電網(wǎng)公司遷建固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合路徑

吳靖 鄭偉彥 鄭愷

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這種趨勢(shì)下，將電網(wǎng)公司遷建固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合起來，提高財(cái)務(wù)管理效率，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。文章簡(jiǎn)要闡述了電網(wǎng)公司遷建資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的意義和存在的問題，介紹了電網(wǎng)公司遷建中配網(wǎng)資產(chǎn)的開工、驗(yàn)收、入賬流程，對(duì)其遷建固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合路徑做了簡(jiǎn)要探索，以提升電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 遷建資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 結(jié)合路徑

中圖分類號(hào)：F275.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-098-02

一、引言

由于城市舊城改造、規(guī)劃等社會(huì)公共利益需要，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行電網(wǎng)資產(chǎn)整體搬遷或部分搬遷的資產(chǎn)遷建業(yè)務(wù)日趨增多。從首輪輸配電價(jià)最終測(cè)算結(jié)果看，遷建資產(chǎn)視同常規(guī)有效資產(chǎn)，相關(guān)折舊費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用及準(zhǔn)許收益均納入輸配電價(jià)核價(jià)范圍。遷建項(xiàng)目在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，且建設(shè)資金能體現(xiàn)政府補(bǔ)償性質(zhì)的，基本能被認(rèn)定為政策性有效資產(chǎn)，根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》第9條，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率按1%核定，準(zhǔn)許收益率視同常規(guī)有效資產(chǎn)計(jì)算。大力接收遷移改造或重建的資產(chǎn)，加強(qiáng)遷建資產(chǎn)管理，是擴(kuò)大有效資產(chǎn)的重要舉措，將對(duì)爭(zhēng)取核價(jià)產(chǎn)生積極影響，對(duì)公司做優(yōu)做強(qiáng)有效資產(chǎn)、保障國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、維護(hù)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生有著積極意義。

二、遷建固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合意義

我國(guó)電網(wǎng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增加，電網(wǎng)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)逐年增加。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)管理在不斷完善與優(yōu)化。電網(wǎng)公司改變固定資產(chǎn)管理方式，提升其財(cái)務(wù)管理水平，能夠在一定程度上提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。

在電網(wǎng)公司遷建項(xiàng)目中，涉及到的固定資產(chǎn)復(fù)雜廣泛：部分直接報(bào)廢，部分可進(jìn)行折舊使用?，F(xiàn)階段，電網(wǎng)公司處置遷建固定資產(chǎn)的規(guī)程存在提升空間。遷建固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，可以改變電網(wǎng)公司傳統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理模式，改進(jìn)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理模式，作為固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，遷建工程管理瑣碎而復(fù)雜，基礎(chǔ)性較強(qiáng)。遷建資產(chǎn)屬于政府補(bǔ)償資產(chǎn)，按照遞延收益進(jìn)行處理，需要拆除原資產(chǎn)、補(bǔ)償接收新資產(chǎn)、遞延收益彌補(bǔ)原資產(chǎn)拆除清理凈損失，再剩余遞延收益在固定資產(chǎn)使用壽命周期內(nèi)分期攤銷，提升財(cái)務(wù)管理水平，降低電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

在確保數(shù)據(jù)安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保遷建工程形成資產(chǎn)以及原固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理最優(yōu)化。參照固定資產(chǎn)報(bào)廢流程開展內(nèi)部決策和處理，減少逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示和批復(fù)的流程，提高遷建資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理的效率和入賬的積極性，有效加快資產(chǎn)入賬確認(rèn)。

三、遷建資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題

目前，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關(guān)問題的公告》（2013年第11號(hào)）以及《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法》等文件對(duì)變電站、輸電線路等高電壓等級(jí)的電網(wǎng)資產(chǎn)遷建明確了具體的操作流程及要求，但是對(duì)于配網(wǎng)資產(chǎn)的遷建，文件的可操作性不強(qiáng)，實(shí)施難度大。實(shí)際工作中，配網(wǎng)資產(chǎn)存在大量的“地上改地下”等事項(xiàng)，導(dǎo)致配網(wǎng)資產(chǎn)遷建業(yè)務(wù)開展相對(duì)較難，主要存在以下幾方面的問題。

