高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的價(jià)值詮釋、運(yùn)行邏輯與實(shí)踐路徑

張雪翠 王屹

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)既是化解當(dāng)前我國高職院校建設(shè)過程中以“權(quán)責(zé)分離”“利己主義”為導(dǎo)向的院校合作弊病的重要抓手，也是整合職業(yè)教育多元辦學(xué)資源、實(shí)現(xiàn)高職院校對資源的最優(yōu)化整合的主要手段，還是促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域適應(yīng)性的關(guān)鍵因素，更是實(shí)現(xiàn)以職業(yè)和人為導(dǎo)向的個體全面發(fā)展的終極需要。2021年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》指出，“經(jīng)過四年左右時(shí)間，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點(diǎn)是應(yīng)用型高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，這對新時(shí)期產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)提出了新的要求。眾所周知，職業(yè)教育較之于普通教育而言獨(dú)具類型特色，產(chǎn)教融合、校企合作等鏈接產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)模式是其發(fā)展過程中必須遵循的規(guī)律，而與這一規(guī)律完美匹配的教學(xué)路徑便是實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、崗位鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。隨著職業(yè)教育類型地位的確立，這既是對與之相匹配的教學(xué)模式的深層探頤，也是對支撐職業(yè)教育作為整體性發(fā)展的利益整合和關(guān)系重構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為契合現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要的辦學(xué)模式，成為當(dāng)前高職院校改革發(fā)展過程中所采取的主要路徑。同時(shí)，作為一種新的辦學(xué)形態(tài)，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否實(shí)現(xiàn)對原有職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學(xué)模式的超越與深化便自然成為創(chuàng)設(shè)前應(yīng)考慮的問題?；诖耍瑢Ω呗氃盒．a(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的價(jià)值詮釋、運(yùn)行邏輯、實(shí)踐路徑等進(jìn)行正確澄清，有助于為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合提供新思路。

一、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的價(jià)值詮釋

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是學(xué)校、企業(yè)與政府通過合作共建、資源共享、利益共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)合創(chuàng)新的實(shí)體組織。從外在表現(xiàn)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是基于多方參與的合作組織，理想狀態(tài)下具備組織所應(yīng)承載的相關(guān)功能和作用機(jī)制。從內(nèi)在關(guān)系來看，隨著國家社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育辦學(xué)定位和組織形態(tài)必然做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使其在“雙循環(huán)”建設(shè)潮流下形成自身的生態(tài)位和共生體系。從漢語語境來看，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”可被闡釋為“基于產(chǎn)業(yè)為核心根脈的教育組織”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是兼具共生性、經(jīng)濟(jì)性、教育性等多維屬性的合作樣態(tài)，具備以下三個特性：第一，以組織特征為基準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為作為共生組織的產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)具備明確的組織運(yùn)行規(guī)則、組員權(quán)限、資源分配和利益劃分等內(nèi)容。第二，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的首要目的是滿足行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過程中高素質(zhì)技術(shù)技能型人才短缺的問題。通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立實(shí)現(xiàn)各核心產(chǎn)業(yè)和從屬產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，打破產(chǎn)業(yè)間的“發(fā)展重疊”，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)向多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合而成的產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變。第三，以育人為初衷。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的另一目的在于補(bǔ)齊高職院校實(shí)踐教學(xué)短板的弊端，始終關(guān)注學(xué)生在市場中的就業(yè)和未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的深度融合?？傊?，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個多維參與的整體性存在，對其進(jìn)行多學(xué)科視域下的價(jià)值詮釋與解構(gòu)是明晰其創(chuàng)設(shè)意義的有益探索。

