上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的思路及建議

張仁開

（1.上海市科學(xué)學(xué)研究所；2.上海市科學(xué)學(xué)研究會(huì)）

支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是培育戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。近年來(lái)，上海加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為組建創(chuàng)新聯(lián)合體奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，要著力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新組織能力、高校院所的創(chuàng)新協(xié)同能力、中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力、政府管理部門的創(chuàng)新治理能力以及創(chuàng)新聯(lián)合體自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”。《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出“支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。創(chuàng)新聯(lián)合體一般以企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)學(xué)研各方共同利益為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為基本形式，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，對(duì)整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重要作用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要方式，是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的重要途徑，也是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新引擎的重要手段。

一、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，上海加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，提升了企業(yè)創(chuàng)新能力，積累了多模式的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，形成了創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的良好生態(tài)

上海實(shí)施了一系列促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策舉措，寶山、楊浦、閔行、浦東等區(qū)還制定了區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目資助政策，多舉措、多形式支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，取得積極效果。例如，市科委在2009年就與上藥集團(tuán)、上海電氣、上汽集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)合作設(shè)立科研專項(xiàng)，共同支持相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)質(zhì)上是以項(xiàng)目為紐帶的創(chuàng)新聯(lián)合體的早期探索。市經(jīng)信委依托龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，探索產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制新模式。市科協(xié)推動(dòng)在企業(yè)建設(shè)院士專家工作站，目前已達(dá)464家，進(jìn)站院士、專家2656名，研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品為企業(yè)創(chuàng)造效益達(dá)450億元。

（二）面向產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)盟，構(gòu)建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體雛形

上海整合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，打造各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體的雛形。例如，2010年以來(lái)，市科委圍繞重大產(chǎn)品和核心技術(shù)組建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了從科研、設(shè)計(jì)、工程、生產(chǎn)到市場(chǎng)的完整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈?！笆濉币詠?lái)，市科委致力于建設(shè)面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，目前已建成20余家，集聚創(chuàng)新人才2000余名，服務(wù)用戶和產(chǎn)學(xué)研合作單位超過(guò)2000家，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)200余個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入超過(guò)15.5億元，撬動(dòng)社會(huì)投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億元，為進(jìn)一步組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，奠定了創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的組織基礎(chǔ)

上海企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提升，企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立，尤其是一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)投入大量資金、人力開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，具備了牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的組織和實(shí)力基礎(chǔ)。目前，上海已有9家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。例如，中國(guó)寶武集團(tuán)搭建了“平臺(tái)層—孵化層—應(yīng)用層”三位一體的孵化體系和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)內(nèi)激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新潛力，對(duì)外促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)資源融合。上海醫(yī)藥近年來(lái)每年研發(fā)投入超過(guò)10億，2020年達(dá)到19.72億元。

（四）產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，具備了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)機(jī)體

上?？蒲辛α考?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域已形成“價(jià)值鏈”相對(duì)高端、“產(chǎn)業(yè)鏈”較為完整、“創(chuàng)新鏈”協(xié)同較強(qiáng)、“資源鏈”相對(duì)集聚的綜合優(yōu)勢(shì)，形成了大企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小微企業(yè)積極參與、產(chǎn)學(xué)研用各方積極支持的良好生態(tài)，具備了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)機(jī)體。例如，集成電路領(lǐng)域，超過(guò)700家重點(diǎn)企業(yè)落戶上海，形成了集設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料、裝備及其他配套、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。人工智能領(lǐng)域，上海在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用等層面均出現(xiàn)了一批頭部企業(yè)和平臺(tái)型機(jī)構(gòu)，人工智能核心企業(yè)超過(guò)1000家，泛人工智能企業(yè)超過(guò)3000家，產(chǎn)值已達(dá)千億級(jí)別。

二、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的困難和問(wèn)題

支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體關(guān)鍵在于以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，形成良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通機(jī)制。近年來(lái)，上海企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，但也存在統(tǒng)領(lǐng)型企業(yè)缺乏、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制不健全等短板和問(wèn)題。

