創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下東北三省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑思考

張 磊，王淑奇，姜 宏

(1.吉林省體育局 田徑自行車運動管理中心，吉林 長春 130022；2.長春大學(xué) 理學(xué)院，吉林 長春 130022；3.長春大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130022)

產(chǎn)業(yè)集群是在地理上靠近，擁有共性和互補性的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的集合。產(chǎn)業(yè)集群作為城市經(jīng)濟(jì)中的重要支柱，必須要承擔(dān)起創(chuàng)新的責(zé)任。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景下，東北產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新的主力軍，一定要發(fā)揮重要作用，在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

一、東北三省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢

(一)優(yōu)勢

1.創(chuàng)新資源雄厚

東北三省教育與科研資源豐富，具有較強(qiáng)的科研能力和基礎(chǔ)，為老工業(yè)基地改造、振興提供強(qiáng)有力的科技支撐。遼寧省有高等院校98所，擁有國家重點一級學(xué)科7個；省級以上大學(xué)科技園14家，其中國家級8家；國家重點實驗室達(dá)到17家，國家級工程技術(shù)研究中心12家，科技活動機(jī)構(gòu)1 700多家，兩院院士58位，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者120人，長江學(xué)者101人，“萬人計劃”人才135人，國家“千人計劃”專家141人，“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授64人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家8 100余人。黑龍江省有81所高等院校，2所“中國雙一流大學(xué)”，13個國家重點一級學(xué)科；兩院院士41位，獨立科研院所226個，大學(xué)科技園6個，重點實驗室198個，工程技術(shù)研究中心306個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟61個，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)33個，科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間190個，生產(chǎn)力促進(jìn)中心110個，農(nóng)業(yè)科技園38個，國家國際科技合作基地19個，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1個，國家文化和科技融合示范基地1個。吉林省有高等院校58所，“中國雙一流大學(xué)”1所，國家重點一級學(xué)科7個，二級學(xué)科30個；省級以上大學(xué)科技園8家，其中國家級大學(xué)科技園3家。2018年吉林省新建省重點實驗室9個；在裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域，新建省科技創(chuàng)新中心12個，廳地共建科技創(chuàng)新中心9個；在高端人才引進(jìn)領(lǐng)域，新建院士工作站27個；新增國家級國際科技合作基地2個；在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，新建省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)9個。

2.創(chuàng)新政策不斷出臺

近幾年，東北三省逐步出臺創(chuàng)新政策，為創(chuàng)新發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。遼寧省相繼推出《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新政策落實行動方案》《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知》《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的通知》《中國制造2025遼寧行動綱要》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施》等。黑龍江省把“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”作為龍江振興發(fā)展的重中之重，相繼出臺一些政策，如《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》《黑龍江省大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施共享實施細(xì)則》《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃(2015—2017年)》等。吉林省陸續(xù)出臺若干有利于科技創(chuàng)新的政策，如《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動吉林老工業(yè)基地全面振興的若干意見》《吉林省專利條例》《吉林省科技小巨人企業(yè)扶持管理辦法》《吉林省技術(shù)市場條例》《吉林省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》等。

3.創(chuàng)新成果突出

東北三省創(chuàng)新意識逐漸增強(qiáng)，取得可喜的創(chuàng)新成果。遼寧省創(chuàng)新水平處于全國中上水平，2000年以來共有近400項科技成果榮獲國家科技獎。2020年，遼寧省有25項科研成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。轉(zhuǎn)化科技成果近5 000項。黑龍江省的創(chuàng)新能力不斷提高，在航天裝備、新型直升機(jī)、核電裝備、艦船動力等研發(fā)制造方面取得了重大突破，2016至2020年間共獲得國家科技獎勵81項。吉林省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，2020年有4個項目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎，其中吉林大學(xué)主持的“特種光電器件的超快激光微納制備基礎(chǔ)研究”項目獲得自然科學(xué)獎二等獎，由長春博超汽車零部件股份有限公司、軍事科學(xué)院系統(tǒng)工程研究院軍需工程技術(shù)研究所、吉林大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)共同主持的“固相共混熱致聚合物基麻纖維復(fù)合材料制備技術(shù)與應(yīng)用”項目獲得科技進(jìn)步獎二等獎。

(二)劣勢

1.東北三省人才流失嚴(yán)重

在企業(yè)創(chuàng)新過程中，人才是一個至關(guān)重要的因素。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計的2019屆畢業(yè)生人才吸引指數(shù)(人才吸引指數(shù)為正表示該地人才凈流入，指數(shù)為負(fù)表示該地人才凈流失)，東北三省人才吸引指數(shù)普遍較低，黑龍江人才吸引指數(shù)為-6.19，遼寧為-4.17，吉林為-2.97，全部表現(xiàn)為人才流失[1]。人才的流失不利于企業(yè)發(fā)展，更不利于區(qū)域發(fā)展。