一是遷改補(bǔ)償協(xié)議簽訂不夠規(guī)范。部分協(xié)議未能充分體現(xiàn)遷改補(bǔ)償?shù)臉I(yè)務(wù)屬性，還停留在以前政府無(wú)償移交的簽訂方式和內(nèi)容上，存在不能被認(rèn)定為有效資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)依據(jù)不足。部分資產(chǎn)補(bǔ)償方式的遷建事項(xiàng)，因工程建設(shè)、結(jié)算資料存放在政府部門，不能有效取得;同時(shí)，很多遷建工程不編制或不能及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬不及時(shí)或入賬價(jià)值依據(jù)不足。

三是部分遷建業(yè)務(wù)規(guī)范性資料不全。因政府配合度等因素，部分遷建業(yè)務(wù)涉及的政府函件、文件和會(huì)議紀(jì)要等，無(wú)法全部取得;另外，政府委托地方國(guó)企負(fù)責(zé)的遷改補(bǔ)償事宜，缺乏應(yīng)有的授權(quán)手續(xù)，無(wú)法滿足政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的要求。

四是配網(wǎng)資產(chǎn)遷建方面未開展或未及時(shí)開展遷建資產(chǎn)入賬。一方面，公司配網(wǎng)資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣，涉及遷建的配網(wǎng)資產(chǎn)往往比較零散，金額較小;另一方面，溝通不暢、政府遷改補(bǔ)償協(xié)議簽訂難、入賬資料不全等因素，導(dǎo)致公司系統(tǒng)較多的配網(wǎng)資產(chǎn)遷建業(yè)務(wù)未能及時(shí)、規(guī)范開展，影響有效資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

四、遷建固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程

電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)遷建事項(xiàng)一般需經(jīng)過政府出函、請(qǐng)示上報(bào)、內(nèi)部決策、正式答復(fù)、簽訂協(xié)議、投產(chǎn)驗(yàn)收、賬務(wù)處理等流程，具體流程如圖1所示。

其中的投產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，流程細(xì)化審批節(jié)點(diǎn)如圖2所示。

五、有機(jī)結(jié)合路徑

（一）加強(qiáng)各部門間的合作

財(cái)務(wù)管理部門是電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)具有專業(yè)化、職業(yè)化的功能部門，是遷建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合過程中重要的紐帶。由于遷建資產(chǎn)涉及的范圍廣泛，財(cái)務(wù)管理部門需要與其他部門進(jìn)行有效溝通，以便在執(zhí)行具體工作的過程中不會(huì)遇到阻力。在實(shí)際遷建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的過程中，財(cái)務(wù)管理部門可適當(dāng)應(yīng)用相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與其他部門的合作，使工作能夠高效進(jìn)行。

（二）遷建流程優(yōu)化

遷建實(shí)施前，電網(wǎng)公司通過和政府部門協(xié)商，簽訂政府部門、供電企業(yè)、總承包商的三方改遷補(bǔ)償框架協(xié)議。協(xié)議可堅(jiān)持有利改革的原則，優(yōu)化政策爭(zhēng)取策略及協(xié)議約定，確保符合政府補(bǔ)助相關(guān)條件，回避政府無(wú)償移交接收方式，以最大限度爭(zhēng)取有效資產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際管理情況，在不影響公司電網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)行安全、不違背公司規(guī)章制度和管理流程的前提下，對(duì)配網(wǎng)資產(chǎn)遷建業(yè)務(wù)流程予以優(yōu)化，減少逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示和批復(fù)的流程，提高配網(wǎng)資產(chǎn)遷建業(yè)務(wù)處理的效率和入賬的積極性，有效加快資產(chǎn)入賬確認(rèn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督工作

