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2022-03-19 00:25:09翟姣姣季云瑞楊瑾
中國市場 2022年4期
翟姣姣 季云瑞 楊瑾
摘 要：高?！靶〗饚臁钡拇嬖谶`反了財務紀律，會導致國有資產流失，也是部分公職人員違法亂紀的根源所在。防治“小金庫”是高校嚴肅財經紀律、預防懲治腐敗、反腐倡廉建設的重要舉措，是一項長期而艱巨的任務。文章簡要介紹了高校“小金庫”的主要表現(xiàn)形式，分析了“小金庫”產生的主要原因，結合筆者兩次參加學?！靶〗饚臁鼻謇砉ぷ鞯那闆r，提出防治“小金庫”的相關建議和措施，以期為廣大高校開展“小金庫”治理工作提供借鑒。
關鍵詞：高校“小金庫”;內部管理制度;國有資產
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0101-02
DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.101
1 引言
隨著我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校收入來源更加多元化，尤其是各種形式的有償服務收費不斷增加，雖然有財務內部控制等管理制度的管控，但部分高校仍存在“小金庫”現(xiàn)象。新形勢下，高?！靶〗饚臁备浅尸F(xiàn)出多樣性、隱蔽性、難以識別、危害大等特點。筆者結合近期參加學?！靶〗饚臁鼻謇砉ぷ鞯那闆r，梳理了新形勢下“小金庫”的主要表現(xiàn)形式和產生原因，提出了防治“小金庫”的相關建議和措施，以期為廣大高校開展“小金庫”治理工作提供借鑒。
2 高?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式
文章所稱“小金庫”，特指違反財經法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入高校財務核算的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。在新形勢下，高校 “小金庫”主要表現(xiàn)形式如下：
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”。有的部門私設收費項目或提高規(guī)定的收費標準，如亂收管理費、圖書罰款、工本費等，形成部門“小金庫”。
（2）利用國有資產處置、出租產生的收入設立“小金庫”。如有的部門不遵守資產管理規(guī)定，利用學校教室或場地等對外提供出租業(yè)務，產生的收入未上繳學校財務統(tǒng)一核算，形成部門“小金庫”。
（3）截留、隱瞞各項經營收入，收入未上繳（或未全額上繳）學校財務而設立“小金庫”。如有的部門利用學校公共資源開展各種形式的培訓班、同國內外聯(lián)合辦學;有的部門利用學?？蒲性O備、生產設備、測試儀器、圖書館信息系統(tǒng)等向外提供測試分析、化驗加工、技術咨詢或開發(fā)、論文檢索查新、論文發(fā)表等服務，收入款項未上繳學校財務或截留部分收入形成的 “小金庫”。
（4）虛列支出、資金返還等方式轉出資金設立“小金庫”。如虛報勤工助學、勞務費、咨詢費、評審費人數(shù)，套取資金形成“小金庫”。
（5）利用假發(fā)票、虛假合同等非法票據(jù)、非法合同騙取資金設立“小金庫”。如有的部門采取返還開票單位稅點的方式開據(jù)虛假發(fā)票，騙取資金;再如一些大型會議或培訓主辦部門聯(lián)合第三方服務公司虛增合同金額，開據(jù)高額發(fā)票，套取資金形成“小金庫”。
（6）收取回扣、傭金等形式設立的“小金庫”。如基建部門收取基建工程回扣款;職能部門在采購科研設備、圖書教材、軍訓服裝、防疫物資等時，利用職務之便，收取供應商回扣形成“小金庫”。
（7）其他應列入學校財務部門統(tǒng)一核算而未上繳財務的收入。如將捐贈的收入或贊助的固定資產直接納入部門 “小金庫”。
3 高?！靶〗饚臁背梢?/p>
3.1 財經法規(guī)和政治紀律意識淡薄
