事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的路徑探討

王照波

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展，在事業(yè)單位總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重越來越大，事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的方法也出現(xiàn)了許多變化。在新的發(fā)展階段，事業(yè)單位必須將績效管理模式應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，既實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，又為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做貢獻(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)該通過提高國有資產(chǎn)績效管理效率的方法，保障國有資產(chǎn)的占比和安全性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位綜合素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0111-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.111

1 引言

績效評價是評價社會公眾獲得的有效財務(wù)支出和公共服務(wù)比值的評價體系，是對財政支出管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。我國的事業(yè)單位指的是利用國家資源開辦的具有公益性質(zhì)的單位，所以事業(yè)單位的主要基礎(chǔ)支撐來源于國有資產(chǎn)，對于事業(yè)單位的各項(xiàng)管理和發(fā)展都具有重要意義。事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須跟隨社會的進(jìn)步不斷提高管理水平。事業(yè)單位的綜合管理具有復(fù)雜性和多樣性，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)最主要的組成部分，其績效管理主要包括了制定管理制度和開展嚴(yán)格監(jiān)督兩個方面。借助科學(xué)完善的管理機(jī)制，事業(yè)單位能夠有效促進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值，進(jìn)而有效提升國有資產(chǎn)價值和使用效率。與此同時，事業(yè)單位可以采取提升國有資產(chǎn)管理體制的方式，鞏固國有資產(chǎn)所占比例，同時確保國有資產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位綜合素質(zhì)的提高。

2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效管理的必要性

2.1 有利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)以及資金的使用效率

首先，將績效管理方法應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效分配，提高資產(chǎn)利用效率，盡可能避免賬面和實(shí)際不相符合的情況，增強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。其次，我國長期所采用的資金預(yù)算管理方法主要關(guān)注的是資產(chǎn)的價值形態(tài)，而資產(chǎn)績效管理方法強(qiáng)調(diào)的則是資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，雖然這兩者都是以財政性資金為關(guān)注點(diǎn)，但是資產(chǎn)是資金的固化形式，因此從資金著手開展預(yù)算管理，可以結(jié)合國有資產(chǎn)的增量和存量進(jìn)行有機(jī)調(diào)控，使國有資產(chǎn)管理效率最大化。最后，通過增強(qiáng)對國有資產(chǎn)的績效管理，事業(yè)單位可以建立健全資產(chǎn)配置評價體系，實(shí)現(xiàn)從購置到清查的國有資產(chǎn)全過程監(jiān)管，提高使用資金的效率。借助先進(jìn)的管理理念和治理方式，事業(yè)部門能夠確保國有資產(chǎn)不遭受損失，同時獲得增值保值機(jī)會，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的實(shí)效性。

2.2 有利于提高事業(yè)單位管理能力

目前對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，必須采取績效管理的方式加強(qiáng)資產(chǎn)管理，既可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理全面化，又可以提高事業(yè)單位的管理水平和管理能力，在其內(nèi)部構(gòu)建起完善的運(yùn)行體系，推動事業(yè)單位綜合水平的提高。除此之外，事業(yè)單位還可以利用績效管理的手段，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效率配置，加強(qiáng)各個部門之間的合作與交流，構(gòu)建完善的內(nèi)部治理體系，提高單位的管理水平。作為在事業(yè)單位績效管理體系中尤為重要的組成部分之一，國有資產(chǎn)的績效管理主要包括了制定管理制度和開展嚴(yán)格監(jiān)督兩個方面。事業(yè)單位應(yīng)該通過提高國有資產(chǎn)績效管理效率的方法，保障國有資產(chǎn)的占比和安全性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位綜合素質(zhì)的提高。

2.3 有利于促進(jìn)財稅體制深化改革

近幾年營業(yè)稅改增值稅工作基本完成，我國實(shí)現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)化減稅，績效管理強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量增強(qiáng)效率，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)，但從根本上來說，績效管理與我國財政體制改革的目的基本一致，我國財稅體制改革過程當(dāng)中，績效管理發(fā)揮了功不可沒的作用，極大程度上推動了我國經(jīng)濟(jì)變革順利發(fā)展。作為事業(yè)單位綜合管理的重要組成部分之一，借助健全的管理手段，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀

