論電力系統(tǒng)超概預(yù)算的原因及控制措施

金帥 姚爽 陳杰

摘 要：電力事業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)民生發(fā)展的動(dòng)力，更是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力工程概預(yù)算編制的質(zhì)量水平直接影響到最終工程造價(jià)水平及企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。為更好解決這一問(wèn)題，文章從環(huán)境因素、設(shè)計(jì)變更、工程審計(jì)、成本責(zé)任問(wèn)題四方面分析電力系統(tǒng)超概預(yù)算產(chǎn)生的原因，并提出合理編制概預(yù)算方案、提高工程設(shè)計(jì)水平、完善審計(jì)管理、落實(shí)成本責(zé)任四個(gè)控制措施，更好地控制工程的預(yù)算和資金使用問(wèn)題，使電力企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);超概預(yù)算;控制措施

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）04-0090-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.090

1 引言

電力工程概預(yù)算是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)工程項(xiàng)目的收入及支出進(jìn)行合理評(píng)估，編制的管理計(jì)劃，依據(jù)貨幣形式對(duì)工程項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，客觀反映項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益。電力產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)的提升能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但電力產(chǎn)業(yè)同時(shí)表現(xiàn)出原材料及設(shè)備的成本上漲、建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大、整體經(jīng)濟(jì)效益急需提高等一系列問(wèn)題。工程建設(shè)的成本過(guò)高，將對(duì)電力企業(yè)的收益產(chǎn)生較大的不利影響。因此，工程開工前必須做好工程設(shè)計(jì)預(yù)算相關(guān)的各項(xiàng)工作，預(yù)算人員要做到精確預(yù)算，相關(guān)人員要做到即時(shí)監(jiān)督和控制，以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，確保企業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要把電力工程預(yù)算管理納入日常管理中。要解決電力工程建設(shè)成本管理和控制存在的問(wèn)題，必須在整個(gè)工程施工過(guò)程中采取有效的措施。所以依據(jù)工程預(yù)算對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、及時(shí)控制，并加強(qiáng)電力工程的成本管理，精確控制項(xiàng)目成本是必不可少的。

2 電力系統(tǒng)超概預(yù)算產(chǎn)生的原因

2.1 環(huán)境問(wèn)題

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃，而電力工程概預(yù)算也是通過(guò)這兩個(gè)方面體現(xiàn)。電力工程一般具有地理位置偏僻、工程量大、氣候條件惡劣、工期長(zhǎng)、原材料市場(chǎng)多變等特點(diǎn)。在做預(yù)算時(shí)缺少對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境影響因素的充分考慮，導(dǎo)致概預(yù)算編制的不準(zhǔn)確。

2.1.1 內(nèi)部環(huán)境因素

在概預(yù)算的編制過(guò)程中，工作人員由于專業(yè)性不強(qiáng)、培訓(xùn)不到位等原因，對(duì)電力工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況了解不足。與此同時(shí)，電力工程項(xiàng)目具備工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在整個(gè)過(guò)程中原材料的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一些變動(dòng)。電力工程項(xiàng)目中有很多環(huán)節(jié)，而每一環(huán)節(jié)所涉及的材料與設(shè)備的種類和數(shù)量較多，以及材料與設(shè)備所需的成本不同。這些因素會(huì)進(jìn)一步加大概預(yù)算編制工作的難度，致使超概預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。

2.1.2 外部環(huán)境因素

電力工程項(xiàng)目的工程量大，且氣候惡劣，所以在施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多不可抗力性的支出。例如，事先預(yù)定的工程量發(fā)生變化、施工進(jìn)度拖延甚至停工、自然災(zāi)害導(dǎo)致施工項(xiàng)目損壞等。工程量加大導(dǎo)致工程成本增加，施工進(jìn)度拖延甚至停工影響工期，也會(huì)間接地引起工程成本的增加，而自然災(zāi)害所導(dǎo)致的項(xiàng)目損壞，不但需要支出一定的修繕費(fèi)用，還造成了一定的損失，這些加劇了工程成本的增加，從而引起超概預(yù)算的出現(xiàn)。

2.2 工程設(shè)計(jì)問(wèn)題

電力工程的設(shè)計(jì)是電力工程施工的執(zhí)行準(zhǔn)則，對(duì)工程是否超概預(yù)算具有決定性作用。

2.2.1 設(shè)計(jì)初期投資額估算失誤

在設(shè)計(jì)初期，需要對(duì)一項(xiàng)電力工程進(jìn)行可行性研究。然而很多部門為了過(guò)審批，使“不可行”變成“可行”，就人為地壓低投資額。電力工程項(xiàng)目的概算投資本身是不足的，即便在設(shè)計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合理的成本，但項(xiàng)目投資不足的弊端依然慢慢顯露出來(lái)。想要解決這個(gè)問(wèn)題只有不斷加大投資，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致超概預(yù)算的產(chǎn)生。這本身就是一個(gè)大隱患，也是造成電力工程項(xiàng)目超概預(yù)算的根源所在。

