東莞與國(guó)內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新型城市的對(duì)比與啟示

■文/曹莉莎（東莞市電子計(jì)算中心）

2018年4月，東莞獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新型城市相比，東莞存在源頭創(chuàng)新資源薄弱、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢、財(cái)政科技投入力度不足等問(wèn)題，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作仍需向縱深推進(jìn)。

一、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)情況

（一）創(chuàng)新型城市基本情況

國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作于2008年啟動(dòng)，截至目前，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委共支持78個(gè)城市（包括72個(gè)地級(jí)市，北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個(gè)直轄市城區(qū)，以及昌吉市、石河子市2個(gè)縣級(jí)市）創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，東莞于2018年4月獲批創(chuàng)建。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所在《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》中將78個(gè)創(chuàng)新型城市分為五大類：科技資源富集型（南京、武漢等10個(gè)城市）；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型（深圳、東莞等24個(gè)城市）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型（成都等13個(gè)城市）；開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新型（蘇州等12個(gè)城市）；支撐綠色發(fā)展型（太原等19個(gè)城市）。

（二）先進(jìn)創(chuàng)新型城市主要做法

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所在《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》中主要依據(jù)城市創(chuàng)新要素基礎(chǔ)以及城市在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位對(duì)78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市進(jìn)行分類。每一類型中的部分先進(jìn)城市形成了特色做法，對(duì)東莞創(chuàng)新型城市建設(shè)的下一步發(fā)展啟示深刻。

南京（科技資源富集型）：依托科教優(yōu)勢(shì)，以重大平臺(tái)建設(shè)為抓手，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)。2018年，江蘇省、南京市整合東南大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)第十四研究所等高校院所，共建網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室。作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，紫金山實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)取得了5G毫米波相控陣芯片、全球首個(gè)骨干網(wǎng)級(jí)可編程交換設(shè)備操作系統(tǒng)、全球首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采析體系與性能追蹤系統(tǒng)等重大原創(chuàng)成果。

武漢（科技資源富集型）：突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快提升產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，突出抓好存儲(chǔ)器、商業(yè)航天、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大健康產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，存儲(chǔ)器、商業(yè)航天、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車四個(gè)基地獲批國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，誕生了128層三維閃存芯片、100G硅光收發(fā)芯片、超高速大容量超長(zhǎng)距離光纖等高科技成果。

深圳（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型）：堅(jiān)持市場(chǎng)化創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育出以華為、騰訊等為代表的一批世界級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。截至2020年，深圳科技型企業(yè)7萬(wàn)多家、高新技術(shù)企業(yè)超1.8萬(wàn)家，深圳創(chuàng)新呈現(xiàn)6個(gè)“90%”特點(diǎn)，即“90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)”。自“十三五”起，深圳全力彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究短板，確立并執(zhí)行每年不低于30%的財(cái)政科技專項(xiàng)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，面向全市11所高校建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持計(jì)劃。

成都（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型）：深化科技改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。在全國(guó)率先開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動(dòng)西南交通大學(xué)、四川大學(xué)等試點(diǎn)高校完成500項(xiàng)職務(wù)科技成果分割確權(quán)以及1000項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)驗(yàn)推廣至8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)；深化外國(guó)人來(lái)華工作體制機(jī)制改革，試點(diǎn)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，對(duì)A類外國(guó)人才提供許可便利；舉辦菁蓉匯、創(chuàng)交會(huì)等系列品牌活動(dòng)，打造雙創(chuàng)升級(jí)版，入選科創(chuàng)中國(guó)試點(diǎn)城市。

蘇州（開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新型）：以開(kāi)放創(chuàng)新的視野超前布局新興產(chǎn)業(yè)，一張藍(lán)圖繪到底。從2008年起，蘇州堅(jiān)定不移實(shí)行“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大配套”的發(fā)展思路，依托蘇州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)超前布局生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持開(kāi)放合作，在歐洲、東盟等創(chuàng)新密集地區(qū)布局海外離岸創(chuàng)新中心，引入國(guó)外一流高校和科研院所建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作載體。2020年，蘇州新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8718.2億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成功入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)17.9%。