（一）行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏

上海高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但缺乏像華為、阿里巴巴、騰訊、大疆、海康威視、科大訊飛等具有國(guó)際化視野和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的行業(yè)“領(lǐng)頭雁”和“掌舵人”。無(wú)論是反映綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界500強(qiáng)企業(yè)，還是反映細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)級(jí)頭部企業(yè)，上海與國(guó)內(nèi)外知名城市都存在差距。如集成電路領(lǐng)域，中芯國(guó)際尚未能進(jìn)入晶圓代工的超級(jí)陣營(yíng)，與行業(yè)的領(lǐng)跑者臺(tái)積電相比，全球市場(chǎng)份額不足后者的1/10，制程工藝相差約兩代四年，盈利能力、產(chǎn)能及客戶差距也較大。

（二）高校院所的協(xié)同創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)

高校和科研院所在新知識(shí)的供給、新企業(yè)的孕育和有效支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面還存在諸多短板。長(zhǎng)期以來(lái)，高校、科研院所一般以獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文數(shù)量、所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)科研人員的創(chuàng)新業(yè)績(jī)，而對(duì)面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的橫向合作以及科技成果的推廣和應(yīng)用價(jià)值重視不夠。高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等重大科技平臺(tái)對(duì)企業(yè)科研人員的開放共享程度不高。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制尚需優(yōu)化

目前的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更多是單個(gè)項(xiàng)目的合作，更高層次的以聯(lián)盟、聯(lián)合體為主要形式的實(shí)體化合作并不多，以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制亟需健全，不同創(chuàng)新主體往往處于“有實(shí)力、有意愿、難協(xié)調(diào)”的狀況，無(wú)法對(duì)創(chuàng)新目標(biāo)、資源和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整體規(guī)劃和控制。

（四）創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的專項(xiàng)政策需要完善

為加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性，浙江、甘肅等地方都在積極推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，且出臺(tái)了專項(xiàng)扶持政策。與兄弟省市相比，上海在創(chuàng)新聯(lián)合體頂層設(shè)計(jì)、政策扶持和實(shí)際推進(jìn)等方面都已顯滯后。雖然《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》等文件都明確提出要支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，但對(duì)組建的具體條件、基本程序及相關(guān)的扶持政策都缺乏實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的專項(xiàng)政策亟待完善。

三、上海支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的思路及建議

創(chuàng)新聯(lián)合體是關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，是戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。在建設(shè)全球科創(chuàng)中心、培育科創(chuàng)策源功能的實(shí)踐中，上海應(yīng)聚焦國(guó)家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)，以更大決心和勇氣支持創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。

（一）增強(qiáng)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新組織能力

統(tǒng)領(lǐng)型的龍頭企業(yè)是組建創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)鍵依托和主導(dǎo)力量。企業(yè)自身創(chuàng)新能力特別是其創(chuàng)新組織能力的強(qiáng)弱將在很大程度上影響著創(chuàng)新聯(lián)合體的作用發(fā)揮。因此，推動(dòng)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)鍵在于加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力培育一批統(tǒng)領(lǐng)型企業(yè)。要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)型龍頭企業(yè)的市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

一是提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。（1）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等機(jī)制積極承擔(dān)國(guó)家和地方重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，依托行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，提升企業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)實(shí)力，培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌影響力、市場(chǎng)占有率等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。（2）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在政府科技項(xiàng)目立項(xiàng)及評(píng)審上，更多聽取來(lái)自企業(yè)特別是市場(chǎng)一線管理和技術(shù)人員的意見建議，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、技術(shù)要素價(jià)格等各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念，倡導(dǎo)“專利不等于創(chuàng)新”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)更多地從市場(chǎng)開拓需求出發(fā)創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。（3）鼓勵(lì)企業(yè)開展“從0到1”基礎(chǔ)研究。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、研發(fā)用地優(yōu)先供應(yīng)等多種措施，支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)合研究、委托或聯(lián)合建立研究中心或?qū)嶒?yàn)室等方式，與高校、科研院所等科研單位合作開展面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

