鄉(xiāng)村振興視域下我國(guó)農(nóng)村融合教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

樊麗娜，張洪杰

(長(zhǎng)春大學(xué) 特殊教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和著力解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決新時(shí)代中國(guó)發(fā)展不平衡和不充分，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的重大舉措。[1]農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位[2]，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，是補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板的最優(yōu)路徑。發(fā)展農(nóng)村融合教育不僅有助于促進(jìn)殘疾兒童的全面發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)教育公平和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。已有研究表明，無論是學(xué)前教育還是義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)齡人口都占60%以上；即使普通高中教育階段，農(nóng)村學(xué)齡人口也占50%以上。[3]由此可見，做好農(nóng)村教育是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、鄉(xiāng)村振興視閾下我國(guó)農(nóng)村融合教育的現(xiàn)狀

融合教育不僅能夠體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，還是培育良好社會(huì)意識(shí)的重要教育理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村融合教育的發(fā)展目標(biāo)是讓農(nóng)村殘障兒童能夠與普通兒童共同學(xué)習(xí)、共同生活，享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村融合教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)入學(xué)率不高，受教育權(quán)利未得到充分保障

近幾年，我國(guó)不斷加大殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及力度，殘疾兒童入學(xué)率明顯提升。但是我國(guó)特殊教育基礎(chǔ)比較薄弱，目前仍然是國(guó)民教育體系中最薄弱的部分。已有研究表明，通過融合教育能夠?qū)崿F(xiàn)普及義務(wù)教育的基本目標(biāo)，保障殘疾兒童與青少年共同享有公平且有質(zhì)量的教育。2019年教育部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村(城市之外的地區(qū)) 適齡特殊兒童受教育人數(shù)約為 58 萬人，占適齡特殊兒童受教育總?cè)藬?shù)(約79 萬)的 73%[4]，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的目標(biāo)。[5]此外，我國(guó)城鄉(xiāng)差異較大，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，殘疾兒童的入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，很多農(nóng)村殘疾兒童并未享受到平等且有質(zhì)量的教育，受教育權(quán)利無形中被剝奪。

(二)教育質(zhì)量有待提升，農(nóng)村融合教育仍處于低質(zhì)量和缺資源階段

農(nóng)村融合教育發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村有著融合教育的良好基礎(chǔ)，但是提升教育質(zhì)量至今仍是教育改革的難點(diǎn)。農(nóng)村融合教育質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，物質(zhì)資源方面。農(nóng)村融合教育往往以隨班混讀或隨班就坐的形式出現(xiàn)，相關(guān)輔助資源比較缺乏，如無障礙環(huán)境設(shè)施、課程資源等。其次，學(xué)生自身方面。部分農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，隨著年級(jí)的提升逐漸喪失對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和知識(shí)的渴望。更嚴(yán)重的是，大部分殘疾兒童在普通學(xué)校就讀，學(xué)習(xí)意愿不夠強(qiáng)烈。最后，教師和家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不足。教師對(duì)殘疾兒童的態(tài)度偏重情感和生活上的照顧，而對(duì)學(xué)習(xí)不作過多要求；家長(zhǎng)更關(guān)注孩子是否能夠上普通學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)其在學(xué)校的具體行為表現(xiàn)則不是很重視。上述因素都有悖于農(nóng)村融合教育促進(jìn)兒童享受公平且有質(zhì)量的教育的初衷。

(三)教育觀念陳舊，農(nóng)村融合教育仍存在被忽視和被排斥的狀態(tài)

