淺談綏中縣縣域經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：文章主要分析研究了綏中縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨多重突出問題，簡(jiǎn)要分析其產(chǎn)生的原因，其中重點(diǎn)闡述了綏中縣近幾年為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所采取的一系列措施。希望通過文章的介紹，能對(duì)東北一個(gè)臨?？h域經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所采取的積極且有效的舉措有所了解，以供同行參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：綏中縣;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）04-0013-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.013

1 前言

遼寧省綏中縣通過深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、港口興縣、開放活縣、生態(tài)立縣”“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“葫蘆島轉(zhuǎn)身向海，綏中縣是主戰(zhàn)場(chǎng)，東戴河是橋頭堡”的發(fā)展定位，加快建設(shè)新時(shí)代“關(guān)外開放第一縣”。準(zhǔn)確的定位，清晰的思路為綏中縣大發(fā)展快發(fā)展的藍(lán)圖繪下了濃墨重彩的一筆。充分落實(shí)“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的具體舉措，是深度融入“一帶一路”、建設(shè)開放合作高地的具體抓手，是做好京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的具體措施。

2 以全局視野看待綏中縣縣域經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題

客觀的看待綏中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)研判面臨的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，綏中縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多困難、巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)比重低，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能變現(xiàn)，具有影響性的大項(xiàng)目少，財(cái)政收支嚴(yán)重不均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，各項(xiàng)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制欠缺;“雙招雙引”計(jì)劃性、目的性不強(qiáng)，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”次數(shù)多、洽談簽約多，項(xiàng)目和人才落地落戶少，精準(zhǔn)度不足;城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，新城區(qū)對(duì)老城區(qū)，新老城區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的反哺能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力明顯。

3 綏中縣經(jīng)濟(jì)面臨突出問題產(chǎn)生的原因

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，綏中縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是積極的也是復(fù)雜的，以傳統(tǒng)要素投入為主的增長(zhǎng)模式不再能夠支撐當(dāng)下的增長(zhǎng)速度，必須進(jìn)一步加大改革開放和創(chuàng)新的力度，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段加大改革開放力度，提升全要素生產(chǎn)率，面臨著許多新的難題需要突破。例如在人才引進(jìn)和人員去留問題上，以勞動(dòng)力資源為優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)不復(fù)存在，綏中人口呈逐漸下降的態(tài)勢(shì)，在此情況下，需要多渠道、多方式針對(duì)“人”字下工夫。

此外也要在“開放”上下工夫。開放合作不如規(guī)劃預(yù)期。綏中地理位置優(yōu)越，西鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南臨渤海優(yōu)質(zhì)港口資源，是“一帶一路”建設(shè)、遼蒙歐方向的重要支點(diǎn)之一，同時(shí)又地處遼寧環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和開發(fā)遼西北戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)，可謂地理位置得天獨(dú)厚。但從招商引資和項(xiàng)目落地的數(shù)量和質(zhì)量方面來看，仍與黨和政府的預(yù)期有很大差距。通過分析原因是多方面的，有制度因素、有文化因素、有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，等等。應(yīng)對(duì)這些問題，都要求政府既要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，也要承擔(dān)好再分配的職能，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來。

4 振興綏中縣經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和舉措

4.1 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣——增強(qiáng)發(fā)展升級(jí)活力

4.1.1 依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造物流產(chǎn)業(yè)

綏中港年吞吐量達(dá)500萬噸，在確保綏中港建設(shè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展臨港物流園區(qū)和周邊生活辦公配套區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮綏中縣作為沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶的作用。

4.1.2 深挖文化旅游資源，打造文旅產(chǎn)業(yè)

綏中縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)擁有諸多優(yōu)勢(shì)。綏中有以九門口長(zhǎng)城為代表的明代戍邊文化、有以小河口長(zhǎng)城為代表的明代長(zhǎng)城文化、有以加碑巖鄉(xiāng)遼西第一黨支部為代表的紅色文化、有以東戴河為代表的海邊休閑文化，等等。圍繞著本地的文化旅游資源，綏中打造自己的特色旅游，讓每一位游客都能在綏中安全旅游、舒心旅游、放心旅游、享受旅游，維護(hù)樹立綏中縣誠(chéng)信、忠厚、好客、尚禮的好形象，讓綏中縣成為親近自然、享受生活、休閑度假的首選地。

4.1.3 利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育力度，努力打造“科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)聚集、綠色生態(tài)示范、人文交互共生”的綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。通過開展“走出去”“引進(jìn)來”活動(dòng)洽談推進(jìn)項(xiàng)目200余個(gè)，舉辦了東戴河新區(qū)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和韓國(guó)中小企業(yè)招商會(huì)，成功簽約應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。此外，綏中縣下大力度引進(jìn)高科技人才，在2019年通過遼寧全利精密機(jī)械院士工作站項(xiàng)目吸引7名院士及專家學(xué)者，并成功與6家高校簽署政校合作框架協(xié)議。

4.1.4 做好京津冀的“果盤子、菜籃子和米袋子”，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

“民以食為天”，綏中作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，既要立足于本地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如知名的綏中白梨、蘋果、范家富見大櫻桃，又要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快綏中由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

4.2 港口興縣——做強(qiáng)做大港口經(jīng)濟(jì)

4.2.1 綏中縣港的地理位置

綏中縣港是由營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)在2012年開工建設(shè)的天然優(yōu)良港口，地處遼東灣西北岸，毗鄰秦皇島港，且港區(qū)周邊交通十分便利，有京沈高速、102國(guó)道、濱海大道、京哈鐵路、秦沈電氣化鐵路五條國(guó)家級(jí)交通道路，是東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)以及外蒙古國(guó)與外界聯(lián)系的重要海上口岸。