自黨的十八大以來，高校貫徹財政部 “小金庫”治理工作精神，深入開展了多次專項治理工作，但有些高?！靶〗饚臁边€是屢禁不止，這既反映了單位領導管理工作的失職，也反映出單位黨風廉政建設的不足。一方面，有些高校領導層漠視財經法律法規(guī)制度，對“小金庫”給高校資產安全和發(fā)展建設帶來的危害認識不足;另一方面，有些高校領導層對黨風廉政建設不夠重視，貫徹落實中央八項規(guī)定和從嚴治黨不到位，思想松懈，政治站位不高，沒有狠抓“小金庫”治理工作，這些是導致“小金庫”滋生的最直接原因。
3.2 內部管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位
高校內部管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位，為“小金庫”提供了“寬松”的環(huán)境，是“小金庫”滋生的根本原因。有些高校財務管理制度不完善，如在票據(jù)管理上存在漏洞，沒有專人負責管理，導致票據(jù)管理混亂，存在一定的財務管理風險;再如有的收入管理制度對收費內容、收費標準、收入分成等內容沒有詳細說明，導致產生超范圍收費和任意收費現(xiàn)象。另外，有些“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生，不是缺乏相關的規(guī)章制度，而是由于經辦人員主觀思想上置規(guī)章制度于不顧，制度執(zhí)行不力所造成的。如合同管理制度執(zhí)行不嚴，導致業(yè)務部門簽訂虛假合同套取資金;資產清查制度執(zhí)行不嚴，導致資產被私自出租或出售而未被發(fā)現(xiàn)。高校各項內部管理制度最終要落實到執(zhí)行上，如果制度執(zhí)行不到位，那么不論多健全完善的內部管理制度都將形同虛設。
3.3 監(jiān)督管理不到位
就內部監(jiān)管來看，大部分高校都設置了審計、紀檢、監(jiān)察部門，但這些部門專業(yè)人員配置嚴重缺乏，加上高校經濟業(yè)務體量大，致使內部監(jiān)督與控制作用不能很好發(fā)揮。民主監(jiān)督方面，單位職工自身缺乏監(jiān)督意識，對身邊發(fā)生的“小金庫”現(xiàn)象，往往采取默認、放任態(tài)度，更不會積極抵制或主動舉報。就外部監(jiān)督來看，大多是上級主管部門定期檢查或抽查方式，檢查手段停留在資料審核，賬面審查層面，“小金庫”清查政治效果不明顯。
3.4 處罰力度不夠
部分高校對于“小金庫”問題，只重視檢查，不重視處罰。對校內檢查出來的“小金庫”，處理方式大多只是要求將資金交回到學校賬上、上繳財政或追繳沒收，沒有對相關責任人追究處罰或是處罰力度不夠不嚴，震懾效果不明顯，難以起到警示作用，造成有關部門思想不夠重視，存在僥幸心理，導致“小金庫”屢禁不止。
4 高校防治“小金庫”的建議和對策
高校“小金庫”防治工作總體上要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照財經法律法規(guī)和黨風廉政建設相關要求，堅持綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針，全面深入開展，旨在通過“小金庫”清理治理工作，嚴肅財經紀律，強化財務管理，確保資金安全，為高校營造良好的經濟環(huán)境。筆者提出以下五個建議和措施。
4.1 強化思想認識，落實主體責任
一方面，高校管理部門要高度重視，把“小金庫”防治工作和黨風廉政建設、中央八項規(guī)定和從嚴治黨結合起來;另一方面，要壓實主體責任，強化組織領導，成立“小金庫”防治工作領導小組，研究制定“小金庫”治理方案和治理措施，全面深入開展高校 “小金庫”自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
4.2 加強宣傳教育，定期組織自查自糾
首先，高校管理部門要加強思想教育，要通過多種途徑宣傳“小金庫”的危害性，增強全校職工的責任意識和法紀觀念，提高抵制腐敗行為意識?？赏ㄟ^整理“小金庫”典型案例，堅持定期開展警示教育;及時下發(fā)“小金庫”治理相關通知文件，宣傳治理“小金庫”的相關精神要求、工作內容和政策規(guī)定等。其次，學校在“小金庫”工作領導小組具體協(xié)調和安排下定期開展“小金庫”自查自糾工作，主要采取部門自查自糾和審計、紀檢監(jiān)察部門重點檢查的方式。
