基于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

張華微

摘 要：在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，招商引資始終是區(qū)域發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟工作的“生命線”，也是助推一個地方實體經(jīng)濟發(fā)展最有效、最直接、最便捷的手段。對產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，也是推動城市經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵所在。廈門市湖里區(qū)把招商引資作為優(yōu)先工程、中心工作，在繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)精準(zhǔn)招商，吸引更多的高能級項目落地發(fā)展，主要目的就是培育經(jīng)濟新增長點，更好地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)招商;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

中圖分類號：F121.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）09-0076-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.09.072

1 廈門市湖里區(qū)基本情況以及發(fā)展優(yōu)勢和劣勢

廈門市湖里區(qū)成立于1987年，地處廈門島北部，占據(jù)廈門島48%的面積，總?cè)丝?03萬人左右。從三十多年前的小漁村，發(fā)展到如今的現(xiàn)代化中心城區(qū)，可以說正是“多區(qū)疊加”優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的種種政策以及全區(qū)上下的努力換來了今天的成就。

1.1 主要發(fā)展優(yōu)勢

首先，湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地。1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)在湖里2.5平方千米范圍設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)。1984年，鄧小平同志來到廈門，在湖里親手寫下“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞。隨后，經(jīng)濟特區(qū)范圍擴展到廈門島，2010年擴至廈門全市。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神激勵著一代又一代湖里人接續(xù)奮斗。

其次，湖里區(qū)是廈門重要的門戶樞紐。湖里區(qū)位于廈門市域中心，擁有便捷的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，高崎機場、郵輪碼頭、火車貨運站、六條陸路出島通道、廈金航線及正在建設(shè)的第二東通道都在湖里轄區(qū)。已經(jīng)通車的地鐵1#、2#、3#線都經(jīng)過湖里，地鐵密度全市最高。連接島內(nèi)外、輻射閩西南、融通海峽兩岸、暢達國內(nèi)國際的門戶樞紐功能更加突出。

再次，湖里區(qū)產(chǎn)城融合度較高。金磚創(chuàng)新基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺有力引領(lǐng)支撐;自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)、兩岸金融中心、創(chuàng)新園等重大片區(qū)和園區(qū)載體，與城區(qū)相互促進和融合，形成了湖里區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。同時，依托上述園區(qū)平臺載體，新一代信息技術(shù)、航空維修、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)在湖里蓬勃發(fā)展。[1]

最后，湖里區(qū)未來有著繼續(xù)發(fā)展的資本。湖里轄區(qū)面積小、土地資源稀少，因身處廈門島內(nèi)，使得土地資源價值高漲。當(dāng)前，湖里區(qū)正在進行東部舊村改造，騰出了大量產(chǎn)業(yè)用地;同時，轄區(qū)中部、西部仍有部分“城中村”，未來也有可能進行拆遷再建設(shè)，北部機場片區(qū)近年內(nèi)也會因為機場外遷帶來更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

1.2 主要發(fā)展劣勢

首先，湖里區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展比較依賴龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，還沒有形成縱向配套、橫向耦合、競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈群。從二產(chǎn)情況看，對龍頭企業(yè)高度依賴，2020年湖里區(qū)有超過七成以上的工業(yè)產(chǎn)值來自于龍頭企業(yè)，一旦龍頭企業(yè)出現(xiàn)問題或者撤資，將嚴(yán)重影響湖里區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而一些生根型、成長型企業(yè)當(dāng)前還沒有得到發(fā)展與提升。新舊動能接續(xù)不足，對房地產(chǎn)依賴度高，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏新增長點，以科技、創(chuàng)新為主的新興產(chǎn)業(yè)培育速度偏慢，近年新上的重大重點項目大多處于建設(shè)招商階段，效益尚未顯現(xiàn)。[2]

