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    私人權(quán)屬空間在社區(qū)營(yíng)造中的共享可行性探究

    2022-03-19 18:28:07唐毅李妙
    設(shè)計(jì) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:共建共治共享公共空間社會(huì)治理

    唐毅 李妙

    關(guān)鍵詞:社會(huì)治理 共建共治共享 社區(qū)營(yíng)造 公共空間 私人權(quán)屬空間

    一、概念界定及政策解讀

    (一)概念界定

    1.老舊小區(qū):城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)[1] 。

    2.社區(qū):“社區(qū)”原本是社會(huì)學(xué)中的概念,由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南.滕尼斯首先在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書(shū)中提出[2] 。不同的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)該詞有著不同理解,本文選用黃瑞茂教授的解釋?zhuān)骸吧鐓^(qū)”是指人群聚集的所在,系指地區(qū)性的居住環(huán)境,以及附于其上的生活、歷史、產(chǎn)業(yè)、文化與環(huán)境等多向度的意義,并且隱含著“故鄉(xiāng)”的情感意識(shí)[3] 。

    由以上兩組概念辨析可知,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)屬于社區(qū)的范疇,可納入后文針對(duì)社區(qū)營(yíng)造的討論范圍之中。

    (二)政策解讀

    2016年2月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出,要有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)的綜合整治。次年6月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》的發(fā)布,再一次強(qiáng)調(diào)了改善人居環(huán)境、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理工作的重要性。

    2020年7月20日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)),該意見(jiàn)鎖定了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造對(duì)象,明確了改造內(nèi)容,規(guī)范了改造計(jì)劃,將這一改造工作作為推動(dòng)民生、擴(kuò)展內(nèi)需、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。由此,國(guó)家對(duì)老舊小區(qū)改造工作的重視程度可見(jiàn)一斑。因社區(qū)營(yíng)造的相關(guān)模式與優(yōu)秀案例能為老舊小區(qū)的改造提供一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo),所以它也成為了當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域中的研究熱點(diǎn)。

    二、傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式及“三共”理念下的社區(qū)營(yíng)造問(wèn)題

    (一)傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式

    傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式可分為社區(qū)生活介入模式、藝術(shù)介入模式、災(zāi)后重建模式和歷史古跡保護(hù)模式[4] 4種,如表1。自2017年進(jìn)入社區(qū)營(yíng)造高峰時(shí)期以來(lái),成都市已累計(jì)完成了3000余個(gè)社區(qū)營(yíng)造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),藝術(shù)介入模式在社區(qū)營(yíng)造工作中的使用頻率最高,達(dá)到了44%,而災(zāi)后重建模式的使用頻率最低,僅為11%,如圖1。

    (二)“三共”理念下的社區(qū)營(yíng)造問(wèn)題

    1.打造“三共”治理格局的關(guān)鍵——“公共性”的培育:經(jīng)江蘇省社會(huì)科學(xué)院夏錦文教授的研究表明,打造共建共治共享社會(huì)治理格局的關(guān)鍵是培育社會(huì)的“公共性”——即對(duì)物質(zhì)化公共平臺(tái)搭建的培育、公共價(jià)值的培育以及公共精神的培育[8] 。只有這三方的培育需求得到了滿(mǎn)足,理想中的社會(huì)治理格局才能得以實(shí)現(xiàn)??刹蝗缛艘獾氖牵@三方的培育需求并沒(méi)有被足夠的重視,導(dǎo)致如今的社會(huì)治理格局并不如想象中完美,仍然存在很多漏洞,如表2。

    2.社區(qū)營(yíng)造在“三共”社會(huì)治理格局中的主要問(wèn)題——社區(qū)公共空間缺乏:由于社區(qū)營(yíng)造與社會(huì)治理的參與主體皆為人民群眾,且社區(qū)營(yíng)造是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的有效模式[14] ,所以社會(huì)治理的內(nèi)容適用于社區(qū)營(yíng)造,社會(huì)“公共性”培育不足所產(chǎn)生的問(wèn)題投射在社會(huì)治理格局方面的三個(gè)漏洞,同樣會(huì)對(duì)社區(qū)營(yíng)造產(chǎn)生負(fù)面影響。