4.3 健全內部管理制度，加強制度執(zhí)行力度
高校要及時根據(jù)上級文件精神及學校管理工作實際情況，不斷健全和完善學校各項內部管理制度，尤其是預決算管理、經費收支管理、政府采購管理、國有資產管理、基本建設項目管理和合同管理等方面。進一步加強國有資產管理及物資設備采購環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強基本建設管理環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強財務預算及收支管理環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強合同管理等其他環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強大額經費支出的管理和績效管理，規(guī)范學校經濟管理，把好資金安全關口。在實際工作中嚴格按照制度執(zhí)行，如嚴格執(zhí)行上級和學校關于資產報廢處置的有關規(guī)定，嚴格按程序進行處置，處置收益均由中標方直接立即如數(shù)上交學校財務;嚴格執(zhí)行暫付款有關規(guī)定，對未在規(guī)定時間辦理報銷或償還手續(xù)，又無正當理由延期還款的，學校將不再為該部門辦理新的借款，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象和行為發(fā)生。
4.4 建立舉報和獎勵機制
群眾監(jiān)督和舉報是發(fā)現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象的重要途徑，紀檢監(jiān)察部門要暢通“小金庫”舉報渠道，積極收集“小金庫”舉報線索?？赏ㄟ^公布“小金庫”舉報電話、舉報郵箱、通信地址，由專人負責舉報事宜，建立舉報登記和查處跟蹤機制。對舉報一經查實，給予舉報人相應獎勵，保護好舉報人的合法權益，做好相關保密工作，避免舉報人受到打擊報復，充分發(fā)揮好“小金庫”群眾監(jiān)督的作用。
4.5 加大違紀違法違規(guī)行為懲處力度
高校管理部門要對 “小金庫”行為加大懲治力度，查出一起處罰一起，嚴格依照有關法律法規(guī)進行懲處，并依法追究相關責任人的責任，嚴重時移交司法機關，堅決防止問題反彈。可根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《會計法》《稅收征收管理法》等有關財務、稅務規(guī)定和其他有關法律法規(guī)，制定出學校 “小金庫”處罰意見，細化處罰措施，比如，沒收違法所得，根據(jù)不同違法金額處以不同的罰款;對參與“小金庫”的職工，給予記大過處分，嚴重的予以降級或撤職處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關;把防范“小金庫”納入部門年終考核指標，納入獎勵性績效考核指標等。
5 結論
綜上所述，防治“小金庫”是嚴肅財經紀律、維護經濟秩序、加強廉政建設、規(guī)范內部管理、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施，高校管理部門要強化思想認識，落實主體責任，加強宣傳教育，定期組織自查自糾，健全內部管理制度，加強制度執(zhí)行力，建立舉報和獎勵機制，加大違紀違法違規(guī)行為懲處力度，構建科學有效的“小金庫”防治長效機制，切實提高財務管理水平。
參考文獻：
[1]馮健敏.防治高校后勤“小金庫”探析[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（23）：81-82.
[2]郭錦頷.淺析事業(yè)單位小金庫的形成及防治[J].納稅，2020（4）：256-258.
[3]陳艷.基于內部控制視角的小金庫的防范與治理[J].財會學習，2017（6）：245-247.
