加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

摘 要：社會(huì)主義的發(fā)展助推了物質(zhì)生活水平的提高，人們?cè)谖镔|(zhì)和精神上的需求不斷提升，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)也提出的更高要求，而行政事業(yè)單位承載了公共服務(wù)的主要職能。為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)職能，提高財(cái)政資金的有效運(yùn)用，需要進(jìn)行全面的預(yù)算管理;為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣才能保證財(cái)政資金的合理使用、資源的有效配置，提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。文章通過對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的分析，將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行結(jié)合，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-086-02

黨的十九大指出，在行政事業(yè)單位的建設(shè)中，要加強(qiáng)預(yù)算制度的建設(shè)，堅(jiān)持公開化、透明化、科學(xué)化，內(nèi)部環(huán)境不斷優(yōu)化，資金使用效率不斷提高，堅(jiān)持“取之于民、用之于民”，提高人民的信任度。通過科學(xué)的預(yù)算管理、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的管理水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的職能越來越多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，近幾年來，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)有很多方面的改善，但是改革還需進(jìn)一步深入，在具體執(zhí)行的過程中還存在不少問題，需要仔細(xì)分析研究，進(jìn)而提出解決方案。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)流程

行政事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算資金使用的主要部門，承載著社會(huì)公共事務(wù)管理的職能。改革開放的持續(xù)深入，國家和社會(huì)建設(shè)的投入越來越大，為提高財(cái)政資金使用效率，我國進(jìn)行了多方面的改革，例如部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付等。

（一）預(yù)算管理流程

政府財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)貫穿其中。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是對(duì)資源的分配、控制、評(píng)價(jià)過程。

預(yù)算管理分為預(yù)算編制及批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行與分析、預(yù)算追加調(diào)整、決算管理等。由一級(jí)預(yù)算部門編制本級(jí)部門預(yù)算、審核匯總下級(jí)單位部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù);一級(jí)預(yù)算部門按照財(cái)政局的預(yù)算控制數(shù)，提交預(yù)算草案，財(cái)政部門對(duì)草案審核后，報(bào)政府和人大批準(zhǔn)后，形成政府預(yù)算，并批給一級(jí)部門，一級(jí)部門根據(jù)批復(fù)下達(dá)所屬單位預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，超出預(yù)算指標(biāo)的需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在預(yù)決算流程中，財(cái)政部門根據(jù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行決算準(zhǔn)備，將預(yù)決算情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)信息。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)流程

績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制具有前瞻性和導(dǎo)向性，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府財(cái)務(wù)工作考核的重要依據(jù)，是一種事后評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

績(jī)效評(píng)價(jià)流程一般為，確定績(jī)效管理對(duì)象，制定績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)控執(zhí)行情況，開展績(jī)效自評(píng)或評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

二、預(yù)算管理的意義及存在的問題

2014年行政事業(yè)單位財(cái)稅體制改革啟動(dòng)，2015年開始實(shí)施新預(yù)算法，2018年《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》發(fā)布，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革的步伐不斷加快，這也對(duì)全面預(yù)算管理提出了新的要求。全面預(yù)算管理制度的特點(diǎn)是公開透明、全面規(guī)范，這也是財(cái)政體制改革的要求。

（一）預(yù)算管理的意義

1.全面預(yù)算管理對(duì)于提高行政事業(yè)單位的管理水平具有重要意義。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支管理水平與平時(shí)的業(yè)務(wù)開展息息相關(guān)，通過預(yù)算管理，行政事業(yè)單位制定計(jì)劃、為業(yè)務(wù)提供保障、對(duì)管理進(jìn)行調(diào)控、對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)等。通過預(yù)算管理，行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就有管理規(guī)范，依照預(yù)算要求進(jìn)行收支，可以做到合法合規(guī)，綜合管理水平提高、整體運(yùn)行質(zhì)量改善、發(fā)揮部門職能，推動(dòng)高效發(fā)展。

2.全面預(yù)算管理有助于行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境的建立。行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)境的建立是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)控制是其中必不可少的一環(huán)。行政事業(yè)單位制定的預(yù)算必須遵照?qǐng)?zhí)行，通過預(yù)算管理進(jìn)行資金全面收支。預(yù)算的法律效力保障了預(yù)算管理的科學(xué)有效執(zhí)行，有效地防范了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)了內(nèi)控環(huán)境的建立。