    對(duì)這三個(gè)漏洞進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn),后兩個(gè)漏洞由治理制度不完善、居民公共意識(shí)不足引起,通過(guò)采取重設(shè)相關(guān)制度,平等各方職責(zé)與權(quán)利,促進(jìn)各方共治發(fā)展等舉措就能解決。而第一個(gè)漏洞則不同,它城市規(guī)劃層面上的問(wèn)題——社區(qū)公共空間缺乏。

    3.社區(qū)公共空間的重要性:社區(qū)公共空間指在社區(qū)建筑實(shí)體間,為居民提供服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所的公共開(kāi)放空間,注重空間的公益性和服務(wù)性[15] 。社區(qū)公共空間的重要性主要體現(xiàn)在它對(duì)居民、社區(qū)和社會(huì)直接或間接的影響上。

    第一,對(duì)居民的影響。社區(qū)公共空間會(huì)對(duì)居民歸屬感的形成產(chǎn)生直接影響[16] 。即使在依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的今天,居民的親切交流仍然靠聚集而產(chǎn)生。所以,社區(qū)公共空間越充足,居民之間的交流越密切,歸屬感就越容易產(chǎn)生。

    第二,對(duì)社區(qū)的影響。社區(qū)公共空間會(huì)對(duì)社區(qū)自治體系的形成產(chǎn)生相對(duì)間接的影響。歸屬感督促居民主動(dòng)參與社區(qū)治理,最終實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)社區(qū)自治體系的形成。

    第三,對(duì)社會(huì)的影響。社區(qū)公共空間會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生間接影響。社區(qū)公共空間是社區(qū)營(yíng)造的重要組成部分,社區(qū)營(yíng)造是社會(huì)治理的有效模式,所以社區(qū)公共空間必然會(huì)對(duì)社會(huì)治理的某些方面在一定程度上產(chǎn)生影響。

    4.傳統(tǒng)社區(qū)營(yíng)造模式的局限性:4種傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式雖涉及到了社區(qū)營(yíng)造的各方面,但仍存在一定的局限性。如表3,傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式企圖從宏觀策略的角度來(lái)構(gòu)想社區(qū)前景,但忽略了更為實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題——在高樓密集的今天,居民活動(dòng)所需的社區(qū)公共空間嚴(yán)重缺乏。

    三、轉(zhuǎn)變模式,發(fā)揮私人權(quán)屬空間在社區(qū)營(yíng)造中的作用

    (一)增加社區(qū)公共空間的途徑

    傳統(tǒng)的社區(qū)營(yíng)造模式不能解決公共空間貧乏的問(wèn)題,所以尋求一種新的社區(qū)營(yíng)造模式成為了當(dāng)務(wù)之急。

    在現(xiàn)有的條件下,增加公共空間面積無(wú)外乎兩種途徑:向外擴(kuò)展和向內(nèi)擴(kuò)展。

    第一,向外擴(kuò)展。即通過(guò)占用更多土地,或更改現(xiàn)有土地的用地屬性來(lái)達(dá)到目的。但,嚴(yán)格的用地規(guī)劃,使得每一塊土地都有其相應(yīng)的市政屬性和用途規(guī)范,無(wú)法隨意挪用,故這一途徑不具有執(zhí)行性。