[作者簡介]翟姣姣（1987—），女，漢族，河南商水人，會計師，碩士，研究方向：政府會計制度、會計核算;通訊作者：季云瑞（1977—），女，福建莆田人，副高級會計師，本科，研究方向：政府會計制度、財務管理。
3208501908216
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翟姣姣 季云瑞 楊瑾
摘 要：高?！靶〗饚臁钡拇嬖谶`反了財務紀律，會導致國有資產流失，也是部分公職人員違法亂紀的根源所在。防治“小金庫”是高校嚴肅財經紀律、預防懲治腐敗、反腐倡廉建設的重要舉措，是一項長期而艱巨的任務。文章簡要介紹了高校“小金庫”的主要表現(xiàn)形式，分析了“小金庫”產生的主要原因，結合筆者兩次參加學?！靶〗饚臁鼻謇砉ぷ鞯那闆r，提出防治“小金庫”的相關建議和措施，以期為廣大高校開展“小金庫”治理工作提供借鑒。
關鍵詞：高校“小金庫”;內部管理制度;國有資產
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0101-02
DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.101
1 引言
隨著我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校收入來源更加多元化，尤其是各種形式的有償服務收費不斷增加，雖然有財務內部控制等管理制度的管控，但部分高校仍存在“小金庫”現(xiàn)象。新形勢下，高?！靶〗饚臁备浅尸F(xiàn)出多樣性、隱蔽性、難以識別、危害大等特點。筆者結合近期參加學?！靶〗饚臁鼻謇砉ぷ鞯那闆r，梳理了新形勢下“小金庫”的主要表現(xiàn)形式和產生原因，提出了防治“小金庫”的相關建議和措施，以期為廣大高校開展“小金庫”治理工作提供借鑒。
2 高?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式
文章所稱“小金庫”，特指違反財經法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入高校財務核算的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。在新形勢下，高校 “小金庫”主要表現(xiàn)形式如下：
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”。有的部門私設收費項目或提高規(guī)定的收費標準，如亂收管理費、圖書罰款、工本費等，形成部門“小金庫”。
（2）利用國有資產處置、出租產生的收入設立“小金庫”。如有的部門不遵守資產管理規(guī)定，利用學校教室或場地等對外提供出租業(yè)務，產生的收入未上繳學校財務統(tǒng)一核算，形成部門“小金庫”。
（3）截留、隱瞞各項經營收入，收入未上繳（或未全額上繳）學校財務而設立“小金庫”。如有的部門利用學校公共資源開展各種形式的培訓班、同國內外聯(lián)合辦學;有的部門利用學?？蒲性O備、生產設備、測試儀器、圖書館信息系統(tǒng)等向外提供測試分析、化驗加工、技術咨詢或開發(fā)、論文檢索查新、論文發(fā)表等服務，收入款項未上繳學校財務或截留部分收入形成的 “小金庫”。
（4）虛列支出、資金返還等方式轉出資金設立“小金庫”。如虛報勤工助學、勞務費、咨詢費、評審費人數(shù)，套取資金形成“小金庫”。
（5）利用假發(fā)票、虛假合同等非法票據(jù)、非法合同騙取資金設立“小金庫”。如有的部門采取返還開票單位稅點的方式開據(jù)虛假發(fā)票，騙取資金;再如一些大型會議或培訓主辦部門聯(lián)合第三方服務公司虛增合同金額，開據(jù)高額發(fā)票，套取資金形成“小金庫”。
（6）收取回扣、傭金等形式設立的“小金庫”。如基建部門收取基建工程回扣款;職能部門在采購科研設備、圖書教材、軍訓服裝、防疫物資等時，利用職務之便，收取供應商回扣形成“小金庫”。
（7）其他應列入學校財務部門統(tǒng)一核算而未上繳財務的收入。如將捐贈的收入或贊助的固定資產直接納入部門 “小金庫”。
3 高?！靶〗饚臁背梢?/p>
3.1 財經法規(guī)和政治紀律意識淡薄