其次，民生短板亟須補齊，財政收支矛盾突出。當(dāng)前，湖里區(qū)民生社會事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，公建配套比較薄弱，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬多、短板明顯，未來需要對這方面重點進行彌補和完善。民生補短板領(lǐng)域支出需求較大，經(jīng)初步測算，2021—2022年區(qū)級需投入污水管網(wǎng)項目改造資金7億元，近三年新增教育經(jīng)費總投入超過13億元，以及新冠肺炎疫情防控需要較大的資金投入，財政支出呈剛性增長，給湖里區(qū)財政帶來巨大壓力。

最后，城市管理和社會治理壓力較大。城市化建設(shè)之后，湖里區(qū)還遺留了不少的“城中村”，這些“城中村”都存在人口密集復(fù)雜、流動性強、治安狀況復(fù)雜等特點，管理難度特別大，且“城中村”環(huán)境面貌與城市社區(qū)存在明顯差距，亟須改造提升。湖里區(qū)常住人口六成以上是外來人口，給公共資源、城市管理、社會治安帶來壓力。作為營商環(huán)境的重要組成部分，良好的城區(qū)品質(zhì)和公共服務(wù)將對投資者產(chǎn)生吸引力。因此需要加快解決社會方面存在的問題，從而促進招商項目加速落地。[3]

2 湖里區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

2.1 湖里區(qū)招商引資取得的成就

首先，招商項目落地加速。近年來，湖里區(qū)招商引資在談項目多、落地項目多、投資金額大、落地投資速度快。在2020年全年全市招商引資實績競賽綜合排名中，湖里區(qū)位列全市各區(qū)第一，特別是項目落地率達到48.3%，是2019年的3倍多。其次，項目質(zhì)量明顯提升。相較于之前，湖里區(qū)當(dāng)下落地的世界500強、中國500強、民企500強、臺灣百大等高能級招商項目數(shù)量大幅度增長，2020年新增高能級項目將近四百個，是2019年的4倍左右，總投資額超過了1800億元。再次，招商方向更加明確。在招商引資過程中，湖里區(qū)聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進而形成了總部、金融、醫(yī)療、文化、影視、科創(chuàng)等九大產(chǎn)業(yè)招商板塊，這有助于湖里區(qū)更有目標(biāo)、更有方向地抓實招商引資。最后，工作機制逐漸健全。湖里區(qū)成立專門的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓統(tǒng)籌、快決策，建立定期調(diào)度和向上溝通協(xié)調(diào)機制，打造專業(yè)招商團隊，堅持“兵團作戰(zhàn)”，形成了市、區(qū)、街聯(lián)動多層次招商隊伍體系。構(gòu)建的企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)了對招商項目基本信息、招商空間、招商政策及招商關(guān)鍵事件的全過程管理。[4]

2.2 湖里區(qū)招商引資存在的問題與不足

首先，招商引資還不夠精準(zhǔn)。雖然已經(jīng)明確了九大產(chǎn)業(yè)招商板塊，但在實際工作中，整體還處于“撿到籃子里都是菜”的階段。主要問題集中在兩方面：一是不知道去哪里進行招商，二是不知道去哪里才能夠招到目標(biāo)企業(yè)，對項目和企業(yè)缺乏有效的篩選，“打亂仗”的現(xiàn)象仍然存在。其次，空間保障還需要加強。對于需要使用土地的企業(yè)來說，很多時候土地出讓速度較慢，拿地門檻比較高，都是關(guān)鍵的問題。當(dāng)前湖里區(qū)由東部舊村改造騰出的產(chǎn)業(yè)用地，按照目前的出讓節(jié)奏，全部完成出讓需要十年左右時間。很明顯這一時間過長，無法達到預(yù)期效果。最后，招商引資隊伍素質(zhì)需要提升。雖然湖里區(qū)已經(jīng)成立了專門的招商引資隊伍，但在很多時候主動性不足，積極性也不夠，同時專業(yè)素養(yǎng)和能力水平也需要提升。[5]