二是增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新組織與管理能力。（1）提升企業(yè)的技術(shù)趨勢(shì)洞察力。支持和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)預(yù)測(cè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理、研發(fā)組織和資源整合能力，加快培育統(tǒng)領(lǐng)型的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)面向行業(yè)開展技術(shù)路線圖研制和技術(shù)發(fā)展方向研判，形成“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，切實(shí)增強(qiáng)在提出創(chuàng)新需求、整合創(chuàng)新資源、評(píng)價(jià)和應(yīng)用創(chuàng)新成果、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值等方面的能力。（2）支持企業(yè)構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍。優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策、計(jì)劃和人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，上海地方人才計(jì)劃等應(yīng)適當(dāng)向企業(yè)創(chuàng)新管理人才傾斜，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新管理人才的扶持，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新管理人才。面向科技型企業(yè)，定期開展創(chuàng)新方法、創(chuàng)新管理、技術(shù)預(yù)測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)理解技術(shù)創(chuàng)新管理體系，熟悉業(yè)界最佳的創(chuàng)新管理模式與實(shí)踐，掌握技術(shù)創(chuàng)新管理體系構(gòu)建的思路和方法。（3）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新管理方法的宣傳、研究和推廣。依托行業(yè)協(xié)會(huì)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)創(chuàng)新管理交流平臺(tái)，策劃開展包括企業(yè)創(chuàng)新管理論壇、沙龍、頭腦風(fēng)暴或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等各類活動(dòng)，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注、重視、學(xué)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)新管理。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量，定期開展企業(yè)創(chuàng)新管理調(diào)查研究，編著企業(yè)創(chuàng)新管理指導(dǎo)手冊(cè)或案例匯編，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。

（二）提升高校院所的創(chuàng)新協(xié)同能力

以基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)為主要功能的高校、科研院所是創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的骨干主體和重要支撐。在創(chuàng)新聯(lián)合體中，高校和科研院所往往是新知識(shí)、新技術(shù)的主要源頭。因此，要著力增強(qiáng)高校、科研院所的原始創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)高校、科研院所圍繞企業(yè)提出的創(chuàng)新需求特別是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，組織跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融合融通。

一是支持高校科研院所圍繞企業(yè)需求開展科技攻關(guān)。（1）引導(dǎo)高校院所開展應(yīng)用導(dǎo)向的科技研發(fā)。推動(dòng)高校院所將行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求轉(zhuǎn)化凝練為基礎(chǔ)性的關(guān)鍵學(xué)科問(wèn)題，將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源，面向企業(yè)重大應(yīng)用場(chǎng)景，開展應(yīng)用導(dǎo)向的科技研發(fā)。（2）支持產(chǎn)學(xué)研共建聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校院所面向區(qū)域和市場(chǎng)，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。引導(dǎo)高校院所積極建設(shè)概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)等，完善科技成果從樣品—產(chǎn)品—商品的轉(zhuǎn)化鏈條。（3）支持高校科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)教師和科研人員在保留原單位職稱職級(jí)的基礎(chǔ)上，深入聯(lián)合體相關(guān)企業(yè)，通過(guò)共建專家工作站、共同承擔(dān)國(guó)家和地方重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等進(jìn)行協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。允許符合條件的高校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人才培養(yǎng)。（1）對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化高校學(xué)科布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的學(xué)科專業(yè)體系，把解決企業(yè)技術(shù)難題和培養(yǎng)后備隊(duì)伍充分結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，及時(shí)合理地設(shè)置交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、前沿科學(xué)中心和集成攻關(guān)平臺(tái)等科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)面向行業(yè)重大技術(shù)需求的人才培養(yǎng)。（2）全面推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。鼓勵(lì)高校、科研院所的碩士、博士研究生和博士后研究人員深入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一線開展課題研究。鼓勵(lì)校企合作建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺(tái)等，為學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育學(xué)生創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)具有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合型人才。