1.社會學(xué)視角：多維參與的共享性組織。從社會學(xué)視角來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可被視作典型的組織，其產(chǎn)生源于對職業(yè)教育群體組織研究的專門化和功能化。根據(jù)所屬功能和分配視角的不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可分為教育型、行政型、產(chǎn)業(yè)型等。從受惠視角來看，美國社會學(xué)家P.M.布勞和W.R.斯科特將組織劃分為功利性組織、互利性組織、服務(wù)性組織和公益性組織。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)是基于四種類型所屬共性下形成的公益性組織，主要滿足以下三個特征：第一，學(xué)生為直接受益者。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的初衷在于整合企業(yè)和教育資源以滿足高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。第二，人才培養(yǎng)直接作用于區(qū)域發(fā)展。職業(yè)教育是與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，其存在的首要價(jià)值是為滿足區(qū)域發(fā)展而提供相應(yīng)的技術(shù)支持和人才支撐。第三，間接式參與者獲益。產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的過程是校政行企多元主體合作協(xié)調(diào)的過程，其中行業(yè)企業(yè)通過提供資金、場地、設(shè)備、技術(shù)等社會資源培養(yǎng)能力結(jié)構(gòu)合理的崗位急需人才，有效降低人力資源成本。

隨著我國對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，單一經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勢在對“雙循環(huán)”的容納和適應(yīng)中逐漸被遮蔽，因此迫切需要同類產(chǎn)業(yè)和同屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合以組建共生發(fā)展場域?；诖耍瑢a(chǎn)業(yè)學(xué)院視作一種社會組織需滿足四大特性：第一，滿足參與主體的功利性需要。利益相關(guān)者理論指出，任何事物在發(fā)展過程中皆具備功利性導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)設(shè)也同樣如此。區(qū)別于單一的以利益為導(dǎo)向的社會組織，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的最大特點(diǎn)在于組織功利性的共益化。第二，滿足參與主體的互利化。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)作過程中，各參與主體圍繞共性目標(biāo)展開相關(guān)合作，基于適應(yīng)性人才培養(yǎng)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，最終實(shí)現(xiàn)彼此獲益。第三，對接區(qū)域發(fā)展的服務(wù)性。對技術(shù)人才的直接需求是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)核。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)和生成是通過人才的結(jié)構(gòu)化培養(yǎng)以及各方資源的優(yōu)勢集合，對當(dāng)前人才匱乏制約企業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵問題的攻堅(jiān)。第四，實(shí)現(xiàn)組織整體的社會化。技術(shù)和人才是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的根本脈絡(luò)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過傳承高度匹配崗位需求的技術(shù)技能，培育適應(yīng)區(qū)域可續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能型人才，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)歸屬感，提升社會民眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度，為確立和鞏固職業(yè)教育類型地位提供社會支持。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：建構(gòu)職業(yè)教育區(qū)域適應(yīng)的核心命題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著天然的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)—產(chǎn)業(yè)鏈（線）—產(chǎn)業(yè)集群（面）—產(chǎn)業(yè)生態(tài)群”的方向逐步演化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，職業(yè)教育通常與技術(shù)、生產(chǎn)力、技術(shù)技能人才等因素相互銜接。技術(shù)可被視作職業(yè)教育在發(fā)展過程中所依賴的重要支撐。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的價(jià)值在于通過對技術(shù)的改造和對技能的研習(xí)實(shí)現(xiàn)整個社會和區(qū)域生產(chǎn)力的提升。換言之，職業(yè)院校對學(xué)生的教育可被視作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)形態(tài)交叉融合下的人才需求的反映。