自黨的十八大以來，高校貫徹財政部 “小金庫”治理工作精神，深入開展了多次專項治理工作，但有些高?！靶〗饚臁边€是屢禁不止，這既反映了單位領導管理工作的失職，也反映出單位黨風廉政建設的不足。一方面，有些高校領導層漠視財經法律法規(guī)制度，對“小金庫”給高校資產安全和發(fā)展建設帶來的危害認識不足;另一方面，有些高校領導層對黨風廉政建設不夠重視，貫徹落實中央八項規(guī)定和從嚴治黨不到位，思想松懈，政治站位不高，沒有狠抓“小金庫”治理工作，這些是導致“小金庫”滋生的最直接原因。
3.2 內部管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位
高校內部管理制度不健全，制度執(zhí)行不到位，為“小金庫”提供了“寬松”的環(huán)境，是“小金庫”滋生的根本原因。有些高校財務管理制度不完善，如在票據(jù)管理上存在漏洞，沒有專人負責管理，導致票據(jù)管理混亂，存在一定的財務管理風險;再如有的收入管理制度對收費內容、收費標準、收入分成等內容沒有詳細說明，導致產生超范圍收費和任意收費現(xiàn)象。另外，有些“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生，不是缺乏相關的規(guī)章制度，而是由于經辦人員主觀思想上置規(guī)章制度于不顧，制度執(zhí)行不力所造成的。如合同管理制度執(zhí)行不嚴，導致業(yè)務部門簽訂虛假合同套取資金;資產清查制度執(zhí)行不嚴，導致資產被私自出租或出售而未被發(fā)現(xiàn)。高校各項內部管理制度最終要落實到執(zhí)行上，如果制度執(zhí)行不到位，那么不論多健全完善的內部管理制度都將形同虛設。
3.3 監(jiān)督管理不到位
就內部監(jiān)管來看，大部分高校都設置了審計、紀檢、監(jiān)察部門，但這些部門專業(yè)人員配置嚴重缺乏，加上高校經濟業(yè)務體量大，致使內部監(jiān)督與控制作用不能很好發(fā)揮。民主監(jiān)督方面，單位職工自身缺乏監(jiān)督意識，對身邊發(fā)生的“小金庫”現(xiàn)象，往往采取默認、放任態(tài)度，更不會積極抵制或主動舉報。就外部監(jiān)督來看，大多是上級主管部門定期檢查或抽查方式，檢查手段停留在資料審核，賬面審查層面，“小金庫”清查政治效果不明顯。
3.4 處罰力度不夠
部分高校對于“小金庫”問題，只重視檢查，不重視處罰。對校內檢查出來的“小金庫”，處理方式大多只是要求將資金交回到學校賬上、上繳財政或追繳沒收，沒有對相關責任人追究處罰或是處罰力度不夠不嚴，震懾效果不明顯，難以起到警示作用，造成有關部門思想不夠重視，存在僥幸心理，導致“小金庫”屢禁不止。
4 高校防治“小金庫”的建議和對策
高校“小金庫”防治工作總體上要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照財經法律法規(guī)和黨風廉政建設相關要求，堅持綜合治理、糾建并舉、注重預防的方針，全面深入開展，旨在通過“小金庫”清理治理工作，嚴肅財經紀律，強化財務管理，確保資金安全，為高校營造良好的經濟環(huán)境。筆者提出以下五個建議和措施。
4.1 強化思想認識，落實主體責任
一方面，高校管理部門要高度重視，把“小金庫”防治工作和黨風廉政建設、中央八項規(guī)定和從嚴治黨結合起來;另一方面，要壓實主體責任，強化組織領導，成立“小金庫”防治工作領導小組，研究制定“小金庫”治理方案和治理措施，全面深入開展高校 “小金庫”自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
4.2 加強宣傳教育，定期組織自查自糾
首先，高校管理部門要加強思想教育，要通過多種途徑宣傳“小金庫”的危害性，增強全校職工的責任意識和法紀觀念，提高抵制腐敗行為意識?？赏ㄟ^整理“小金庫”典型案例，堅持定期開展警示教育;及時下發(fā)“小金庫”治理相關通知文件，宣傳治理“小金庫”的相關精神要求、工作內容和政策規(guī)定等。其次，學校在“小金庫”工作領導小組具體協(xié)調和安排下定期開展“小金庫”自查自糾工作，主要采取部門自查自糾和審計、紀檢監(jiān)察部門重點檢查的方式。