2.2.2 設(shè)計(jì)工作理想化

一方面，由于工程設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境了解不夠充分，會(huì)造成部分工程設(shè)計(jì)工作的理想化。在施工過(guò)程中往往達(dá)不到設(shè)計(jì)施工的要求，從而不得不更改預(yù)先設(shè)計(jì)的計(jì)劃，造成人力、物力、資源等的浪費(fèi);另一方面，工程設(shè)計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)材料市場(chǎng)信息掌握不足，導(dǎo)致施工過(guò)程中無(wú)法找到滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的原材料。在工程建設(shè)中加大了施工難度，影響整體工程的概預(yù)算，對(duì)工程成本控制造成很大影響。

2.2.3 設(shè)計(jì)變更漏洞百出

設(shè)計(jì)變更是指在項(xiàng)目建設(shè)階段，建設(shè)單位不斷提出新的設(shè)計(jì)要求，或者本身設(shè)計(jì)工作粗糙、錯(cuò)漏百出，造成現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)與圖紙不符，合同中預(yù)定的工作量發(fā)生變更，從而不得不變更施工程序以及工程量。設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程量的變化，此時(shí)的施工進(jìn)度會(huì)延誤甚至停工，由此造成的損失需要項(xiàng)目再次追加投資或者進(jìn)行賠償，這從一定程度上導(dǎo)致了超概預(yù)算的出現(xiàn)。

2.3 工程審計(jì)問(wèn)題

審計(jì)是預(yù)算工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著預(yù)算的準(zhǔn)確性，其在概預(yù)算環(huán)節(jié)中也具有突出作用。

2.3.1 審計(jì)工作不到位

審計(jì)工作不到位是電力工程項(xiàng)目超概預(yù)算中的常發(fā)問(wèn)題。電力工程項(xiàng)目的審計(jì)工作往往堆積在一定的時(shí)間點(diǎn)，導(dǎo)致審計(jì)人員的審計(jì)工作量過(guò)于繁重，因此在審計(jì)過(guò)程中難免敷衍了事，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性，也影響了電力工程項(xiàng)目的費(fèi)用制定。在電力工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，其審計(jì)工作不到位，以及對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的深度和廣度不夠，使得審計(jì)工作未發(fā)揮出其自身的價(jià)值和作用。

2.3.2 審計(jì)過(guò)程不規(guī)范

為保證電力系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性，電力工程的建設(shè)需要持續(xù)的資金作為基礎(chǔ)，因而需要巨大的資金來(lái)周轉(zhuǎn)與正常運(yùn)營(yíng)，這將給企業(yè)帶來(lái)極大的壓力。電力企業(yè)往往存在各種各樣的問(wèn)題，例如未對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)監(jiān)督，這使得相關(guān)審計(jì)人員的工作沒(méi)有得到真正的落實(shí)。電力企業(yè)一些員工不具備相關(guān)工作素質(zhì)，從而聘請(qǐng)外部人員進(jìn)行工作，但外聘人員對(duì)電力企業(yè)和電力工程項(xiàng)目了解不足，導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程中存在的很多問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

2.4 成本責(zé)任問(wèn)題

控制工程成本是電力工程項(xiàng)目中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)成本增加時(shí)，無(wú)法進(jìn)行正確的成本歸責(zé)。很大程度上是因?yàn)楦潘憔幹迫藛T、設(shè)計(jì)人員以及審計(jì)人員三方?jīng)]有進(jìn)行合理的責(zé)任分配。從表面來(lái)看似乎沒(méi)有任何問(wèn)題，也可以清晰地了解到各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任所在。但是，一個(gè)完整的電力工程項(xiàng)目需要多方配合，各方是密切聯(lián)系的。例如，概算編制人員對(duì)工程項(xiàng)目不夠了解時(shí)，并沒(méi)有與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)配合，從而對(duì)項(xiàng)目的編排把控不夠到位。而審計(jì)人員總是將自身獨(dú)立于項(xiàng)目之外，在項(xiàng)目結(jié)束后某個(gè)節(jié)點(diǎn)才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這樣無(wú)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程，由此審計(jì)結(jié)果也不會(huì)準(zhǔn)確。

3 電力系統(tǒng)超概預(yù)算的控制措施

3.1 合理編制概預(yù)算方案

對(duì)于電力企業(yè)而言，概預(yù)算編制工作的重點(diǎn)是控制電力工程項(xiàng)目的成本。因此，設(shè)計(jì)人員必須具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力，注重概預(yù)算編制前的調(diào)查研究，全面、細(xì)致地考慮各種因素，做好不可控因素的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)修改和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的概預(yù)算方案。同時(shí)，電力企業(yè)需定期為概預(yù)算人員提供業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)的平臺(tái)，為概預(yù)算人員最大化地創(chuàng)造拓寬專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，使概預(yù)算人員既具備建筑工程方面的相關(guān)知識(shí)，又具備原料設(shè)備、電力系統(tǒng)、業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，這樣可使概預(yù)算的編制更加精準(zhǔn)完善。