3 對策建議

3.1 強化機制保障

未來需要構(gòu)建出快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮出湖里區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，對“聯(lián)動招商”“分級調(diào)度”等工作方式以及工作內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化。充分運用產(chǎn)業(yè)辦、招商落地辦、前期辦、重點辦等推進協(xié)調(diào)機制，定期召開調(diào)度會，集中對招商引資過程中出現(xiàn)的問題進行研究與解決。

3.2 強化空間保障

未來需著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快湖里區(qū)東部舊村征拆掃尾，加速規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)，為項目落地提供更多的全新空間，把招商引資與征地拆遷同步謀劃、同步推進，使得招商方向更加明晰，確保地塊出讓與項目落地滾動接續(xù)、良性循環(huán)。同時還需著力提升發(fā)展空間，優(yōu)化湖里創(chuàng)新園、湖里創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盤活老工業(yè)區(qū)，讓湖里區(qū)存量空間實現(xiàn)進一步的轉(zhuǎn)型升級。此外，要提前儲備更多的發(fā)展空間，支持更多的投資模式，鼓勵支持區(qū)屬國企通過適當(dāng)拿地，建設(shè)一批辦公樓宇和人才公寓，提升空間保障和人才保障的自主權(quán)。[6]

3.3 強化資金保障

發(fā)展過程中，需要切實發(fā)揮出湖里區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對招商引資的促進與引導(dǎo)效果，以財政資金撬動社會資本，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為基金在發(fā)展過程中的關(guān)鍵核心，舉辦更多的基金論壇方式以及座談會，開展更高層次的基金招商活動，在確保基金使用效果的前提下，實現(xiàn)資本與項目精準(zhǔn)有效對接。

3.4 強化隊伍保障

重點在于打造出一支更高素質(zhì)的隊伍，注重提升隊伍的專業(yè)化水平，熟悉掌握廈門市及湖里區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及招商政策，圍繞招商方向主動對接、精準(zhǔn)服務(wù)相關(guān)企業(yè)，為湖里區(qū)委區(qū)政府提供工作建議及戰(zhàn)略參考，以招商為己業(yè)、為招商謀事業(yè)。充分發(fā)揮湖里區(qū)招商顧問優(yōu)勢，實現(xiàn)以商帶商、以商招商，不斷提高招商引資實效性。

3.5 營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

強化政策保障，梳理湖里區(qū)現(xiàn)有各項政策，并圍繞九大產(chǎn)業(yè)招商板塊繼續(xù)研究出臺更多有針對性、操作性、創(chuàng)新性的措施，不斷提升落實政策的能力水平，促進政策落地見效。強化規(guī)劃管控，盤活存量用地，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城市土地利用最大化，削減土地較少帶來的弊端。深化“以地等商”“拿地即開工”等改革，通過土地的使用權(quán)力來吸引企業(yè)，讓企業(yè)能夠加快項目投資速度。[7]

3.6 實行項目科學(xué)決策

建立預(yù)審查制度，各個平臺在工作過程中根據(jù)招商項目的實際對接情況，從稅收、投資、收益三個角度對項目進行評估，開展企業(yè)調(diào)查，避免項目成為僵尸項目或者蝸牛工程，成為阻礙湖里區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委國地所課題組，潘彪. 老工業(yè)城市如何重拾制造業(yè)競爭優(yōu)勢——來自淄博、株洲和綿陽的探索[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（9）：68-72.

[2]周劍峰. 三企入桂“犇”跑升級[J].當(dāng)代廣西，2021（8）：36-37.

[3]徐嘉懌. 點燃高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎[J].經(jīng)濟，2021（4）：122-123.

[4]韓二東. 依托自貿(mào)試驗區(qū)助推河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略分析[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，36（1）：32-41.

[5]蘇萌荃. 遼寧（鐵嶺）專用車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及對策研究[J].遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（1）：10-12.

[6]唐飛鵬，葉柳兒. 稅收競爭、資本用腳投票與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2020，41（11）：20-34.

[7]王瓊杰. 工業(yè)固廢綜合利用：資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的必由之路[J].資源再生，2020（7）：25-27，31.

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