    第二,向內(nèi)擴(kuò)展。這一途徑意在將建筑體內(nèi)的私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間,目前存在兩點(diǎn)爭(zhēng)議:其一,空間權(quán)屬于私人,私人未必同意;其二,即使獲準(zhǔn),空間性質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變,也另當(dāng)別論。但,在商居聯(lián)盟理念盛行的今天,商戶(hù)和居民是否和諧共存是一個(gè)社區(qū)能否進(jìn)入良態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。若私人空間權(quán)屬商戶(hù),可在取得商戶(hù)允許后,保留經(jīng)營(yíng)部分、加入共享部分、吸引居民使用,使私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間,如圖2。如此一來(lái),公共空間缺乏的問(wèn)題得以解決,社區(qū)的和諧度也能有所提升。

    (二)私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間的前提

    私人權(quán)屬空間與公共空間既相區(qū)別,又相聯(lián)系,甚至在滿(mǎn)足一定的條件后,前者可單向轉(zhuǎn)化為后者。

    首先從區(qū)別上闡述。雙方主要在產(chǎn)權(quán)屬性、社會(huì)關(guān)注主體以及空間關(guān)系[18-19] 上有所不同,如表4。

    其次從關(guān)系上闡述。雙方之間存在著利益關(guān)系。

    當(dāng)公共空間獨(dú)立于私人空間之外,私人空間無(wú)特殊屬性,且二者地理距離較近時(shí),它們主要在基礎(chǔ)的空間管理上有所聯(lián)系。這時(shí)它們之間利益互等,鮮少產(chǎn)生額外增補(bǔ)。而當(dāng)私人空間處于公共空間內(nèi)部,且私人空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而所存在時(shí),它們會(huì)在基礎(chǔ)聯(lián)系外的商業(yè)運(yùn)營(yíng)上有所往來(lái),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增補(bǔ),如圖3。這時(shí)它們之間的利益關(guān)系變得更為密切。

    最后從轉(zhuǎn)化前提上闡述。

    私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間一般需要符合以下三個(gè)條件:

    第一,私人權(quán)屬空間要具備轉(zhuǎn)化為公共空間的必要性。以成都市桃源社區(qū)為例。由于桃源社區(qū)商、住戶(hù)眾多,公共面積狹小,所以商居矛盾頻繁,公共空間的擴(kuò)展工作迫在眉睫。因此,社區(qū)采取將商戶(hù)的閑置空間改造為共享空間的方法,為商住戶(hù)提供議事場(chǎng)所,緩解了商居之間的矛盾。

    第二,私人權(quán)屬空間具有共享潛力。集優(yōu)渥的地理位置、便利的交通、吸引人的主題設(shè)定、良好的硬件設(shè)施等條件于一體的私人空間才具有共享潛力。

    第三,轉(zhuǎn)化過(guò)程要符合國(guó)家規(guī)定,在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行,同時(shí)需征得社區(qū)與業(yè)主的同意。

    (三)私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間的意義

    私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間后,對(duì)居民、私人、社區(qū)以及社區(qū)營(yíng)造工作的開(kāi)展都具有積極意義。

    第一,居民有了更寬泛的選擇。

    多樣性的選擇,更能讓居民體驗(yàn)到作為社區(qū)治理主體的尊重感以及環(huán)境改善所帶來(lái)的滿(mǎn)足感。

    第二,私人有了更合理的空間規(guī)劃結(jié)果和更良好的個(gè)人感受。

    考慮到受眾人群的增加,“私轉(zhuǎn)公”后的空間會(huì)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),產(chǎn)出更合理的規(guī)劃結(jié)果。另外,就個(gè)人感受而言,私人積極為社區(qū)環(huán)境改造做貢獻(xiàn),有利于拔高他在集體中的形象,提高自身幸福感。

    第三,社區(qū)有了更完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社區(qū)營(yíng)造工作有了更完善的制度體系。

    居民凝聚力增強(qiáng)、歸屬感提升,社區(qū)在和諧發(fā)展的同時(shí)更為未來(lái)的治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    四、私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間的可行性探究

    本文以已建成的紅咖時(shí)光黨群服務(wù)站項(xiàng)目為例,探討私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間的可行性。