推動世界發(fā)展趨勢的主要動力在于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，而市場可被視作生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素調(diào)整的主要指揮棒。基于此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)具有以下三個方面的價(jià)值：第一，滿足市場要素調(diào)整下行業(yè)企業(yè)對人才的直觀性需求。滿足市場對人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)對人才的需要是職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中所應(yīng)審視的前置問題。從專業(yè)設(shè)置角度來看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置應(yīng)以市場準(zhǔn)入為原則，緊密切合產(chǎn)業(yè)需要，這對于學(xué)生的勞動就業(yè)、轉(zhuǎn)識成智意義重大。第二，平衡“投入與產(chǎn)出”的整體效益。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)是多元投入與產(chǎn)出關(guān)系的調(diào)整。從政府角度來看，政府是政策的制定者和平衡多元參與主體的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)者，通過制定適合區(qū)域發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行規(guī)章制度、指導(dǎo)意見等正式文件，引導(dǎo)院校和企業(yè)合理配置資金、設(shè)備、場地、師資等資源，達(dá)到主體利益的共生與平衡；從院校角度來看，職業(yè)院校作為學(xué)生的培養(yǎng)主體對學(xué)生的主要投入在于師資、知識和相關(guān)成果的保障投入等，保證學(xué)生在生活中能夠安于學(xué)習(xí)，對專業(yè)和職業(yè)選擇形成正確的認(rèn)知，樹立正確的價(jià)值觀；從企業(yè)角度來看，企業(yè)通過為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐活動的真實(shí)崗位、場地設(shè)備、師傅等，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的職業(yè)認(rèn)知，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行過程也是實(shí)現(xiàn)院校和企業(yè)雙向受益的過程。第三，滿足整體性的利益整合傾向。利益是企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的邏輯起點(diǎn)，是開展高效產(chǎn)教融合的重要紐帶。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高度整合的利益共生形態(tài)，這一整合是對組織目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、保障策略等的多角度整合。通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)能夠有效解決當(dāng)前職業(yè)院校校企合作中的“單向度”問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的同時(shí)如何明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院的責(zé)權(quán)利間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的深層次育人等一系列問題，應(yīng)當(dāng)成為今后社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)。

3.文化學(xué)視角：構(gòu)建職業(yè)教育完整性文化的現(xiàn)實(shí)需要。“校企文化”是文化學(xué)視角下企業(yè)文化和校園文化雙重共向育人的融合載體，其更深層表現(xiàn)為以人的成長為導(dǎo)向的學(xué)校和企業(yè)文化自信。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。職業(yè)院校辦學(xué)宗旨需滿足以下兩條，即人才培養(yǎng)的外部適應(yīng)和人才成長的內(nèi)部塑成，而統(tǒng)攝此二者的重要支撐在于文化。因此，從這一角度來看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)需滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)中完整性文化的需要。