固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作直接影響著電網(wǎng)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在電網(wǎng)的管理工作中，應(yīng)盡量減少人為因素對(duì)其公司的影響。電網(wǎng)公司可優(yōu)化組織架構(gòu)，配備強(qiáng)有力的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對(duì)電網(wǎng)公司的遷建資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。這需要工作人員在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善管理機(jī)制，不斷改進(jìn)優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)施工質(zhì)量管控

在涉及配網(wǎng)資產(chǎn)的遷建施工中，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管控。政策處理由政府部門負(fù)責(zé)，以加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證有效資產(chǎn)確認(rèn)的及時(shí)性。同時(shí)，爭(zhēng)取政策資金支持，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目驗(yàn)收投產(chǎn)后，對(duì)遷建資產(chǎn)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)。由于政府投資形成資產(chǎn)和自行投資形成資產(chǎn)存在交叉，資產(chǎn)盤點(diǎn)難度較大，可結(jié)合采用財(cái)務(wù)部、建設(shè)部、運(yùn)檢部、施工單位、中介機(jī)構(gòu)多方共同現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)的方式，加快遷建資產(chǎn)梳理統(tǒng)計(jì)。

（五）完善考核評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)體系

人才是電網(wǎng)公司得以發(fā)展的前提，也是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理主要參與者。在發(fā)展中逐步完善考核評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)體系，從而整體提升財(cái)務(wù)管理水平，可采取以下兩個(gè)舉措。一是要求員工需要專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，提升管理能力，掌握固定資產(chǎn)運(yùn)行狀況。可對(duì)年輕或年紀(jì)較大的員工進(jìn)行培訓(xùn)，整體提升其財(cái)務(wù)管理水平。二是制定一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。財(cái)務(wù)控制不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行支配或決策，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而綜合提升財(cái)務(wù)管理工作的水平，為電網(wǎng)財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（六）建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)

電網(wǎng)公司建立起適合自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，從而使得各部門和子公司以及第三方財(cái)務(wù)企業(yè)在信息上能夠得到及時(shí)地共享，避免出現(xiàn)因?yàn)樾畔笏鶎?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。平臺(tái)系統(tǒng)支撐公司遷建工程業(yè)務(wù)智能分析決策，快速搭建決策分析模型，為管理層決策提供輔助支持。能夠基于對(duì)歷史情況，挖掘海量數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，為管理層的科學(xué)決策提供信息支撐，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理向數(shù)字化、智能化發(fā)展。

（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找出發(fā)展規(guī)律

在遷建工程管控中，可提煉一定的規(guī)律，指導(dǎo)下一步財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行。例如，合理管控資金在一段時(shí)間內(nèi)的流動(dòng)，這就要求會(huì)計(jì)人員查清資金流入與流出方向、使用方向及使用目的，保證有效的資金用到合理的范圍之內(nèi)。財(cái)務(wù)工作人員可以全面總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，消除弊端，再根據(jù)現(xiàn)如今的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定出合理的方案，指導(dǎo)下一步工作。此外，電網(wǎng)公司在投資時(shí)應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制，盡可能有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)公司在進(jìn)行遷建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的實(shí)際工作中，還存在許多影響因素，如涉及部門眾多、流程復(fù)雜等，存在著較大的難度。電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有必要高度重視這項(xiàng)工作，加大人力、物力、資金投入，加強(qiáng)電網(wǎng)公司各部門之間的聯(lián)系，可設(shè)立專門的管理監(jiān)督部門，優(yōu)化流程，強(qiáng)化監(jiān)督，共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遷建資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。相關(guān)企業(yè)需要不斷完善各種資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合效率最大化，提升經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭開增.提高廢舊電力物資處置的實(shí)效[J].農(nóng)電管理，2017 （5）：37-38.

[2] 蒙靈芝.新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的路徑[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（58）：89-90.

[3] 趙麗芳.新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2020（23）：5-8.

（作者單位：1.浙江大有實(shí)業(yè)有限公司杭州科技發(fā)展分公司 浙江杭州 310051;2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司 浙江杭州 310016）

（責(zé)編：趙毅）

3069501908209