    (一)案例簡(jiǎn)介

    紅咖時(shí)光黨群服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅咖時(shí)光”)下屬桃源社區(qū),位于四川省成都市成華區(qū)地勘路,依托私人權(quán)屬空間——?dú)W豪精品咖啡學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”)而改造。此次改造的區(qū)域?yàn)閷W(xué)院一層的雜物堆砌區(qū),其余樓層及區(qū)域均未涉及,如圖4。

    (二)改造原則

    紅咖時(shí)光以商業(yè)與政務(wù)的和諧統(tǒng)一、商業(yè)與共享的共利共贏、共享與政務(wù)的融合發(fā)展作為改造原則,以期達(dá)到居民,商戶(hù)與社區(qū)三者之間的平衡(圖5)。

    首先,商業(yè)與政務(wù)的和諧統(tǒng)一,即商戶(hù)與社區(qū)的和諧統(tǒng)一。

    “用一杯咖啡的時(shí)間”為桃源居民帶來(lái)高效的政務(wù)服務(wù)是紅咖時(shí)光的建造初心,而傳播咖啡文化則是咖啡學(xué)院的建店宗旨。要讓這樣兩個(gè)不同理念的單元共存于同一個(gè)空間下,就必須讓空間在尊重商業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)服務(wù)于社區(qū)政務(wù)。

    其次,商業(yè)與共享的共利共贏,即商戶(hù)與居民的共利共贏。

    商戶(hù)讓渡經(jīng)營(yíng)空間的舉措增加了公共空間面積,讓居民得到了身心上的享受;同樣,居民涌入公共空間,使店鋪客流量上漲,讓商戶(hù)得到了口碑與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。商居就在這樣的退讓與反饋之間實(shí)現(xiàn)了共利共贏。

    最后,共享與政務(wù)的融合發(fā)展,即居民與社區(qū)的融合發(fā)展。

    不管是商戶(hù)還是住戶(hù),從廣泛的意義上來(lái)講都是社區(qū)的居民。社區(qū)因?yàn)榫用竦拇嬖诙嬖?,社區(qū)依靠居民的發(fā)展而發(fā)展。

    (三)改造策略

    1.設(shè)置微型博物館,促使店鋪產(chǎn)生收益:顧客在營(yíng)業(yè)廳里無(wú)法接觸與咖啡有關(guān)的事物,感受不到學(xué)院獨(dú)特而濃郁的咖啡文化,致使店鋪口碑平平,經(jīng)濟(jì)收益甚微。

    由此,設(shè)計(jì)將雜物堆砌區(qū)里的部分空間劃出來(lái),用作專(zhuān)門(mén)的咖啡文化展示區(qū),并將該區(qū)命名為微型咖啡“博物館”,如圖6。微型咖啡“博物館”通過(guò)“看見(jiàn)咖啡——觸摸咖啡——了解咖啡”這一路徑來(lái)引導(dǎo)顧客體驗(yàn)咖啡文化,在完善學(xué)院空間職能的同時(shí),將其轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和品牌效益,真正提高了學(xué)院在咖啡行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.規(guī)劃復(fù)合型空間,兼容多種空間職能:由于場(chǎng)地除了民生政務(wù)辦理的職能外,還具有會(huì)議與活動(dòng)開(kāi)展的職能,所以一層空間應(yīng)設(shè)置為復(fù)合型的多元空間,如圖7。

    對(duì)此,設(shè)計(jì)在確保不損害咖啡學(xué)院原有利益的前提下進(jìn)行了基礎(chǔ)功能區(qū)劃分,并將它們按照合理的空間動(dòng)線進(jìn)行布置,如圖6。之后,設(shè)計(jì)為該空間定制了可移動(dòng)的政務(wù)辦理桌和展臺(tái),如圖8,增加了空間的靈活性。