具體表現(xiàn)為以下四個層面：第一，從學(xué)校層面來看，形成具備辦學(xué)特色的院校文化。職業(yè)院校由兩部分組成，即作為發(fā)展需要的硬件設(shè)施和支撐學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的軟件設(shè)施。近年來，隨著國家對職業(yè)教育的日益重視，各職業(yè)院校硬件設(shè)施建設(shè)逐漸完備，校園建設(shè)逐漸向現(xiàn)代化校園轉(zhuǎn)變，數(shù)字校園、智能校園、無紙化辦公等成為院校自身形成競爭的重要支撐，但同時(shí)以文化為核心特征的校園軟件設(shè)施建設(shè)相對不足。伴隨著職業(yè)教育類型地位的確立，文化育人這一中國特色職業(yè)教育辦學(xué)理念成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中極為緊迫的任務(wù)。若職業(yè)教育文化偏向于學(xué)校文化，其人才培養(yǎng)必然與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)出現(xiàn)斷層，因此對企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化等的補(bǔ)充便成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)中不可缺少的部分。第二，從企業(yè)層面來看，文化是形成行業(yè)競爭優(yōu)勢的必然要求。企業(yè)文化是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的隱性支撐，對企業(yè)的競爭力、凝聚力、塑造力產(chǎn)生潛移默化的影響，而當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中往往是以逐利導(dǎo)向的企業(yè)文化占主導(dǎo)，企業(yè)育人價(jià)值弱化。因此，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)可以彌補(bǔ)企業(yè)在發(fā)展過程中文化塑造的短板，幫助企業(yè)建立完整的文化機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)高技術(shù)人才的形成，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。第三，從學(xué)生層面來看，企業(yè)文化是形成學(xué)生職業(yè)認(rèn)可度的重要來源。當(dāng)前，人才流失是制約企業(yè)發(fā)展的最重要短板，而通過文化的教育和熏陶可以幫助學(xué)生建立對職業(yè)和崗位的正確認(rèn)知，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)歸屬感。第四，從社會層面來看，文化是提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度的重要支撐。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級和市場經(jīng)濟(jì)化對職業(yè)的變革，職業(yè)教育正處于“大有可為”的時(shí)代，而民眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度仍相對較低。通過在產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)高度融合的校企文化，以優(yōu)秀校企文化精神為核心培育符合新時(shí)代要求的高素質(zhì)人才，可增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)能力和社會認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育社會地位的整體提升，使得職業(yè)院校在新的人才競爭中有所作為，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.教育學(xué)視角：增強(qiáng)個體全面發(fā)展的重要載體。從教育學(xué)角度來看，發(fā)揮院校和企業(yè)“雙元”育人是世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要邏輯規(guī)律。職業(yè)教育是以技術(shù)和職業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，因此傳統(tǒng)的以學(xué)校為主要教學(xué)陣地的教育方式自然已不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。職業(yè)教育是兼具職業(yè)性、教育性、產(chǎn)業(yè)性等多維屬性且綜合發(fā)展的跨界教育，其價(jià)值是為學(xué)生的職業(yè)成長儲備相關(guān)的技能和知識，這需要多方共同合作實(shí)現(xiàn)。因此從教育學(xué)視角看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)主要是通過對多維辦學(xué)利益的共性整合，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長的增值賦能，為社會發(fā)展提供合格的勞動者。第一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)是打破學(xué)校和企業(yè)合作“冷熱不均”的重要手段。目前職業(yè)院校和企業(yè)的合作主要通過產(chǎn)教融合、校企合作來實(shí)現(xiàn)，而因?qū)W校和企業(yè)的性質(zhì)、出發(fā)點(diǎn)等的不同使得產(chǎn)教融合、校企合作限于表象。通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)，可以建立并形成多維參與主體的利益共同體，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“入口端”和“出口端”的有效銜接，并共同作用于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)“四鏈”銜接的承載。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈間的高效協(xié)作是產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行的邏輯生成點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈為職業(yè)院校提供高質(zhì)量發(fā)展和品牌要素供給，人才鏈?zhǔn)潜Ｕ闲Ｆ蠛献髦屑夹g(shù)技能型人才人力資本供應(yīng)的重要來源，創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)間的有機(jī)結(jié)合，教育鏈滿足企業(yè)技能教育和培訓(xùn)的需要。第三，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是學(xué)校教學(xué)實(shí)效性的重要保障。當(dāng)前學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識和技能往往與自身未來從事崗位所應(yīng)掌握的技術(shù)技能存在脫節(jié)現(xiàn)象，因此高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院可聯(lián)合各參與主體共同制定崗位所需的人才要求和知識儲備需要，通過活頁教材的創(chuàng)新、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、崗位技能培訓(xùn)證書的設(shè)定等實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)和工位所需的有效結(jié)合，以搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“雙循環(huán)”系統(tǒng)。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的運(yùn)行邏輯

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是當(dāng)前職業(yè)教育最有效的“產(chǎn)教融合、校企合作”模式之一，是教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的結(jié)果。從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行角度來看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)是在整合政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)的共性利益和共同人才期望視角下形成的。這不是對相關(guān)參與主體和參與部門的簡單整合，而是在政策、利益、辦學(xué)模式等的持續(xù)供給和收益過程中實(shí)現(xiàn)的跨界融合，更強(qiáng)調(diào)以人才培養(yǎng)為基準(zhǔn)的整體性思考以及參與主體的跨界性合作。通過對創(chuàng)設(shè)理念、參與權(quán)責(zé)、運(yùn)行與分配等方面的優(yōu)勢集合，進(jìn)一步形成基于內(nèi)外協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院“雙循環(huán)”系統(tǒng)，從而打破當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程的權(quán)力擱淺和責(zé)任回避下的產(chǎn)教融合、校企合作不深入的現(xiàn)象。