二、東莞與先進(jìn)創(chuàng)新型城市的對(duì)比

東莞自2018年4月獲批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)，緊扣國(guó)家科技戰(zhàn)略布局，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新謀劃，取得顯著成效：松山湖科學(xué)城納入大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，東莞承載國(guó)家科技發(fā)展的戰(zhàn)略使命，科技創(chuàng)新從“地方隊(duì)”躍升“國(guó)家隊(duì)”；科技創(chuàng)新體系從以技術(shù)創(chuàng)新為主向以源頭創(chuàng)新?tīng)恳娜湕l創(chuàng)新體系融合并舉轉(zhuǎn)變；R&D投入強(qiáng)度跨越3%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是“十二五”末的6倍，穩(wěn)居廣東省第三。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》歷年研究成果顯示，東莞創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合得分與深圳、廣州、蘇州、南京、武漢等先進(jìn)創(chuàng)新型城市差距較大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）源頭創(chuàng)新資源薄弱

大科學(xué)裝置、高校是源頭創(chuàng)新主要載體，東莞重大科技平臺(tái)發(fā)揮成效還需時(shí)間。大科學(xué)裝置方面：北京已建或在建5個(gè)大科學(xué)裝置，布局了中科院系、北京大學(xué)、中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所等20多家高校院所開(kāi)展大科學(xué)裝置應(yīng)用場(chǎng)景研究；上海已建或在建14個(gè)大科學(xué)裝置，其中上海光源一期截至2020年底累計(jì)開(kāi)展研究課題12 877個(gè)、發(fā)表SCI論文6000篇，羅氏、諾華、輝瑞、葛蘭素史克等國(guó)際制藥巨頭紛紛在張江布局區(qū)域總部或研發(fā)中心；東莞散裂中子源自2018年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收來(lái)，累計(jì)完成課題超過(guò)600個(gè)，影響力有待進(jìn)一步提升。高教資源方面：截至2020年，東莞擁有普通高校9家，與廣州（82家）、武漢（83家）、南京（53家）等科教資源發(fā)達(dá)城市無(wú)法比擬，且東莞現(xiàn)有高校離高水平大學(xué)存在很大差距，僅有3個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)，無(wú)博士學(xué)位點(diǎn)，無(wú)A類與B類學(xué)科，大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）尚處于建設(shè)中。源頭創(chuàng)新資源的薄弱導(dǎo)致東莞基礎(chǔ)研究投入力度低，2019年?yáng)|莞基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為0.54%，與廣州（13.68%）、南京（10.94%）、武漢（5.42%）等城市差距甚遠(yuǎn)。

（二）高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)后勁有待增強(qiáng)

2020年，東莞擁有高新技術(shù)企業(yè)6385家，在創(chuàng)新型城市（不包括4個(gè)直轄市）中的排名從2018年的第3位降至第5位，次于深圳（18 650家）、廣州（11 610家）、蘇州（9772家）、南京（6507家）。近幾年，蘇州、南京、武漢、成都等城市紛紛出臺(tái)政策加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2018—2020年這四個(gè)城市的年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)34.3%、44.3%、33%、41.6%，而東莞年復(fù)合增長(zhǎng)率僅為5%，導(dǎo)致東莞被蘇州、南京反超，武漢、成都與東莞的差距也在逐漸縮小，接近東莞水平。

（三）亟需培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

目前東莞工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在電子信息產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)象。2020年，東莞高端電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占先進(jìn)制造業(yè)增加值的比重分別為54.2%，30%，13.5%，2.3%，高端電子信息占比超過(guò)50%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值為322.2億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值僅為54億，占比不足3%。而蘇州、武漢等創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模。2020年，蘇州高端電子信息（包括新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、集成電路），高端裝備制造，新材料，生物技術(shù)和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為30.7%，22.9%，26.5%，5.8%，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5141.5億元，生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1122.3億元；2020年，武漢高端電子信息（包括集成電路、電子器件及設(shè)備制造），先進(jìn)裝備制造，新材料，生物醫(yī)藥、生物制品及醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)增加值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為20.1%，51.7%，18.8%，7%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值347.8億元，生物醫(yī)藥、生物制品及醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)增加值129.6億元。與先進(jìn)創(chuàng)新型城市相比，東莞尚未形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的有序梯隊(duì)，亟需培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）財(cái)政科技投入力度不足