    3.設(shè)置黨建文化墻,展示黨的光輝歷程:紅咖時(shí)光營(yíng)造之際,正值建黨一百周年。為了紀(jì)念黨的百年光輝歷程,設(shè)計(jì)決定選取雜物堆砌區(qū)里最大的一面墻作為紅色黨建元素墻。通過(guò)對(duì)黨建脈絡(luò)及歷年來(lái)成都市黨建大事件的梳理,相關(guān)資料被用時(shí)間發(fā)展的順序羅列好,最后以張貼的方式在墻面上進(jìn)行呈現(xiàn),如圖8。

    4.留一方休息場(chǎng)所,體貼辛勞服務(wù)人員:為了讓附近的社會(huì)服務(wù)人員能有免費(fèi)休憩的場(chǎng)所,設(shè)計(jì)中規(guī)劃了一處“喜馬拉雅”有聲小說(shuō)墻和休息區(qū),如圖9,既為社區(qū)居民提供了閱讀服務(wù),又為附近的社會(huì)服務(wù)人員(如環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等)提供了公共的休憩場(chǎng)所,讓他們的身心得到舒緩的同時(shí),也感覺(jué)到了社區(qū)的溫暖。

    5.舉辦支援服務(wù)活動(dòng),回饋桃源社區(qū)居民:紅咖時(shí)光正式投入使用以后,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與桃源社區(qū)聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)“愛(ài)成都.迎大運(yùn)—助力青年友好城市營(yíng)造”的志愿服務(wù)活動(dòng)。這場(chǎng)活動(dòng)以體驗(yàn)咖啡杯涂鴉為主題、感受咖啡文化為核心,在符合疫情防控工作要求的條件下,邀請(qǐng)了數(shù)十位桃源社區(qū)的居民參加,如圖10-11?;顒?dòng)過(guò)程中,居民興致高漲,對(duì)繪畫(huà)以及咖啡文化表現(xiàn)出了極大的興趣,并在活動(dòng)即將結(jié)束時(shí)表達(dá)了對(duì)紅咖時(shí)光這一嶄新公共空間的喜愛(ài)。

    結(jié)語(yǔ)

    本文對(duì)國(guó)家政策文件中與社區(qū)營(yíng)造相關(guān)的部分進(jìn)行了闡述,證明了社區(qū)營(yíng)造工作的必要性;其次探索了傳統(tǒng)社區(qū)營(yíng)造的4種模式及“三共”理念下,社區(qū)營(yíng)造工作在社會(huì)治理格局中存在的主要問(wèn)題——公共空間缺乏,并得出傳統(tǒng)社區(qū)營(yíng)造模式存在缺陷,需要進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變的結(jié)論,再順勢(shì)提出私人權(quán)屬空間轉(zhuǎn)化為公共空間這一新的社區(qū)營(yíng)造模式。

    接著對(duì)私轉(zhuǎn)公的積極意義——讓居民有了更寬泛的活動(dòng)選擇、讓私人有了更合理的空間規(guī)劃結(jié)果和更良好的個(gè)人感受、讓社區(qū)有了更完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、讓社區(qū)營(yíng)造工作有了更完善的制度體系進(jìn)行了詳細(xì)闡述,同時(shí)還說(shuō)明了私轉(zhuǎn)公模式是對(duì)當(dāng)前公共空間不足情況的有效彌補(bǔ)。

    最后通過(guò)對(duì)紅咖時(shí)光黨群服務(wù)站這一典型私轉(zhuǎn)公案例的現(xiàn)狀情況、改造原則和改造策略進(jìn)行陳述,驗(yàn)證了私轉(zhuǎn)公模式在社區(qū)營(yíng)造中的可行性,并印證了這一模式是具備推廣性和研究性的。但值得注意的是,該模式目前僅在私人權(quán)屬的商業(yè)空間內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)工作,是否能在非商業(yè)性的空間內(nèi)執(zhí)行相同操作等問(wèn)題,有待進(jìn)一步的跟蹤研究。

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