1.共生共享的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)。從共生理論視角看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合協(xié)同育人契合共生理論強(qiáng)調(diào)的多主體、協(xié)同共生運(yùn)行機(jī)制。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是最大程度彰顯學(xué)校和企業(yè)等多元主體的育人作用。因此，共生性和共享性可被視作高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本價(jià)值導(dǎo)向，這就需要學(xué)校和企業(yè)彼此間通過真誠合作實(shí)現(xiàn)利益共享。共生性和共享性表現(xiàn)為以下三個維度：第一，師資的共生共享。教學(xué)資源包含教師資源、場地資源、人力資源等。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)最重要的資源在于教育資源，表現(xiàn)為具備合理的研究隊(duì)伍和基本教育條件。目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院相對缺少具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。國家雖明確規(guī)定職業(yè)院校專業(yè)課教師每年累計(jì)不少于1個月企業(yè)實(shí)踐，但從職業(yè)院校教師實(shí)際構(gòu)成來看多是對師范院校畢業(yè)生和企業(yè)相關(guān)人員的直接聘用，大部分教師達(dá)成從“學(xué)?！钡健皩W(xué)?！鄙矸莸霓D(zhuǎn)變，缺乏企業(yè)生產(chǎn)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)職業(yè)院?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合組建“雙師型”教師隊(duì)伍，靈活運(yùn)用彼此的優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)；同時(shí)，企業(yè)可以和學(xué)校聯(lián)合開展相關(guān)科研，推動企業(yè)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品效益的有效提升。第二，教學(xué)資源的共建共享。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)有利于整合學(xué)校和企業(yè)的育人資源和實(shí)踐資源。企業(yè)可以綜合運(yùn)用當(dāng)前國家對于職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政策紅利，通過校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)場地等的整合、共建與共享，幫助學(xué)生在教育實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)處于真實(shí)工作狀態(tài)，真正掌握適應(yīng)生產(chǎn)一線的勞動技能。第三，利益的共建共享。從利益角度來看，職業(yè)院校和企業(yè)合作創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高效整合市場資源配置的重要承載手段。企業(yè)通過對市場生產(chǎn)要素和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出正確的用人信息反饋，通過與職業(yè)院校進(jìn)行育人合作實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中適配人才的培養(yǎng)，降低人力資本投入。同時(shí)，院?？梢詭椭髽I(yè)實(shí)現(xiàn)員工的“再教育”，通過對在職員工進(jìn)行專題培訓(xùn)提升員工的文化素質(zhì)和企業(yè)歸屬感，有效避免企業(yè)人員過度流失等現(xiàn)實(shí)問題?？傊?，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)在提升職業(yè)院校辦學(xué)活力的同時(shí)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益增值，最終實(shí)現(xiàn)二者間的共生合作。