3.1 制度體系不健全

目前我國尚未構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效管理法律法規(guī)，相關(guān)制度和規(guī)則也并未得到大范圍推廣，所以事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)開展績效管理時缺乏理論知識的支持，因此事業(yè)單位管理過程中采取績效管理的方式，會面對許多困難和問題。因?yàn)槭聵I(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管控過程中，主要執(zhí)行部門是單位的財務(wù)部門，而對于資產(chǎn)和國有資產(chǎn)使用部門主要是執(zhí)行實(shí)物資產(chǎn)的相關(guān)管理工作，而財務(wù)部門則是針對貨幣資產(chǎn)進(jìn)行管理。雖然對資產(chǎn)進(jìn)行登記的主要是資產(chǎn)管理部門，但負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)日常經(jīng)營的是國有資產(chǎn)實(shí)際使用部門，但是由于我國并未構(gòu)建完善的管理制度，所以單位內(nèi)部各個部門之間的配合度較差，雖然對國有資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行了管理，然而資產(chǎn)的優(yōu)化配置及后續(xù)維護(hù)當(dāng)中都存在問題，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)和資產(chǎn)限制。

3.2 預(yù)算管理機(jī)制不完善

財政資金支持是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源，因此在購置國有資產(chǎn)時，主要受到部門預(yù)算的限制。然而，建立健全預(yù)算管理機(jī)制可以對事業(yè)單位合理配置國有資產(chǎn)產(chǎn)生重要作用。事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效管理都與預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性密切相關(guān)，事業(yè)單位可以利用預(yù)算管理方法，借助預(yù)算指標(biāo)考核國有資產(chǎn)的使用情況，為下一步的資產(chǎn)規(guī)劃提供決策支持。但是，針對我國目前情況來看，有許多事業(yè)單位并未構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，同時事業(yè)單位內(nèi)部需要加強(qiáng)和完善資產(chǎn)評價考核機(jī)制，避免國有資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理之間處于一種失聯(lián)狀態(tài)，這樣的情況導(dǎo)致國有資產(chǎn)并未受到企業(yè)管理者和工作人員的重視，國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題之后，只會被上報進(jìn)行維修，極大程度上影響了國有資產(chǎn)的使用效率，其提供服務(wù)的機(jī)會大打折扣。

3.3 績效管理評價體系不完善

首先，在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理評價指標(biāo)時，應(yīng)該了解該單位管理國有資產(chǎn)的具體情況，保障最后確定的績效評價指標(biāo)可以對該事業(yè)單位有幫助。其次，在制定國有資產(chǎn)績效評價管理指標(biāo)時，事業(yè)單位應(yīng)該堅持全面性，將多種影響因素都納入考慮范圍之內(nèi)，但是由于部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效指標(biāo)和實(shí)際情況有較大脫節(jié)，其制定的國有資產(chǎn)績效評價體系過于片面，許多事業(yè)單位更加側(cè)重于對國有資產(chǎn)的使用率，沒有重視其后續(xù)的維護(hù)及資產(chǎn)清查等問題，因此在后續(xù)發(fā)展過程當(dāng)中，該事業(yè)單位必定會出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率頻繁，但維護(hù)效率較低的情況，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的使用壽命，間接造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。最后，雖然有部分事業(yè)單位按照我國相關(guān)規(guī)定的要求構(gòu)建了國有資產(chǎn)績效管理評價指標(biāo)，但是由于管理人員和工作人員缺乏重視，在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，該指標(biāo)并未發(fā)揮其真正意義，工作人員的評價沒有按照績效指標(biāo)來進(jìn)行，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理最終淪為空話，無法為事業(yè)單位提高管理效率提供幫助。