3.2 提高工程設(shè)計(jì)水平

工程設(shè)計(jì)工作是電力工程成本控制的核心，如若做好就能較大程度地減少和避免超概預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，然而在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工過(guò)程中，施工變更是在所難免的。因此，設(shè)計(jì)工作要做到精準(zhǔn)完善，減少由于設(shè)計(jì)變更因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，并且有效減少設(shè)計(jì)變更過(guò)程中成本提高情況的出現(xiàn)是有必要的。

首先，電力工程項(xiàng)目的投資額估算需要做到準(zhǔn)確，避免估算失誤導(dǎo)致投資額無(wú)法滿足設(shè)計(jì)的需求。

其次，設(shè)計(jì)人員如要制定出科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，需自身專業(yè)技能過(guò)硬并且應(yīng)去施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工環(huán)境和條件，依據(jù)施工環(huán)境和條件而進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，避免因設(shè)計(jì)人員自身專業(yè)不過(guò)關(guān)以及對(duì)項(xiàng)目了解不足而影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。

最后，因概預(yù)算受到市場(chǎng)環(huán)境變化影響較大，在概預(yù)算的編制過(guò)程中，概預(yù)算人員需及時(shí)了解材料價(jià)格、電力設(shè)備價(jià)格與實(shí)際定額之間出現(xiàn)的差額，預(yù)先為材料價(jià)格、電力設(shè)備價(jià)格的變化做好應(yīng)急工作，減少工程造價(jià)變更，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情的變化，最大程度上減少超概預(yù)算的情況。

3.3 完善審計(jì)管理

為使電力工程項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)，必須做好電力工程運(yùn)作的審計(jì)工作，對(duì)電力工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程做到及時(shí)追蹤監(jiān)督，并做到人員到崗、材料到位、技術(shù)到底。

首先，合理安排審計(jì)工作的時(shí)間點(diǎn)，避免審計(jì)工作量堆積在同一時(shí)間點(diǎn)。

其次，對(duì)審計(jì)人員定期培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，避免審計(jì)人員在審計(jì)工作中不夠?qū)Ｗ⑴c負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致審計(jì)工作深度與廣度不夠。

再次，電力企業(yè)需要發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正，以配合審計(jì)人員的工作，從而使得審計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有的效果。同時(shí)，電力企業(yè)也需要整頓公司內(nèi)部人員，對(duì)于專業(yè)不精的人員進(jìn)行再安排，避免人崗不一致，從而影響審計(jì)工作的落實(shí)。

最后，由于電力工程項(xiàng)目的施工單位較多，因此在概預(yù)算審計(jì)中必須要綜合考慮各參建單位運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的影響，以確保概預(yù)算審計(jì)工作的順利開展，同時(shí)提升工程質(zhì)量。

3.4 落實(shí)成本責(zé)任

首先，提高成本責(zé)任意識(shí)。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到成本責(zé)任的重要性，才能在工程項(xiàng)目過(guò)程中意識(shí)到肩上責(zé)任的重大，避免疏忽職守、敷衍了事。因此，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)責(zé)任主體的培訓(xùn)和動(dòng)員工作，將成本責(zé)任意識(shí)落實(shí)到每一次工程項(xiàng)目的工作中。

其次，做好自身的工作。各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)做好本職工作，預(yù)算編排人員應(yīng)當(dāng)合理編排預(yù)算方案，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)的每一階段，工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做好審計(jì)工作。因此這需要各方責(zé)任人員響應(yīng)“終身學(xué)習(xí)”的號(hào)召，在工作內(nèi)外提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，避免因工作素養(yǎng)不足而影響工作。

最后，責(zé)任主體多方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)配合。電力工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，每一環(huán)節(jié)都有著自己的重要性，所以不能剝離開來(lái)。多方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在做好本職工作的同時(shí)，配合其他責(zé)任主體一同完成整個(gè)項(xiàng)目。在遇到難題時(shí)，應(yīng)當(dāng)共同商討并作出決策，而不是相互推卸責(zé)任。

4 結(jié)論

綜上所述，電力工程項(xiàng)目超概預(yù)算產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，相關(guān)人員需多方面考慮和統(tǒng)籌，要在工程建設(shè)的每一個(gè)階段全方位做好概預(yù)算控制工作，不斷優(yōu)化概預(yù)算方案，對(duì)概預(yù)算方案做到精確制定，保證定額控制合理，確保預(yù)算方案的經(jīng)濟(jì)性，并對(duì)工程建設(shè)采取及時(shí)有效的管理控制措施，確保電力工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。只有如此，才能最大限度地保證電力企業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]金帥（19866—），女，漢族，內(nèi)蒙古通遼人，沈陽(yáng)化工大學(xué)工程管理碩士，研究方向：工程管理;姚爽（1982—），女，漢族，遼寧蓋州人，沈陽(yáng)化工大學(xué)副教授，管理科學(xué)與工程博士，研究方向：管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)與決策等;陳杰（1996—），女，漢族，安徽滁州人，沈陽(yáng)化工大學(xué)工程管理碩士，研究方向：工程管理。

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