社會(huì)文化和教育改革直接影響融合教育的發(fā)展，但是隨著時(shí)代發(fā)展，殘疾人的社會(huì)參與度并未得到顯著提升，公眾對(duì)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)和共享教育的認(rèn)識(shí)還未完全接受。因此，融合教育的發(fā)展需要依賴社會(huì)文化的變遷和教育體制的改革。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，殘疾人享有同等的受教育權(quán)利，享有人的權(quán)利和尊嚴(yán)。但是目前農(nóng)村融合教育的觀念仍然沒有深入人心，社會(huì)及學(xué)校對(duì)殘疾人的隨班就讀難以接受，甚至對(duì)農(nóng)村融合教育持否定態(tài)度。很多人認(rèn)為殘疾兒童與健全兒童的融合難以實(shí)現(xiàn)，一方面因?yàn)檫@樣會(huì)影響普通兒童正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度和生活；另一方面，融合學(xué)校的特殊兒童設(shè)施設(shè)備及師資條件未得到社會(huì)充分信任。教師作為學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀的重要指引者，對(duì)融合教育的態(tài)度將直接影響融合教育的開展。有調(diào)查研究表明，有近80%的教師表示能夠接受特殊兒童在普通學(xué)校就學(xué)，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真正對(duì)此抱支持態(tài)度的教師數(shù)量卻比較少，仍有部分教師認(rèn)為特殊兒童與普通兒童的融合很難實(shí)現(xiàn)。由此可見，整個(gè)社會(huì)對(duì)融合教育的理解和接納程度仍有待進(jìn)一步提升。

(四)師資質(zhì)量不高，農(nóng)村融合教育的特殊教育師資仍處于缺乏狀態(tài)

鄉(xiāng)村教育振興是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，而鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵均在教師。鑒于我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村教師并不具備實(shí)施特殊教育的知識(shí)和能力，很難真正理解特殊兒童的實(shí)際需求和真實(shí)困惑，無法給特殊兒童充分的理解和足夠的尊嚴(yán)。農(nóng)村學(xué)校尚不具備聘請(qǐng)?zhí)厥饨逃處熤С謿埣矁和?dú)特發(fā)展需求的條件，對(duì)特殊兒童心理健康狀態(tài)的關(guān)注也比較少。此外，大部分農(nóng)村學(xué)校存在師資數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高等問題，很多教師甚至承擔(dān)多個(gè)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，多數(shù)精力只放在普通兒童身上，對(duì)特殊兒童的課程準(zhǔn)備和實(shí)施流于形式。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村融合教育的主要問題是師資水平整體較低。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下我國(guó)農(nóng)村融合教育的發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村融合教育面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握農(nóng)村融合教育的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析存在的問題，認(rèn)真謀劃農(nóng)村融合教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(一)建立健全與農(nóng)村融合教育配套的法律法規(guī)制度體系，提供政策性支持

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及我們的近鄰日本、韓國(guó)都對(duì)其本國(guó)的融合教育法律條款進(jìn)行了多次修訂，督促各級(jí)學(xué)校完善制度建設(shè)，效果顯著。由此可見，健全的法律法規(guī)政策是解決入學(xué)困難和提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。我國(guó)農(nóng)村教育規(guī)模龐大，政策支持是全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)融合教育的基礎(chǔ)保障。只有建立健全與農(nóng)村融合教育配套的法律法規(guī)，確保地方嚴(yán)格執(zhí)行，才能更好地監(jiān)督各地區(qū)、各學(xué)校保障農(nóng)村殘障兒童的公平受教育權(quán)利。我國(guó)需要進(jìn)一步完善與特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)，在《義務(wù)教育法》基礎(chǔ)上制定專門的《特殊教育法》，對(duì)融合教育的各個(gè)方面作全面系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“零拒絕”目標(biāo)。制定農(nóng)村融合教育的相關(guān)法律法規(guī)，可以從財(cái)政、農(nóng)村融合教師隊(duì)伍建設(shè)、教師資格認(rèn)證、教師評(píng)聘機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。要進(jìn)一步監(jiān)督管理部門與各級(jí)學(xué)校建立完備的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制[6]，用機(jī)制來監(jiān)督和促進(jìn)政策有效落實(shí)，促進(jìn)實(shí)際問題得到真正解決。

