安徽科技體制改革的時(shí)代背景與發(fā)展歷程

■文/李紅兵（安徽省農(nóng)村與社會(huì)科技發(fā)展中心）

1978年，全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開(kāi)使我國(guó)科技事業(yè)迎來(lái)“科學(xué)的春天”。40多年來(lái)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技體制機(jī)制也在不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。安徽科技體制改革在時(shí)代的大背景下走過(guò)了一段漫長(zhǎng)而卓有成效的歷程，正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

一、科技體制改革的探索醞釀時(shí)期（1978—1984年）

（一）改革的時(shí)代背景

新中國(guó)成立后，在“向科學(xué)進(jìn)軍”的氛圍中，國(guó)家對(duì)科技工作實(shí)行“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，通過(guò)編制系列規(guī)劃，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)科技發(fā)展的重點(diǎn)與布局，快速建立起體系較為完整的科技體制。到了20世紀(jì)70年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大力推進(jìn)，世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外雙重因素使我國(guó)科技體制改革迫在眉睫。

（二）改革的目標(biāo)任務(wù)

黨的十一屆三中全會(huì)確定黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。隨著國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)技術(shù)工作也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技工作的方針政策開(kāi)始向服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整。科技體制改革的任務(wù)是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，大力解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）改革的重要舉措

1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)，澄清了長(zhǎng)期束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問(wèn)題，打開(kāi)了長(zhǎng)期禁錮知識(shí)分子的桎梏。鄧小平在大會(huì)開(kāi)幕詞中說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防。沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。他指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，而且正在成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)力，我國(guó)的知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分。同年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。全國(guó)科學(xué)大會(huì)還提出了科學(xué)院研究所黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)等制度，開(kāi)始了我國(guó)科研院所管理體制改革的探索。

1981年2月，為配合經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的轉(zhuǎn)變，國(guó)家科委研究并擬定了新時(shí)期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針，即《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》。同年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院以中央14號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)通知中指出，要“堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行科技工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方針”。

1981年7月，安徽省委、省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于貫徹科技工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針意見(jiàn)》，提出今后一個(gè)時(shí)期安徽科技工作的主要任務(wù)是抓好一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目。當(dāng)年安排的科技項(xiàng)目中，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占95%以上。

自1982年起，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，即“依靠、面向”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想逐步形成，標(biāo)志著以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略的確立，科技體制改革的方向進(jìn)一步明確。

1984年1月，安徽省委常委會(huì)連續(xù)舉行會(huì)議，研究運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐問(wèn)題。同年4月，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。同年5月，發(fā)出《關(guān)于盡快打開(kāi)利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作新局面的通知》。當(dāng)年，全省簽約利用外資329萬(wàn)美元，比1983年增長(zhǎng)5.6倍。

這一時(shí)期，我國(guó)拉開(kāi)了科技體制改革的序幕，安徽貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，開(kāi)始科技體制改革的探索之旅。

二、科技體制改革的全面啟動(dòng)時(shí)期（1985—1994年）

（一）改革的時(shí)代背景

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到第二階段。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1985年3月，全國(guó)科技工作會(huì)議召開(kāi)，討論科技體制改革問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，有可能得到比較好的解決?！边@樣，科技體制改革進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)期。

（二）改革的目標(biāo)任務(wù)

這一時(shí)期科技體制改革的指導(dǎo)思想是“面向—依靠”，即“科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)”，通過(guò)改革運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和人事制度，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速?gòu)V泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮。

（三）改革的重要舉措

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布，揭開(kāi)全面推進(jìn)科技體制改革序幕。同年8月，安徽印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干意見(jiàn)》，確定擴(kuò)大研究院所自主權(quán)等一系列改革措施。

1988年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》（即29號(hào)文）提出科研機(jī)構(gòu)以多種形式長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整和科技資源的合理配置，以避免單純依靠行政手段進(jìn)行調(diào)整所帶來(lái)的種種弊端和矛盾。

1992年初鄧小平南巡并發(fā)表“南方談話”，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)了科技體制改革向前發(fā)展。同年6月，安徽作出《關(guān)于依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問(wèn)題的決定》，加快改變科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的局面。

1992年8月，國(guó)家科委、國(guó)家體改委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見(jiàn)》。提出要穩(wěn)住基礎(chǔ)性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊(duì)伍；同時(shí)放開(kāi)放活技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的工作方針指導(dǎo)下，絕大多數(shù)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。

1994年6月，安徽召開(kāi)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想，緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵，在深化改革中找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。同年9月，作出《關(guān)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的決定》，推動(dòng)科技進(jìn)一步面向市場(chǎng)，加快建立科技與經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制。

這一時(shí)期，安徽科技體制改革全面實(shí)施，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用得到發(fā)揮，科技直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局開(kāi)始形成。

三、科技體制改革的持續(xù)推進(jìn)時(shí)期（1995—2005年）

（一）改革的時(shí)代背景

中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以后，經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了科技作為第一生產(chǎn)力大發(fā)展的新局面。但是，科技體制總體布局還有待完善，科技投入總量仍顯不足，科技資源配置不夠合理，科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、力量分散、專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有很好解決，科技作為第一生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用尚未得到充分發(fā)揮。

（二）改革的目標(biāo)任務(wù)

這一時(shí)期改革的目標(biāo)任務(wù)大致分為兩個(gè)階段?！熬盼濉逼陂g，主要是推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制；“十五”期間，主要是從多方面創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的良好環(huán)境和條件，加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。

