事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升策略

于斌

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是新時(shí)期行政事業(yè)單位管理體制改革的需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。過去一些部門和單位受“重資金、輕資產(chǎn)”思想的影響，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作發(fā)展與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。文章闡述了提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的意義，分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討了提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;建設(shè)服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：F123.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0153-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.153

1 引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是公共管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位履行責(zé)任、提升服務(wù)能力的重要保證。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，國(guó)有資產(chǎn)管理具有一定的難度。在黨和國(guó)家的推動(dòng)下，各級(jí)事業(yè)單位加大了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理效率明顯提升。然而，受各種因素的影響，部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還是存在一些問題。2019年《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中指出，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)該與預(yù)算管理相結(jié)合，要做好本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記等工作。[1]財(cái)政部等部門通過組織各級(jí)行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，新修訂的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》也將于近期施行。在這一背景下，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，從而防范國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2 提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的意義

2.1 有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，也是事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，事業(yè)單位管理人員定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度，可以幫助事業(yè)單位管理層把握本單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類、產(chǎn)權(quán)等信息，有助于國(guó)有資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位管理人員與財(cái)務(wù)人員可以據(jù)此調(diào)整投資策略，盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.2 有利于提升國(guó)有資產(chǎn)安全性與使用效率

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有權(quán)的客體，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位在管理工作中需要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)開展管理工作，這在很大程度上能避免國(guó)有資產(chǎn)流失情況，提高了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升使管理人員對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)情況“心中有數(shù)”，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置優(yōu)化，切實(shí)保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，為事業(yè)單位創(chuàng)造了更大的價(jià)值。

3 現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

3.1 國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺位

資產(chǎn)配置是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“起點(diǎn)”，需要事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要、規(guī)定的配置數(shù)量等進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)禁超額采購(gòu)，旨在優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少盲目采購(gòu)現(xiàn)象。但一些地方并未出臺(tái)事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，造成事業(yè)單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)沒有依據(jù)可依，國(guó)有資產(chǎn)存在重復(fù)配置情況，例如國(guó)有資產(chǎn)存量不清等問題。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大多為批量采購(gòu)，配置時(shí)間較久，分配人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)量較多，交流的部門也較多，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)的出處、原配置崗位等信息模糊情況。

資產(chǎn)清查是對(duì)某一階段內(nèi)本單位的資產(chǎn)存量與構(gòu)成進(jìn)行清理核實(shí)，有助于幫助管理人員掌握本單位資產(chǎn)情況，這是保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要措施。目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查大多是根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署實(shí)施，缺乏事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查常態(tài)化制度，不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的控制。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有限，難以滿足所有部門資產(chǎn)配置需求，這就需要有關(guān)部門制訂出合理的采購(gòu)計(jì)劃。實(shí)際上，事業(yè)單位各部門人員對(duì)于可以爭(zhēng)取的采購(gòu)機(jī)會(huì)十分重視，希望可以采購(gòu)一些未來工作可能會(huì)使用的資產(chǎn)以備不時(shí)之需，出現(xiàn)超量采購(gòu)問題，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)中出現(xiàn)大量閑置資產(chǎn)。[2]國(guó)有資產(chǎn)是否合理配置、如何減少閑置資產(chǎn)等問題并沒有得到高度重視和深入研究。

在國(guó)有資產(chǎn)配置方面，部分管理者隨意分配，例如采購(gòu)計(jì)劃中使用的部門是財(cái)務(wù)部，但實(shí)際使用部門卻變成了人力資源部，最開始有使用需求的部門可能無法及時(shí)更新資產(chǎn)，影響了部門工作效率。國(guó)有資產(chǎn)使用部門一般對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定不夠了解，所以這些部門在使用國(guó)有資產(chǎn)過程中責(zé)任意識(shí)淡薄，隨意外借、公物私用等現(xiàn)象屢見不鮮。在國(guó)有資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)交接管理環(huán)節(jié)，許多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用部門賬務(wù)交接意識(shí)不強(qiáng)，倉(cāng)管人員沒有妥善保存交接檔案，導(dǎo)致賬實(shí)不符。無論是管理者還是使用者都存在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平不高

現(xiàn)代信息技術(shù)與國(guó)有資產(chǎn)管理工作融合已經(jīng)成為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新方向，因此一些事業(yè)單位也購(gòu)置了信息平臺(tái)與系統(tǒng)提升管理效率。但因?yàn)橐恍┗鶎尤藛T信息素養(yǎng)低，在將資產(chǎn)管理信息錄入信息平臺(tái)時(shí)不夠規(guī)范，信息平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，仍需開展大量線下工作。 部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是通過外網(wǎng)鏈接，所設(shè)置的防火墻有時(shí)也可能難以面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊，信息系統(tǒng)的安全性有待提升。