2.人才培養(yǎng)與技能提升的共性需要。對所屬區(qū)域資源的高質(zhì)量配置是職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。從政策角度來看，企業(yè)發(fā)展需要政策所提供的紅利，包括企業(yè)的市場準(zhǔn)入要求、法人地位、稅收上繳標(biāo)準(zhǔn)等，這往往是決定企業(yè)自身發(fā)展的首要外在因素。從企業(yè)發(fā)展的自身需求角度來看，良好的企業(yè)發(fā)展既需要合理的企業(yè)規(guī)劃，又需要企業(yè)發(fā)展過程中對外部資源的高效利用。近年來，國家積極提倡企業(yè)參與職業(yè)院校合作辦學(xué)，在辦學(xué)政策上給予企業(yè)參與的諸多紅利，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)教育辦學(xué)中的育人主體性。但在現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)理下，由于在頂層設(shè)計(jì)、法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面尚未形成成熟完善的系列模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，作為職業(yè)院校來講，不能僅依賴于外部條件質(zhì)量的提升，滿足學(xué)生的自我發(fā)展和職業(yè)目標(biāo)追求更是職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)和根本價(jià)值。而提升學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力的正確前提是實(shí)現(xiàn)學(xué)生對職業(yè)崗位的切實(shí)體驗(yàn)，此二者間邏輯關(guān)系的運(yùn)作便自然要求產(chǎn)業(yè)學(xué)院的技術(shù)創(chuàng)新與資源共建共享。作為區(qū)域發(fā)展的重要支撐，職業(yè)院校需精準(zhǔn)對接區(qū)域創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和區(qū)域文化質(zhì)量的整體提升，企業(yè)需滿足區(qū)域發(fā)展過程中對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增值的技術(shù)和人力的需求。當(dāng)前，技術(shù)變革的高效性和區(qū)域發(fā)展的迫切性之間的二維矛盾所體現(xiàn)的是對適合區(qū)域發(fā)展需要的高技術(shù)、創(chuàng)新型人才的訴求，傳統(tǒng)人才在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中的價(jià)值逐漸被新的產(chǎn)業(yè)浪潮所淘汰，因此，對傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)人才的整體性能力的提升亟須以產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式聯(lián)合職業(yè)院校和企業(yè)共同作用。

3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的整體性發(fā)展歸宿。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展不能千校一面，不能脫離高校自身發(fā)展實(shí)際，不能違背地方產(chǎn)業(yè)需求。從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的一大作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，通過依托產(chǎn)業(yè)鏈、整合多方資源、平衡各參與主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)對人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升，最終形成適切于區(qū)域發(fā)展需要、彰顯地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈和人才培養(yǎng)體系。從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的性質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是兼具教學(xué)、研發(fā)、培訓(xùn)等多種職能為一體的共生組織。產(chǎn)業(yè)學(xué)院生存和發(fā)展所需的直接資源來源于區(qū)域，而最終的獲益必然還之于區(qū)域發(fā)展，通過對不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資源的整合實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。從產(chǎn)業(yè)的組成來看，包含滿足生產(chǎn)需要的資源供應(yīng)端、加工端、包裝端、銷售端等，這一產(chǎn)業(yè)鏈條尤以涉農(nóng)類產(chǎn)業(yè)最為凸顯。然而，現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展過程多涉足于后端，對于前端的投入相對較少。因此，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)資源的過多浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和核心產(chǎn)業(yè)的組合需要靈活邀請職業(yè)院校和企業(yè)參與辦學(xué)，整合各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展至今已成為中國特色教育體系中不可或缺的組成部分，在建設(shè)中國特色教育體系這一過程中，職業(yè)教育的類型特色不可獲缺，需綜合運(yùn)用地方特色資源和特色文化實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的特色生成。因此，從這一角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)教融合發(fā)展模式的辦學(xué)組織形態(tài)，另一大作用在于研究和社會服務(wù)。院校為滿足學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合與校企合作，這一初衷原是深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同，而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中卻因彼此利益糾紛在融合上出現(xiàn)壁壘，“校熱企冷”成為制約當(dāng)前校企合作的重要障礙?；诖耍ㄔO(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一研究不僅是對產(chǎn)教融合關(guān)系的創(chuàng)新探索，更是對產(chǎn)業(yè)學(xué)院所處區(qū)域和人才結(jié)構(gòu)需求的適應(yīng)調(diào)整，還是對教育和產(chǎn)業(yè)如何促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的深層次挖掘。

三、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的實(shí)踐路徑

從組織戰(zhàn)略視角來說，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種具有有別于傳統(tǒng)公辦高職院校組織形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)與其說是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，倒不如說是以人才培養(yǎng)為內(nèi)核的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)思路的重新整合與深層次調(diào)整。但是因?qū)W校、企業(yè)、政府等參與者內(nèi)部動態(tài)因素的影響，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)設(shè)過程中的出現(xiàn)初衷和路徑間的隔閡，在運(yùn)行過程中與原有設(shè)定路徑有所偏失?；诖?，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持以整體性為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多維參與主體的共生、共享、共贏。