3.全面預(yù)算管理對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度提高資金使用效率具有重要意義。行政事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)規(guī)范，審批程序應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)客觀，有助于提升財(cái)政資金使用效率，進(jìn)一步推動(dòng)我國財(cái)稅體制改革，保證財(cái)政資金能夠發(fā)揮水平促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加快我國新發(fā)展格局的建立。

（二）預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位往往只重視業(yè)務(wù)發(fā)展，而對(duì)預(yù)算管理不夠重視，將其視為簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，對(duì)于國家最新的財(cái)政政策及預(yù)算管理的政策認(rèn)識(shí)不足，系統(tǒng)的理解和學(xué)習(xí)不夠，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理也沒有引起足夠重視，在思想認(rèn)識(shí)上就沒有引起對(duì)預(yù)算管理的高度重視。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督崗位或者由不相容崗位兼任，導(dǎo)致預(yù)算管理缺少有效監(jiān)督。

2.預(yù)算編制沒有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。各行政事業(yè)單位的職能不同，在預(yù)算管理執(zhí)行過程中需注意的問題也不同。大部分預(yù)算單位在財(cái)政局通知進(jìn)行預(yù)算編制后才開始計(jì)劃明年的預(yù)算，時(shí)間倉促，并不能保證周全考慮，往往會(huì)遺漏了重要的預(yù)算編制，項(xiàng)目預(yù)算也不能進(jìn)行可研性分析。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中往往也比較被動(dòng)，沒有發(fā)動(dòng)員工主動(dòng)參與提出意見。同時(shí)，財(cái)務(wù)編制人員往往對(duì)業(yè)務(wù)不了解，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)與業(yè)務(wù)無法匹配，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中沒有按計(jì)劃執(zhí)行，表現(xiàn)隨意。在預(yù)算額度下達(dá)后，行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃細(xì)分，導(dǎo)致收支出現(xiàn)先緊后松的情況。財(cái)務(wù)部門在日常預(yù)算收支的過程中也沒及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映預(yù)算情況，導(dǎo)致年度預(yù)算資金存量超標(biāo)，有的行政單位為了應(yīng)付考核，年底會(huì)出現(xiàn)集中支付的情況。

4.沒有對(duì)預(yù)決算進(jìn)行有效分析對(duì)比。行政事業(yè)單位年終進(jìn)行預(yù)決算時(shí)流于形式，對(duì)于預(yù)決算的工作重視程度不高，預(yù)決算表格的數(shù)據(jù)對(duì)比和分析不夠深入，對(duì)于存在問題的收支分析浮于表面，沒有深挖其中的原因，導(dǎo)致預(yù)決算失去了對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和管理的脫節(jié)，決算結(jié)果并不能有效指導(dǎo)下一年的預(yù)算制定。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的意義及存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是財(cái)政支出，通過對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)有效分析，提高行政事業(yè)單位的資源配置效率，是對(duì)行政事業(yè)單位工作人員有效的約束。對(duì)深化財(cái)政改革、提高行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力具有重要意義。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

1.思想上不夠重視，單位領(lǐng)導(dǎo)往往只注重財(cái)政收入，忽略財(cái)政支出，導(dǎo)致支出沒有發(fā)揮真正作用。雖然上級(jí)部門制定了完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架，但是部分行政事業(yè)單位并沒有遵照?qǐng)?zhí)行，也沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。工作人員沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，對(duì)預(yù)算資金的使用造成了阻礙。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、流于形式，沒有設(shè)置明確的績(jī)效目標(biāo)。有的目標(biāo)缺乏實(shí)際內(nèi)容，績(jī)效責(zé)任不明確?？?jī)效指標(biāo)設(shè)定專業(yè)性不高、范圍不廣，指標(biāo)設(shè)置不合理、設(shè)置過于簡(jiǎn)單，