東莞擁有獨(dú)特的市鎮(zhèn)二級(jí)行政架構(gòu)，使得有限的財(cái)政資源分散在鎮(zhèn)街，財(cái)政支出整體強(qiáng)度大為降低。市本級(jí)財(cái)政科技投入力度不足，2020年，東莞市財(cái)政科技支出占比僅為4.07%，遠(yuǎn)低于深圳（8.0 6%）、廣州（7.59%）和蘇州（9.56%）、武漢（6.34%）。鎮(zhèn)街財(cái)政科技投入長(zhǎng)期處于低位，東莞鎮(zhèn)街科技工作以配套支出為主，缺乏主動(dòng)謀劃，鎮(zhèn)街財(cái)政科技投入力度遠(yuǎn)低于市本級(jí)，2020年?yáng)|城、長(zhǎng)安、塘廈等發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街財(cái)政科技支出占比僅為2.04%、0.88%、1.34%。對(duì)比蘇州，各區(qū)財(cái)政科技投入均維持在較高水平，如常熟（11.37%）、張家港（7.82%）、昆山（10.9%）、太倉(cāng)（10.04%）。

三、先進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)對(duì)東莞的啟示

（一）加快建設(shè)松山湖科學(xué)城

一是加快大科學(xué)裝置應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。設(shè)立大科學(xué)裝置專項(xiàng)，推動(dòng)大科學(xué)裝置成為吸引全球科學(xué)家開(kāi)展科學(xué)原理探索的研究平臺(tái)，促進(jìn)與大科學(xué)裝置有關(guān)的研究成果在東莞產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)大科學(xué)裝置用戶中心建設(shè)，建立開(kāi)放共享的信息服務(wù)平臺(tái)，為設(shè)施運(yùn)行計(jì)劃發(fā)布、用戶使用申請(qǐng)受理、機(jī)時(shí)信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享提供支撐。二是推動(dòng)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái)。探索賦予其中試項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、資金分配權(quán)，探索“先中試、后孵化”模式。三是建設(shè)高水平大學(xué)。加快東莞理工學(xué)院國(guó)際微電子學(xué)院建設(shè)，增設(shè)半導(dǎo)體專業(yè)，聯(lián)合大科學(xué)裝置、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)展學(xué)科共建和人才培養(yǎng)。

（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育

一是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。建立市、鎮(zhèn)、孵化器（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的高企培育組織體系，推動(dòng)孵化器在孵企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模；建立創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育體系，以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)分階段、遞進(jìn)式的培育，打造一批“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊(duì)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。二是組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托東莞市龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、重大科研平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)上下游、大中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)及重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，申報(bào)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。三是培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)面向創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，加快腫瘤靶向治療、質(zhì)子交換膜等重點(diǎn)項(xiàng)目落地；支持廣東醫(yī)科大學(xué)加強(qiáng)生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，支持香港城市大學(xué)（東莞校區(qū)）引進(jìn)校本部生物醫(yī)藥領(lǐng)域高端創(chuàng)新資源，培養(yǎng)生物醫(yī)藥人才。

（三）建立開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)

一是加快海外創(chuàng)新驛站的布局。依托東莞企業(yè)在海外尤其在歐洲的創(chuàng)新物理實(shí)體及商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立海外創(chuàng)新驛站，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)、項(xiàng)目和人才合作交流，加快創(chuàng)新資源聚集東莞。二是強(qiáng)化莞港澳科技創(chuàng)新合作。設(shè)立“莞港創(chuàng)新圈”計(jì)劃項(xiàng)目，探索建立財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許財(cái)政科研資金直接撥付港澳機(jī)構(gòu)使用，鼓勵(lì)港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。三是加快松山湖國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)。舉辦科創(chuàng)訓(xùn)練營(yíng)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；支持在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議、高校校友會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）加大財(cái)政科技投入力度

一是建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確全市財(cái)政科技投入增速不低于地方財(cái)政預(yù)算收入增速；明確鎮(zhèn)街財(cái)政科技投入不得低于全市鎮(zhèn)街平均水平，爭(zhēng)取納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。探索建立政府研發(fā)預(yù)算管理制度，持續(xù)穩(wěn)定支持重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究活動(dòng)；設(shè)立東莞市自然科學(xué)基金、松山湖科學(xué)城自然科學(xué)基金，依托“廣東省基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究東莞市聯(lián)合基金”，聯(lián)動(dòng)省、市兩級(jí)共同支持松山湖科學(xué)城開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。