4 提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的策略

4.1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

資產(chǎn)配置是保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，因此需要盡快完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置制度。地方財(cái)政部應(yīng)該做好調(diào)研工作，結(jié)合財(cái)政部文件要求，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確辦公桌椅等事業(yè)單位常見固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，先選擇部分事業(yè)單位開展試點(diǎn)工作，滿意后再在其他事業(yè)單位普及。[3]結(jié)合其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置制度，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置工作有據(jù)可依。例如事業(yè)單位可以在制度中要求對(duì)各部門資產(chǎn)配置情況進(jìn)行跟蹤與反饋，要求管理人員進(jìn)行核查。經(jīng)核實(shí)，提交資產(chǎn)需求卻沒有得到配置的部門，影響部門工作有序開展的，允許該部門單獨(dú)提交資產(chǎn)配置申請(qǐng)，以滿足實(shí)際工作需要為原則，重新配置國(guó)有資產(chǎn)，保證部門工作順利開展。若提出采購(gòu)與配置需要的部門有可以使用的同類資產(chǎn)，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況，則需要立即收回，并對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況反饋給采購(gòu)部門。待到下次確定采購(gòu)計(jì)劃與資產(chǎn)配置時(shí)，對(duì)該部門有關(guān)文件進(jìn)行重點(diǎn)審核，督促各部門如實(shí)上報(bào)采購(gòu)與資產(chǎn)配置需求，減少過度配置情況，提高國(guó)有資產(chǎn)使用率。

資產(chǎn)清查是對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)核算的真實(shí)性、資產(chǎn)的安全和完整的重要措施，針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)隨意使用、流失的現(xiàn)象，有關(guān)部門需要完善國(guó)有資產(chǎn)清查制度。有關(guān)單位應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)清查制度中明確規(guī)定清查的周期、清查的基本程序、清查的要求等內(nèi)容，各級(jí)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況再制定清查制度，使事業(yè)單位通過定期清查保證國(guó)有資產(chǎn)賬、卡、物相符，減少國(guó)有資產(chǎn)盤虧情況，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用者、倉(cāng)庫(kù)管理人員形成約束力，避免資產(chǎn)清查工作流于形式。

適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰可以提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果，所以事業(yè)單位應(yīng)該完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理與各部門工作相結(jié)合，資產(chǎn)管理與人力資源管理等工作并重，將各部門資產(chǎn)內(nèi)部控制效果納入各部門績(jī)效考核中，將是否定期開展國(guó)有資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作、資產(chǎn)配置效率納入資產(chǎn)管理部門績(jī)效考核體系內(nèi)，采用層次分析法等量化指標(biāo)評(píng)分，每年度進(jìn)行績(jī)效考核工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

4.2 通過宣傳與追責(zé)強(qiáng)化管理意識(shí)

一方面，行政主管部門與事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的宣傳，事業(yè)單位應(yīng)該利用部門工作會(huì)議進(jìn)行面對(duì)面宣傳，還可以利用短信進(jìn)行宣傳，或者是利用官方網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，行政主管部門也可推薦相關(guān)網(wǎng)站鏈接，使事業(yè)單位職工可以隨時(shí)隨地登錄網(wǎng)站去了解有關(guān)規(guī)定與政策，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。[4]新媒體的出現(xiàn)提高了信息傳播效率，微信、微博等新媒體平臺(tái)已經(jīng)成為生活中常見的社交平臺(tái)，事業(yè)單位可以利用微信群或者QQ群討論本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況，宣傳上級(jí)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出的要求，提高宣傳效果及職工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。宣傳內(nèi)容應(yīng)該包括國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)等指導(dǎo)性內(nèi)容，讓事業(yè)單位人員認(rèn)識(shí)到造成國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)承擔(dān)的后果，提高管理意識(shí)。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該完善責(zé)任追究制度，在制度中明確按照國(guó)有資產(chǎn)管理層級(jí)，層層追究管理責(zé)任，對(duì)金額龐大觸犯國(guó)家法律的，將管理人移送檢察機(jī)關(guān)，并追究管理部門領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任。同時(shí)，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，如非主觀故意造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，且流失金額較小，要求相關(guān)責(zé)任人照價(jià)賠償，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者與使用者的法律意識(shí)與管理意識(shí)。

4.3 提升國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平

一方面，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，采用分批次培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容以國(guó)有資產(chǎn)信息化管理要求、現(xiàn)有信息平臺(tái)操作技術(shù)等內(nèi)容為主，重視培訓(xùn)考核工作，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理人員信息技術(shù)水平。此外，還應(yīng)該要求各部門根據(jù)本部門實(shí)際情況在部門人員培訓(xùn)中增加信息技術(shù)有關(guān)內(nèi)容，提高信息素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平的提升。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等文件要求，做好調(diào)研與評(píng)估工作，把握建設(shè)所需資金與時(shí)間，并積極與上級(jí)財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取建設(shè)資金。事業(yè)單位在獲取資金后，應(yīng)該有計(jì)劃地開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，升級(jí)防火墻等軟件，打造安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。還可以根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助功能配合管理，例如開發(fā)資產(chǎn)物流信息二維碼跟蹤系統(tǒng)，管理者與使用者可以通過二維碼知曉國(guó)有資產(chǎn)來源、配置單位等信息。

5 結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項(xiàng)重要的管理工作，提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量可以防范國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失情況，也有利于保證事業(yè)單位工作順利開展。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在管理制度缺位、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平不高等問題，需要行政主管部門、事業(yè)單位合力完善有關(guān)管理制度，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的宣傳，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員及其他職工信息技術(shù)的培訓(xùn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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