（三）改革的重要舉措

1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，這是國(guó)家再一次對(duì)科技體制改革和科技政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)。江澤民指出，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確我國(guó)科技工作的基本方針是：堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。同年10月，安徽省委六屆二次全會(huì)審議通過(guò)《中共安徽省委關(guān)于貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神制定安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見(jiàn)》，提出“科教興皖”“外向帶動(dòng)”“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略。

1996年5月，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》發(fā)布，首次從立法上為科技成果轉(zhuǎn)化提供了法律保障。同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)任務(wù)。

1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出進(jìn)一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。同年11月，安徽全省創(chuàng)新技術(shù)大會(huì)召開(kāi)，確定加快實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。

2001年12月，安徽印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)不同類型的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施分類改革。

2003年10月，《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》頒布。

2003年12月，安徽省政府發(fā)布《安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2003—2007）》，提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

這一時(shí)期，安徽科技體制改革持續(xù)推進(jìn)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，科研機(jī)構(gòu)初步建立起新型運(yùn)行機(jī)制，科技人員的積極性明顯提高，為實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略注入了新的活力。

四、科技體制改革的全面深化時(shí)期（2006—2015年）

（一）改革的時(shí)代背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，各項(xiàng)科技管理和運(yùn)行制度在改革中不斷健全和完善，科技體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效，為新世紀(jì)全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距。主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是中西部農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時(shí)，科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。

（二）改革的目標(biāo)任務(wù)

這一時(shí)期的改革任務(wù)主要是重點(diǎn)解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公益科研力量薄弱以及科技宏觀協(xié)調(diào)不夠等突出問(wèn)題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，為加強(qiáng)自主創(chuàng)新、進(jìn)一步解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力提供體系和制度保障。

（三）改革的重要舉措

2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院隆重召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，號(hào)召全黨全社會(huì)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗。胡錦濤在講話中指出：“深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。”同年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，對(duì)組織實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出戰(zhàn)略部署。

2006年4月，安徽召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，提出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設(shè)創(chuàng)新型安徽”，同時(shí)印發(fā)《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》。

2008年1月，胡錦濤視察安徽時(shí)指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大的作為?！蓖?0月，安徽省委、省政府在合肥召開(kāi)“全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”，力圖通過(guò)體制機(jī)制突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

2009年12月，科技部經(jīng)報(bào)告國(guó)務(wù)院，批復(fù)同意建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)），并將安徽省列為首批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。

2010年1月，合肥被確定為國(guó)家首批科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。同月，安徽省委、省政府召開(kāi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型安徽建設(shè)。

2011年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)參照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展重大政策試點(diǎn)。

2012年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。同月，安徽出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確深化科技體制改革、加快具有安徽特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)。

2013年9月，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。新世紀(jì)科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開(kāi)。

國(guó)家層面：2014年3月，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，讓管得過(guò)死的科研經(jīng)費(fèi)“活”起來(lái)；同年12月，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》發(fā)布，把科技項(xiàng)目“統(tǒng)”起來(lái)；2015年1月，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來(lái)……協(xié)同發(fā)力，集中攻關(guān)，科技體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出從八大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地。同年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成十方面143項(xiàng)改革任務(wù)，并給出明確清晰的時(shí)間表與路線圖。這是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

省級(jí)層面：2014年2月，安徽出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》和支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)等6個(gè)實(shí)施細(xì)則，即“1+6”配套政策，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年7月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上修訂完善相關(guān)政策，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+6+2”配套政策體系。

這一時(shí)期，安徽科技體制機(jī)制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)先行先試政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

五、科技體制改革的合力攻堅(jiān)時(shí)期（2016年至今）

（一）改革的時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立。但總體來(lái)看，企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的體制機(jī)制亟需完善等等，這些問(wèn)題都束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新能力的提升和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，影響著科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革的目標(biāo)任務(wù)

這一時(shí)期改革的主要任務(wù)是進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，同時(shí)改革科技管理體系、科技計(jì)劃體系、經(jīng)費(fèi)保障體系、人才管理體系，在分配制度、科技評(píng)估與評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行一系列重大改革。

（三）改革的重要舉措

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國(guó)到2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度分析了我國(guó)科技創(chuàng)新的歷史方位、時(shí)代定位和國(guó)際地位，圍繞建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)進(jìn)一步明確了科技事業(yè)發(fā)展的總體布局。

2016年6月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)安徽建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和開(kāi)展系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，賦予安徽為全國(guó)科技創(chuàng)新探路的重大使命。同年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》。同月，安徽印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”制度。

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委和科技部聯(lián)合批復(fù)建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同月，《安徽省貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》印發(fā)。同年5月，安徽印發(fā)《加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見(jiàn)》。

2017年10月，黨的十九大對(duì)深化科技體制改革作出重要部署。同月，安徽出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》。同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，掀起前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。同年9月，安徽省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂了《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。

2019年4月，全國(guó)首座以創(chuàng)新為主題的場(chǎng)館——安徽創(chuàng)新館開(kāi)館。

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記參觀了安徽創(chuàng)新館。他指出，安徽要加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。同月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，建立中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

2020年12月，《中共安徽省委關(guān)于制定安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深入實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年5月，《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》發(fā)布，旨在完善科技人才引育使用機(jī)制，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加快提升科技治理工作效能。同年9月，科技部致函安徽省人民政府，支持安徽建設(shè)合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

2021年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》。

2022年1月，全國(guó)科技工作會(huì)議將2022年確定為科技政策落實(shí)年。2月，安徽全省科技工作會(huì)議提出，要深化科技體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

創(chuàng)新永無(wú)止境，改革未有窮期?！笆濉币詠?lái)，安徽努力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)10年位居全國(guó)第一方陣。安徽是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化科技體制改革，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨很多挑戰(zhàn)。改革永遠(yuǎn)在路上……