1.完善頂層設(shè)計(jì)，整合多元利益?！冬F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》中指出，“要加強(qiáng)區(qū)域間的各部門的交流與協(xié)作”。從組織性質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體中的職業(yè)院校和企業(yè)是兩個不同類型的組織，推動兩者間的利益結(jié)合和相互合作共生是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中需面臨和必然要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)。教育體制的核心主要是舉辦主體、投入機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，結(jié)合國家對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)指南要求，靈活制定適合本區(qū)域發(fā)展需要的本土化產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)章制度、指導(dǎo)意見等正式文件，明晰企業(yè)和職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的責(zé)權(quán)利，積極為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)提供政策紅利，如企業(yè)主體地位的保障、企業(yè)的稅收減免、相關(guān)條件的審批等。第二，企業(yè)積極調(diào)整自己的現(xiàn)有規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)院校的建設(shè)場地、實(shí)訓(xùn)資源、師資的共享，幫助職業(yè)院校學(xué)生豐富從事相關(guān)崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐技能和知識儲備。同時(shí)，企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織主體作用，幫助職業(yè)院校完善校內(nèi)實(shí)習(xí)場所和實(shí)訓(xùn)場地的建設(shè)，保障職業(yè)院校和企業(yè)人才培養(yǎng)的適時(shí)銜接和定制化培養(yǎng)。第三，職業(yè)院校積極聯(lián)合企業(yè)提升本校人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的整體銜接和彼此共生是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)的直接目的，然而當(dāng)前職業(yè)院校和企業(yè)的發(fā)展過程存在著銜接斷層的困境。基于此，高職院校應(yīng)積極為企業(yè)的參與提供便捷，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)駐校園建設(shè)“教學(xué)工廠”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入學(xué)校，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教育水平，定期結(jié)合市場趨向修訂人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、政府等積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“智庫”，建立“雙師型”教師庫、專家?guī)?，圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院和院校發(fā)展的相關(guān)問題展開研究，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)資源整合的適切性。

2.精準(zhǔn)定位，避免產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生態(tài)與區(qū)位重疊。生態(tài)與區(qū)位源于生態(tài)位理論，生態(tài)位理論指出任何事物的發(fā)展和自我完善過程中皆具有契合自身發(fā)展的生態(tài)位。每個生態(tài)位在發(fā)展中是不可復(fù)制的，同時(shí)在與其他生態(tài)位的交換與重組中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是基于多維參與主體和各方區(qū)位優(yōu)勢下形成的發(fā)展系統(tǒng)，在創(chuàng)設(shè)和生成過程中同樣具備適合其發(fā)展和需要的區(qū)位要求。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中企業(yè)與職業(yè)院校相互扮演主體角色，通過二者間的生態(tài)交換和資源整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)。

基于此，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)設(shè)過程中，首先應(yīng)明確契合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)生的邏輯起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前各職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上偏向于熱門專業(yè)和就業(yè)率相對較高的專業(yè)，甚至部分院校在尚未充分認(rèn)識自身辦學(xué)條件基礎(chǔ)上盲目跟風(fēng)，造成院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需要的錯位，因而產(chǎn)業(yè)學(xué)院亟須實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的深層次融合與共生。這一共生關(guān)系包含共生主體、共生模式和共生環(huán)境。共生主體指在產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)過程中所依托的校政行企等多元主體，共生模式是以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式和繼續(xù)教育模式等，共生環(huán)境主要是指滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和適應(yīng)場景。其次，依托核心產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，延伸擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)學(xué)院生態(tài)位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)要突出專業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合交流，依托核心專業(yè)，整合從屬專業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；同時(shí)，邀請相關(guān)專業(yè)院校和企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，通過不同院校、專業(yè)間的資源互換，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生和企業(yè)員工的高效培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展實(shí)際，積極發(fā)揮社會服務(wù)效應(yīng)，如城市院校幫助縣域職業(yè)院校發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域偏向涉農(nóng)類專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、中西部、民族地區(qū)的職業(yè)教育互助。最后，堅(jiān)持研究與教學(xué)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的深化，應(yīng)堅(jiān)持研究、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)成為助力區(qū)域發(fā)展的“智庫”，與區(qū)域政府、市場等方面建立相互依賴關(guān)系，從而把高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院真正建設(shè)成為助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要場所。