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，沒有績(jī)效價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度政策。結(jié)果應(yīng)用過程中缺乏依據(jù);績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)公開，導(dǎo)致無法有效監(jiān)督，降低了行政事業(yè)單位公信力?？?jī)效評(píng)價(jià)流于形式，既沒有深入分析、也沒有深刻探討，忽略了績(jī)效評(píng)價(jià)反映的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

四、進(jìn)一步完善行政事業(yè)的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一

二者表現(xiàn)形式不同，但是目的一致，互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，都是行政事業(yè)單位提高資源配置、提高管理水平的有效途徑。二者的有效融合、有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，才能提升行政事業(yè)單位的履職能力，提升公共服務(wù)的水平。預(yù)算管理的報(bào)備、制定、審批、下達(dá)等環(huán)節(jié)，應(yīng)充分與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算的公開、績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整，打造公開透明、有效約束的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）提高行政事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)及制度建設(shè)水平

行政事業(yè)單位是預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)提高自身的認(rèn)識(shí)水平，牢牢樹立預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高其權(quán)威性。在日常的管理中，除了履行好公共服務(wù)職能外，還應(yīng)將預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)作為日常管理的重點(diǎn)來抓。在單位或者部分下屬部門，加強(qiáng)這方面的宣傳貫徹，讓全員知曉、全員參與，保證預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的層層壓實(shí)。

此外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際建立預(yù)算管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則，做到科學(xué)合理、盡量將指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分量化，同時(shí)，保證標(biāo)準(zhǔn)的前后一致性，方便比較分析。在制度落實(shí)的過程中，要建立責(zé)任約束機(jī)制，明確單位或部門人員的職責(zé)，對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任要清晰明確，及時(shí)跟蹤反饋并進(jìn)行制度體系修正。

（三）進(jìn)一步完善預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式

1.根據(jù)績(jī)效目標(biāo)科學(xué)合理編制預(yù)算。預(yù)算管理的第一步就是進(jìn)行預(yù)算編制，在編制的過程中，行政事業(yè)單位要結(jié)合上年的決算結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合自身的職能，進(jìn)行科學(xué)合理的編制。首先，對(duì)于單位的基本運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行仔細(xì)研究，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，要做到合法合規(guī)，縮減不必要的預(yù)算。其次，就是要根據(jù)單位或部分的項(xiàng)目情況編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于項(xiàng)目的變更要及時(shí)提交績(jī)效目標(biāo)變更申請(qǐng)，對(duì)于超出實(shí)際情況的預(yù)算，要及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算核減，將財(cái)政資金能夠用在最需要的方面。在預(yù)算編制時(shí)，要以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，經(jīng)過充分的討論和研究，制定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)提出預(yù)算申請(qǐng)。

2.注重對(duì)過程的把控，提高執(zhí)行力。預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是貫穿于行政事業(yè)單位的日常工作中，所以對(duì)于過程的管理十分必要。在整個(gè)過程中，要及時(shí)進(jìn)行匯總分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，與財(cái)政部門及時(shí)溝通，加強(qiáng)預(yù)算額度的調(diào)整。同時(shí)，過程當(dāng)中要建立預(yù)警機(jī)制，一旦與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏差，及時(shí)查找原因，采取糾正措施。

3.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期進(jìn)行公布，并且對(duì)于沒有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的單位或部門采取相應(yīng)的處罰措施，通過有效措施，提升各職能部分的預(yù)算執(zhí)行能力，提高財(cái)政資源的有效配置。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入單位部門年終評(píng)優(yōu)中，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的考核權(quán)重，并作為干部任免的重要依據(jù)。最后，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排聯(lián)系起來，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是財(cái)政資金的主要使用成員，提高其預(yù)算管理的水平、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于促進(jìn)財(cái)政資金的有效利用，加強(qiáng)稅收收入的合理分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有通過加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，才能保證行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行，應(yīng)該在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保內(nèi)部管理的科學(xué)性，保證行政事業(yè)單位完成國家給予的任務(wù)指標(biāo)，以更高的工作效率服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾，使國家資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大效用。

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（作者單位：大連市高中等學(xué)校招生考試委員會(huì)辦公室（大連市教育事業(yè)發(fā)展中心） 遼寧大連 116021）

[作者簡(jiǎn)介：于露露（1983—），女，漢族，遼寧省大連市人，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

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