4.2.2 港區(qū)建設(shè)日益完善

港區(qū)建設(shè)步伐正在不斷加快，綏中港已逐漸成為綏中擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口、融入“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。綏中港區(qū)口岸開放即將獲得國(guó)家口岸辦審批。

4.2.3 臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大

加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。綏中港開通了“內(nèi)蒙古—華南”海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，且已初具規(guī)模，單月最高吞吐量達(dá)116萬噸，全年貨物吞吐量650萬噸，集裝箱吞吐量2萬標(biāo)箱。臨港產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)中。30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目獲遼寧省發(fā)改委核準(zhǔn)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用電廠項(xiàng)目進(jìn)入核準(zhǔn)階段;百川能源LNG接收站項(xiàng)目納入國(guó)家液化天然氣碼頭重點(diǎn)布局方案。綏中縣港正處于全面建設(shè)和快速發(fā)展期，發(fā)展?jié)摿薮?，未來綏中縣港將發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)周到、文明環(huán)保的國(guó)際化、現(xiàn)代化港口，努力為中國(guó)華北、遼寧西部、河北東部、內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)等廣大地區(qū)、廣大客戶提供便捷周到、無微不至的服務(wù)。

4.3 開放活縣——實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

4.3.1 促進(jìn)思想領(lǐng)域開放

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。扭轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)變思維是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作處事應(yīng)變時(shí)應(yīng)該具備的能力。分析東北振興的原因，部分專家解讀是文化說、制度說，但究其根本是思想說。思想不開放、不放活，如何搞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綏中縣要引導(dǎo)全縣黨員干部自覺樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、開放思維，打破傳統(tǒng)觀念、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、路徑依賴和工作慣性上的束縛，以思想的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在思想觀念上實(shí)現(xiàn)從“我不管啥”到“我管啥”的開放。

4.3.2 促進(jìn)政策領(lǐng)域開放

綏中縣在充分借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在用好用足國(guó)家和省、市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等重大產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)適合本縣的各項(xiàng)對(duì)外政策，力爭(zhēng)在政策上實(shí)現(xiàn)開放。如綏中東戴河的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，作為第一批省級(jí)飛地園區(qū)，縣委縣政府給予了最大的支持。6.5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，爭(zhēng)取省“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1550萬元，同時(shí)還輔助以稅收、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

4.3.3 促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域開放

綏中縣加大力度切實(shí)落實(shí)東戴河“承諾制”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善新區(qū)體制機(jī)制，做實(shí)“管委會(huì)+公司”即扁平化管理模式，繼續(xù)開展“放管服”等改革，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育政策，積極構(gòu)建親情型政商關(guān)系，逐步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造“營(yíng)商環(huán)境關(guān)外第一縣”，力爭(zhēng)在營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)開放。

4.3.4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域開放

項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先導(dǎo)。在新階段，發(fā)展壯大綏中縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)確定以項(xiàng)目拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、以項(xiàng)目擴(kuò)大招商引資、以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁的整體發(fā)展思路。實(shí)施“開放活縣”戰(zhàn)略，形成全面開放新格局，有賴于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制度改革，也有賴于直面縣域經(jīng)濟(jì)振興中的客觀現(xiàn)實(shí)和解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的決心與信心，全縣上下將凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，爭(zhēng)做全市對(duì)接京津冀的橋頭堡。

4.4 生態(tài)立縣——建設(shè)實(shí)現(xiàn)宜居家園

4.4.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

“綠水青山就是金山銀山?！痹谝虻刂埔税l(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，立足“生態(tài)”兩字做文章。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效種植的前提下，以消費(fèi)者的綠色健康需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力為核心，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，采用集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綏中有地、有種田的人、有政府的積極引導(dǎo)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，現(xiàn)已新建農(nóng)業(yè)高效精品示范園21個(gè)、高效農(nóng)業(yè)園5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)以及省市級(jí)農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)24家。

4.4.2 發(fā)展生態(tài)旅游

把綠色、生態(tài)的理念融入旅游資源開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。拓寬和深化生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵，深入挖掘綏中當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、民俗風(fēng)情、民間工藝、民間技藝以及歷史傳統(tǒng)，將旅游資源與文化資源融合，打造綏中文化旅游、生態(tài)旅游新地標(biāo)。如將“遼西第一個(gè)黨支部”“九門口水上長(zhǎng)城”“止錨灣碣石”等特色品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕糜蝺?yōu)勢(shì)，努力打造“產(chǎn)學(xué)研一體”，形成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毕嗷ヅ涮椎漠a(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)在綏中縣得到長(zhǎng)足發(fā)展。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升的良好態(tài)勢(shì)和一系列東北振興政策，必將為綏中縣融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略帶來重大歷史機(jī)遇和希望。遼寧省的政治生態(tài)逐步凈化和修復(fù)，“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，綏中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動(dòng)能正在集聚和成長(zhǎng)。全市已經(jīng)明確了“葫蘆島轉(zhuǎn)身向海，綏中縣是主戰(zhàn)場(chǎng)，東戴河是橋頭堡”的發(fā)展方向，既表明了市委、市政府對(duì)綏中縣的高度重視，更體現(xiàn)了對(duì)綏中縣發(fā)展的信心和決心。綏中縣乘勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇，充分利用區(qū)位、交通、資源、政策等諸多優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、提振士氣、真抓實(shí)干，全力開拓發(fā)展空間，讓綏中縣發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

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[作者簡(jiǎn)介]王晶晶（1985—），女，漢族，遼寧葫蘆島人，中級(jí)講師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、黨建。

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