(二)全面推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的深化改革與功能轉(zhuǎn)型，提供制度性支持

在融合教育實(shí)踐方面，普通學(xué)校和特殊學(xué)校均需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地依托特殊教育學(xué)校的專業(yè)支持，大力構(gòu)建和創(chuàng)新新型農(nóng)村融合教育模式。在我國(guó)農(nóng)村特殊教育的發(fā)展體系中，融合教育具有鮮明的特色與作用。農(nóng)村融合教育學(xué)校不僅要面向普通學(xué)生招生，還要面向特殊兒童，使新型學(xué)校走向綜合化發(fā)展，擴(kuò)展其多樣化功能。首先，要建立健全農(nóng)村融合教育管理機(jī)制，明確各層各級(jí)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理辦法。其次，各地區(qū)應(yīng)成立農(nóng)村融合教育發(fā)展指導(dǎo)中心，對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃與管理、過程咨詢與指導(dǎo)、全程檢查與監(jiān)督，充分發(fā)揮各地區(qū)的綜合管理與服務(wù)作用。農(nóng)村融合教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)從單一教學(xué)功能向多重服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，為本地區(qū)的正常兒童和特殊兒童提供教育服務(wù)和生活支持。省、市、縣、鄉(xiāng)村的有關(guān)部門要建立并加強(qiáng)聯(lián)系，形成農(nóng)村融合教育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面且有效的體系。

(三)改善農(nóng)村融合教育的教學(xué)與生活條件，提供物質(zhì)性支持

資源和支持是建設(shè)農(nóng)村融合學(xué)校的基礎(chǔ)和動(dòng)力，好的教學(xué)和生活條件能夠滿足學(xué)生的基本需求。政府層面，要加大經(jīng)費(fèi)投入，合理分配經(jīng)費(fèi)支出，最大限度地為農(nóng)村融合教育提供物質(zhì)保障。在融合教育質(zhì)量評(píng)估中，物質(zhì)資源保障主要包括：學(xué)校通過各種途徑所獲得的經(jīng)費(fèi)資源、空間場(chǎng)所資源(教室)和物質(zhì)設(shè)備資源等(如無障礙設(shè)施，助聽器、大字課本等輔助設(shè)備以及資源教室內(nèi)的其它設(shè)施設(shè)備)。[7]這些資源設(shè)備需要政府增加教育經(jīng)費(fèi)投入，全方位地為殘障學(xué)生提供無障礙條件。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可以加大線上優(yōu)質(zhì)教育資源的使用力度，提升農(nóng)村兒童的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)持續(xù)全改革與深化農(nóng)村融合教育教師培養(yǎng)體系，提供專業(yè)性支持

21世紀(jì)以來，我國(guó)特殊教育師資培養(yǎng)體系和力度逐步加強(qiáng)，并取得了顯著的效果；然而仍然存在諸多問題，如特殊教育體系不健全，普通教育與特殊教育存在二元分割現(xiàn)象。融合教育的發(fā)展提出了教育改革的可行性路徑，但沒有真正讓雙方接納與認(rèn)可。普通教師的職前教師教育體系及職后教育體系涉及特殊教育知識(shí)較少甚至缺失，是農(nóng)村融合教育師資培養(yǎng)過程中最突出的問題。為了做好農(nóng)村融合教育，應(yīng)該培養(yǎng)普及型和專業(yè)化融合教育人才，“即讓普通教師具備特殊教育技能，讓特殊教育教師具備普通教育能力”[5]。

三、結(jié)語

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從根本上解決教育公平和教育均衡問題，解決特殊兒童教育問題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村融合教育是重中之重。從鄉(xiāng)村融合教育的開展現(xiàn)狀來看，人、才、物都處于匱乏狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足世情、國(guó)情，出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立健全融合教育機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村融合教育財(cái)政投入，培養(yǎng)融合教育師資，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，將會(huì)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村融合教育順利發(fā)展的必然趨勢(shì)。