chǎn)生各種意外，輕則影響工程建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，重則大幅度增加工程的建設(shè)成本。最后是施工組織風(fēng)險(xiǎn)。主要由施工單位的協(xié)調(diào)能力決定。其中，施工組織設(shè)計(jì)涉及施工工藝、施工人員、施工材料、施工設(shè)備等多個(gè)方面，而建立完善的施工協(xié)調(diào)組織機(jī)制，既能夠顯著提升施工效率，又能夠有效控制施工成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)于施工造價(jià)的精確管控。

（六）工程結(jié)算及審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

竣工結(jié)算作為工程管控的收官步驟，暴露的問(wèn)題不僅會(huì)影響最終結(jié)算，還會(huì)對(duì)招投標(biāo)、合同簽署履行以及竣工結(jié)算三個(gè)階段產(chǎn)生不利影響。遵循現(xiàn)行法律細(xì)則，政府投資工程須受審計(jì)督察。最近幾年越來(lái)越多政府參與的項(xiàng)目施工合同最后結(jié)算是直接參考審計(jì)結(jié)果支付的，但如果工程審計(jì)步驟不符合要求、審計(jì)結(jié)果顯示有誤，承接部門(mén)不承認(rèn)失誤，會(huì)造成嚴(yán)重的項(xiàng)目審計(jì)和項(xiàng)目結(jié)算糾葛。

三、道路橋梁工程全過(guò)程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）加強(qiáng)前期工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)是在道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段，主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，是工程建設(shè)重要階段，對(duì)于工程造價(jià)控制發(fā)揮著重要作用。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中包括可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同，建筑施工和竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中工程設(shè)計(jì)雖在整個(gè)項(xiàng)目中所涉及的費(fèi)用大約是1%左右，但對(duì)工程造價(jià)整體影響程度高達(dá)8%，因此加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，是路橋工程造價(jià)控制管理中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）建立完善的道路橋梁工程造價(jià)管理制度體系

完善的管理制度體系是保證道路橋梁工程造價(jià)控制水平的重要依據(jù)，只有充分發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)控制管理效果和作用，提高道路橋梁工程項(xiàng)目造價(jià)管理精準(zhǔn)度和規(guī)范化，才能減少成本或資源浪費(fèi)等情況發(fā)生。為此，造價(jià)工程師及管理人員需要充分重視對(duì)道路橋梁工程造價(jià)管理制度體系的建立健全工作，制定科學(xué)的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)管制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)監(jiān)督與管理，對(duì)道路橋梁工程造價(jià)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)方案中的漏洞進(jìn)行明確并改正，保證道路橋梁工程造價(jià)管理方案實(shí)用性與可行性。同時(shí)，還要制定科學(xué)完善的成本管控制度，提升施工人員及管理人員的成本控制意識(shí)，在確保施工質(zhì)量基礎(chǔ)上減少成本支出。為保證工程造價(jià)管控質(zhì)量，還要落實(shí)連帶責(zé)任追究制度，明確道路橋梁工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)施工流程的造價(jià)管控，明確管理人員所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以第一時(shí)間找到責(zé)任人。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量管理

在道路橋梁工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還要加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理。在項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中需要保證施工作業(yè)規(guī)范化完成，保證施工作業(yè)效果和質(zhì)量，減少和降低安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生，有效避免因不合理施工行為和操作行為而導(dǎo)致的施工材料浪費(fèi)。在實(shí)際施工作業(yè)中通過(guò)施工質(zhì)量管理和控制，可以促進(jìn)后期維護(hù)作業(yè)實(shí)施，節(jié)約人力物力資源，延長(zhǎng)道路橋梁的實(shí)際使用壽命，減少后期的維護(hù)成本，提升項(xiàng)目的社會(huì)效益和價(jià)值。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程材料的管理

當(dāng)前路橋企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)大多未能系統(tǒng)化、程序化地管理材料，材料管理分布在不同的施工環(huán)節(jié)。然而，材料占據(jù)工程成本較大比例，材料的管理成功與否在一定程度上決定了項(xiàng)目是否成功。所以在控制工程成本時(shí)，加強(qiáng)材料的管理很有必要。首先，加強(qiáng)材料的采購(gòu)管理，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，貨比三家，以最低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量合格的原材料；其次，根據(jù)工程進(jìn)度采購(gòu)材料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，降低庫(kù)存。妥善存放原材料，靈活管理材料的存放環(huán)境，避免部分材料過(guò)度氧化而影響工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)過(guò)程中的管理

工程完工后，施工單位向業(yè)主提交竣工結(jié)算書(shū)?？⒐そY(jié)算書(shū)反映了施工單位在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生費(fèi)用的核算過(guò)程，是對(duì)工程項(xiàng)目的最終結(jié)算，也是施工單位向業(yè)主提出工程價(jià)款要求的最后機(jī)會(huì)。因此施工單位在竣工結(jié)算時(shí)要注意幾點(diǎn)：一是收集整理竣工資料，包括竣工圖、變更、簽證等；二是全盤(pán)掌控多地實(shí)況，收尾時(shí)段確保資料完整，以便實(shí)地核查、監(jiān)測(cè)、登記；三是竣工結(jié)算屬于精細(xì)作業(yè)，最終核對(duì)需要進(jìn)行多次驗(yàn)算，確保無(wú)誤。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)道路橋梁工程項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目數(shù)量增加，加強(qiáng)道路橋梁工程造價(jià)管理，實(shí)施全過(guò)程控制管理方法，能有效提高工程造價(jià)管理水平，為建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障。