（三）強(qiáng)化中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力

創(chuàng)新聯(lián)合體的良性運(yùn)行離不開科技中介服務(wù)組織和平臺(tái)所提供的各類服務(wù)。事實(shí)上，一些創(chuàng)新聯(lián)合體的成員本身就是科技中介組織。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，還必須完善有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，提升科技中介組織的創(chuàng)新服務(wù)能力。

一是培育專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。妥善處理好政府—市場(chǎng)—社會(huì)的關(guān)系，積極培育社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)載體運(yùn)營(yíng)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，真正成為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的催化劑和助推器。

二是打造樞紐型創(chuàng)新中介平臺(tái)。政府管理部門牽頭，整合社會(huì)資源，面向重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域，搭建專門的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，整合不同地區(qū)、不同部門的優(yōu)質(zhì)資源，為科技企業(yè)、高校和科研院所充分利用各種資源進(jìn)行合作創(chuàng)新提供權(quán)威信息和正確引導(dǎo)，以減輕信息不完全和信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈。

（四）提高政府部門的創(chuàng)新治理能力

在創(chuàng)新聯(lián)合體中，政府部門的作用至關(guān)重要，既不能“缺位”，更不能“搶位”和“越位”。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫需求，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)，制定上海創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確聯(lián)合體在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方面的目標(biāo)任務(wù)，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位。編制創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指南，為企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供指導(dǎo)。

二是加大政策扶持，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)專項(xiàng)政策。完善創(chuàng)新聯(lián)合體相關(guān)的法律法規(guī)，在《上?？萍歼M(jìn)步條例》《上?？苿?chuàng)中心條例》等地方法規(guī)中，增加支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體等相關(guān)內(nèi)容。加大對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的財(cái)政支持力度的同時(shí)完善科技金融政策，發(fā)揮政府財(cái)政引導(dǎo)基金作用，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，多元化支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技攻關(guān)任務(wù)。完善有利于創(chuàng)新聯(lián)合體的科研項(xiàng)目資助政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)上海市科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，優(yōu)先推薦創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目。完善創(chuàng)新聯(lián)合體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)政府項(xiàng)目的任務(wù)執(zhí)行完成情況、內(nèi)部日常管理和成員單位合作情況等方面，定期對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是加強(qiáng)宣傳推廣，優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展社會(huì)環(huán)境。政府科技管理部門要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，深入挖掘典型案例和亮點(diǎn)工作，積極宣傳推廣創(chuàng)新聯(lián)合體形成的重大科技成果和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的良好環(huán)境。支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展創(chuàng)新沙龍、產(chǎn)業(yè)論壇等合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)互鑒，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體增強(qiáng)凝聚力和向心力。

（五）增強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展能力

政府支持只是創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的初始動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮更大作用，還必須增強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體不斷探索適合自身特點(diǎn)的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制。

一是優(yōu)化建設(shè)模式。明確創(chuàng)新聯(lián)合體的基本體制構(gòu)架和成員基本要求,根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)構(gòu)成，確立合適的創(chuàng)新聯(lián)合體組建模式。例如，對(duì)于龍頭企業(yè)比較明確的行業(yè)領(lǐng)域，可采取由一家企業(yè)牽頭的模式，通過(guò)該企業(yè)組織整合其他企業(yè)、高校和科研院所的創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)那些具有多家龍頭企業(yè)的領(lǐng)域，可由多家企業(yè)共同牽頭組建聯(lián)合體，實(shí)施企業(yè)輪值制確定“盟主”或科研項(xiàng)目責(zé)任單位。

二是實(shí)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)、收益分配激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等各方面的機(jī)制，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新聯(lián)合體成員遴選和退出機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方達(dá)成規(guī)范、合理的權(quán)益分配機(jī)制，形成能夠自我運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定合作的“利益共同體”。健全創(chuàng)新監(jiān)督體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低研發(fā)合作的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，降低信息不對(duì)稱的影響，增加成員之間的信任。