3.質(zhì)量兜底，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)賦能。保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的持續(xù)賦能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵。作為產(chǎn)教融合發(fā)展過程中的一種新的發(fā)展樣態(tài)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展尚處于初步探索階段，因此，在建設(shè)過程中相關(guān)的政策文本、路徑依賴、模式范式等尚未形成。概而言之，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)模相對較小，質(zhì)量作用發(fā)揮上仍不是很明顯。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑是：第一，實(shí)現(xiàn)國家政策的“本土化”下移。從國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策文本向地方乃至院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)文本的轉(zhuǎn)變過程，是高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展本土化的過程。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心組織形態(tài)是混合制，混合所有制是當(dāng)前產(chǎn)教融合過程中較為完善的組織制度，然而混合所有制下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體運(yùn)行的相關(guān)配套措施與配套體系都跟進(jìn)上，從國家到地方、院校皆存在滯后現(xiàn)象；同時(shí)，因地區(qū)發(fā)展和院校發(fā)展?fàn)顩r的不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院往往在合作過程中處于淺層形式?；诖耍晟浦贫润w系和運(yùn)行機(jī)制便成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的重中之重。國家應(yīng)積極完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)性意見，持續(xù)跟進(jìn)與細(xì)化政策文件。地方政府和職業(yè)院校應(yīng)積極結(jié)合國家相關(guān)政策的要求制定契合本區(qū)域和本校發(fā)展需要的產(chǎn)教融合制度和實(shí)施規(guī)范，為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作做好指向標(biāo)。第二，成立相關(guān)部門，做好產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理工作。當(dāng)前部分院校和企業(yè)在實(shí)踐過程中因未能正確認(rèn)知產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵和實(shí)施要義等，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院與傳統(tǒng)的二級學(xué)院相掛鉤，產(chǎn)業(yè)針對性不強(qiáng)。甚至部分院校將產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立于專業(yè)和二級學(xué)院之間建立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，使原本以實(shí)踐為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)槠蛸|(zhì)性研究的場所等?；诖耍殬I(yè)院校和企業(yè)應(yīng)明確闡釋產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織性質(zhì)和組織形態(tài)，在原有校企合作的基礎(chǔ)上更新產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行部門，建立基于多維領(lǐng)導(dǎo)下的院校和企業(yè)負(fù)責(zé)制度，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織理念、組織形態(tài)、組織運(yùn)行、組織權(quán)責(zé)的明晰。第三，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的準(zhǔn)入和治理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在組織和運(yùn)行過程中，一方面需進(jìn)行各類教育資源整合和關(guān)系重構(gòu)，另一方面需創(chuàng)造契合產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身的評價(jià)機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制。為此，政府和學(xué)校應(yīng)積極對產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行“放管服”改革，下放產(chǎn)業(yè)學(xué)院的自主管理權(quán)限，摒棄原始的以院校管理為主要管理方式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理機(jī)制，探索建立多元參與、雙相互通的產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理和考評制度，充分給予產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)活力和適應(yīng)性。同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院考評機(jī)制，對于參與其中的相關(guān)企業(yè)和主體進(jìn)行過程性評價(jià)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實(shí)踐過程中的高效性，避免運(yùn)行過程的冗余繁雜?？傊鳛橐环N新型的校企合作育人形式，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)設(shè)和完善過程既是基于市場為導(dǎo)向的資源間的重新調(diào)配，還是基于共同利益發(fā)展為導(dǎo)向的客觀重組，更是基于服務(wù)區(qū)域和人才整體提升的自洽與完善。