4 事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的路徑

4.1 完善國有資產(chǎn)管理制度

制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管控的主要方式，國有資產(chǎn)采購人員在進(jìn)行采購過程中，應(yīng)該始終堅持我國相關(guān)制度的要求，恪守職責(zé)，保障采購物資的合理性和真實(shí)性，并且嚴(yán)格把關(guān)，了解采購物資的數(shù)量和質(zhì)量問題。事業(yè)單位的財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)的管控，而事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)部門和國有資產(chǎn)使用部門主要擁有實(shí)物資產(chǎn)的管理權(quán)限，對于貨幣資產(chǎn)的管理主要由單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)。同時事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的透明度，有效規(guī)范日常管理使用流程細(xì)則，并且設(shè)置專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)，確定不同崗位在利用國有資產(chǎn)時的職責(zé)。此外，日常使用國有資產(chǎn)時，需要按照有關(guān)部門的政策流程提供相關(guān)的審查資料，完善審查報批，有效利用閑置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的再利用率，而報廢的或破舊的國有資產(chǎn)應(yīng)該按照報廢程序進(jìn)行處理，防止出現(xiàn)物資堆壓的問題。

4.2 加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

隨著科技的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理越來越便捷，事業(yè)單位可以將多種高新技術(shù)利用到國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集、儲存和分享過程當(dāng)中，例如利用大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)掌握國有資產(chǎn)的配置、維修、數(shù)量和價值等問題，并且將國有資產(chǎn)使用審批過程也納入大數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)運(yùn)行的全周期監(jiān)管，保障其信息的可傳遞性。針對我國目前情況來看，有許多事業(yè)單位并未構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，與此同時，需要組建完善的國有資產(chǎn)評價考核機(jī)制，避免績效管理和預(yù)算績效管理處于失聯(lián)狀態(tài)，否則易導(dǎo)致國有資產(chǎn)未受到企業(yè)管理者和工作人員的重視。與此同時事業(yè)單位還應(yīng)該利用各部門之間交流溝通的便捷性，合理安排不同部門的職責(zé)，增強(qiáng)單位的綜合管理效率。對國有資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就可以得出該事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的偏好，為下一步國有資產(chǎn)分配使用過程提供支持，提高國有資產(chǎn)使用效率。

4.3 科學(xué)設(shè)置國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)

雖然有部分事業(yè)單位按照我國相關(guān)規(guī)定的要求構(gòu)建了國有資產(chǎn)績效管理評價指標(biāo)，但是由于管理人員和工作人員缺乏重視。設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)是事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)績效管理的重要手段，在設(shè)置好績效評價指標(biāo)之后，事業(yè)單位的工作人員就應(yīng)該結(jié)合該指標(biāo)了解國有資產(chǎn)的使用情況，從根本上而言，國有資產(chǎn)的預(yù)算績效管理和購置績效都是為了提高公共服務(wù)水平和節(jié)約成本而服務(wù)，所以事業(yè)單位應(yīng)該在年初進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃時就考慮到資產(chǎn)購置情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出和實(shí)際支出之間存在較大差異，就可以對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。與此同時，事業(yè)單位還可以將預(yù)算管理績效和國有資產(chǎn)配置情況聯(lián)系在一起，提高國有資產(chǎn)使用效率，并且把績效考核與工作人員個人獎懲情況聯(lián)系在一起，綜合國有資產(chǎn)的支出額、增長率、維修率、使用率、報廢率等確定工作人員的獎懲措施，提高員工對國有資產(chǎn)的重視程度。

5 結(jié)語

作為事業(yè)單位重要的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)組成部分，績效管理效率與國有資產(chǎn)的流動性安全性密切相關(guān)。因此，事業(yè)單位為提高管理效率，應(yīng)該從國有資產(chǎn)績效管理方面著手，有效提升資金的使用率，確保國有資產(chǎn)保值和增值。并通過績效管理的方式進(jìn)行合理的策劃，有效提升國有資產(chǎn)資金再利用率，同時促進(jìn)事業(yè)單位整體結(jié)構(gòu)體系。目前部分事業(yè)單位依舊存在國有資產(chǎn)管理制度不健全以及績效評價體系不完善的問題，針對這些問題，事業(yè)單位在未來發(fā)展時，應(yīng)該采取相關(guān)措施進(jìn)行完善，提高國有資產(chǎn)管理水平，推動事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

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