4.3 健全內部管理制度，加強制度執(zhí)行力度
高校要及時根據(jù)上級文件精神及學校管理工作實際情況，不斷健全和完善學校各項內部管理制度，尤其是預決算管理、經費收支管理、政府采購管理、國有資產管理、基本建設項目管理和合同管理等方面。進一步加強國有資產管理及物資設備采購環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強基本建設管理環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強財務預算及收支管理環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強合同管理等其他環(huán)節(jié)的風險管理及控制，加強大額經費支出的管理和績效管理，規(guī)范學校經濟管理，把好資金安全關口。在實際工作中嚴格按照制度執(zhí)行，如嚴格執(zhí)行上級和學校關于資產報廢處置的有關規(guī)定，嚴格按程序進行處置，處置收益均由中標方直接立即如數(shù)上交學校財務;嚴格執(zhí)行暫付款有關規(guī)定，對未在規(guī)定時間辦理報銷或償還手續(xù)，又無正當理由延期還款的，學校將不再為該部門辦理新的借款，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象和行為發(fā)生。
4.4 建立舉報和獎勵機制
群眾監(jiān)督和舉報是發(fā)現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象的重要途徑，紀檢監(jiān)察部門要暢通“小金庫”舉報渠道，積極收集“小金庫”舉報線索?？赏ㄟ^公布“小金庫”舉報電話、舉報郵箱、通信地址，由專人負責舉報事宜，建立舉報登記和查處跟蹤機制。對舉報一經查實，給予舉報人相應獎勵，保護好舉報人的合法權益，做好相關保密工作，避免舉報人受到打擊報復，充分發(fā)揮好“小金庫”群眾監(jiān)督的作用。
4.5 加大違紀違法違規(guī)行為懲處力度
高校管理部門要對 “小金庫”行為加大懲治力度，查出一起處罰一起，嚴格依照有關法律法規(guī)進行懲處，并依法追究相關責任人的責任，嚴重時移交司法機關，堅決防止問題反彈。可根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《會計法》《稅收征收管理法》等有關財務、稅務規(guī)定和其他有關法律法規(guī)，制定出學校 “小金庫”處罰意見，細化處罰措施，比如，沒收違法所得，根據(jù)不同違法金額處以不同的罰款;對參與“小金庫”的職工，給予記大過處分，嚴重的予以降級或撤職處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關;把防范“小金庫”納入部門年終考核指標，納入獎勵性績效考核指標等。
5 結論
綜上所述，防治“小金庫”是嚴肅財經紀律、維護經濟秩序、加強廉政建設、規(guī)范內部管理、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施，高校管理部門要強化思想認識，落實主體責任，加強宣傳教育，定期組織自查自糾，健全內部管理制度，加強制度執(zhí)行力，建立舉報和獎勵機制，加大違紀違法違規(guī)行為懲處力度，構建科學有效的“小金庫”防治長效機制，切實提高財務管理水平。
參考文獻：
[1]馮健敏.防治高校后勤“小金庫”探析[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（23）：81-82.
[2]郭錦頷.淺析事業(yè)單位小金庫的形成及防治[J].納稅，2020（4）：256-258.
[3]陳艷.基于內部控制視角的小金庫的防范與治理[J].財會學習，2017（6）：245-247.
[作者簡介]翟姣姣（1987—），女，漢族，河南商水人，會計師，碩士，研究方向：政府會計制度、會計核算;通訊作者：季云瑞（1977—），女，福建莆田人，副高級會計師，本科，研究方向：政府會計制度、財務管理。
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