2.投資環(huán)境需優(yōu)化

(1)知識產(chǎn)權(quán)保障力度不足

良好穩(wěn)定的制度環(huán)境(稅收制度、知識產(chǎn)權(quán)保障體系、保護(hù)中小投資者等政策)有利于創(chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新成果的快速應(yīng)用。從知識產(chǎn)權(quán)來看，東北三省中遼寧省在全國排名居中上水平，吉林省和黑龍江省排名居后，說明東北三省整體的知識產(chǎn)權(quán)保障不力，不利于科技創(chuàng)新發(fā)展。表1為2020年東北三省知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)及排名情況。

表1 2020年東北三省知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)及排名情況

(2)營商環(huán)境存在不足

營商環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。2018年11月底，政府決定對我國的營商環(huán)境進(jìn)行評價，并明確“要按照國際可比、對標(biāo)世行等”來評價我國的營商環(huán)境。目前，東北三省營商環(huán)境評價整體排名較低。表2為東北主要城市在2020年全國296個營商環(huán)境城市評價中的具體情況。

表2 2020年東北主要城市營商環(huán)境評價

(3)企業(yè)對創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎態(tài)度

東北三省的企業(yè)多對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新持觀望態(tài)度，不愿意加大投資力度。表3是全國及東北三省(2012—2020年)企業(yè)R&D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)支出強(qiáng)度表。

表3 全國及東北三省(2012—2020年)企業(yè)R&D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)支出強(qiáng)度

二、東北三省創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

(一)區(qū)域綜合創(chuàng)新能力低

近幾年，東北三省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值整體排名靠后。東北三省企業(yè)R&D經(jīng)費和高科技產(chǎn)業(yè)投資總額逐年增加，明顯高于北京、上海等地區(qū)的投資額，但專利申請授權(quán)量明顯低于其他省份，仍需要加大創(chuàng)新投入。表4和表5分別為2015—2020年部分城市和省份專利申請授權(quán)量和新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)。

表4 2015—2020年部分城市和省份專利申請授權(quán)量

表5 2015—2020年部分城市和省份新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)

(二)區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度低

為了更好地了解東北三省創(chuàng)新活動的現(xiàn)狀及不足，本文以東北三省2015年到2020年數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性和可操作性的原則，分別構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，如表6所示。

表6 區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系

續(xù)表

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，并參考相關(guān)公式，計算得出2015—2020年樣本區(qū)域兩系統(tǒng)綜合水平值、各時間節(jié)點計算結(jié)果，如表7和表8所示。

表7 2015—2020年樣本區(qū)域創(chuàng)新綜合水平值

續(xù)表

表8 2015—2020年樣本區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平值

通過計算得出，選取的地區(qū)和省份區(qū)域創(chuàng)新值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)值均呈逐年上升趨勢。區(qū)域創(chuàng)新值最高的省份是廣東省，其次是江蘇省，然后是北京市。經(jīng)濟(jì)綜合水平值最高的是上海市，之后是北京市、浙江省、江蘇省、廣東省。表9是2015—2020年樣本區(qū)域的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)等級。

表9 2015—2020年樣本區(qū)域的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)等級

通過以上數(shù)據(jù)，得出如下結(jié)論：其一，大多數(shù)區(qū)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)綜合水平均呈上升趨勢，但區(qū)域間兩系統(tǒng)綜合水平的差距均在不斷擴(kuò)大；其二，區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度較高區(qū)域主要是東部發(fā)達(dá)省份和部分內(nèi)陸地區(qū)，等級相對較低區(qū)域主要是東北三省及甘肅省(根據(jù)本文選取省、市)；其三，發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合度很高，這主要是由于其完善的創(chuàng)新體系、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)能力(創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)度很高)和依靠創(chuàng)新驅(qū)動因素的發(fā)展。所以，東北三省要想加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，就要積極順應(yīng)國家發(fā)展潮流、加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸提高區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度，爭取向發(fā)達(dá)地區(qū)和省份看齊。

三、東北三省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展對策建議

(一)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該把政策放在首位，發(fā)揮引導(dǎo)作用。其一，注重“頂層設(shè)計”。東北三省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，并與科技部產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃對接。爭取到2025年，實現(xiàn)東北三省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型升級，集聚產(chǎn)業(yè)鏈條、科技資源和各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其二，引導(dǎo)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。東北三省各省、市政府要探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實區(qū)域一體化發(fā)展政策；政府探索在各集群內(nèi)建立新型第三方促進(jìn)機(jī)構(gòu)(非政府、非營利性的)，加快構(gòu)建政府、市場、集群組織三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，形成多元發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政策、技術(shù)和市場的有效銜接。其三，創(chuàng)新制度支持。進(jìn)一步優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)，在財政補貼、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面給予集群創(chuàng)新企業(yè)相應(yīng)扶持政策；增加金融支持，積極引導(dǎo)商業(yè)、開發(fā)以及政策性的金融資源到集群內(nèi)發(fā)展[2]，形成真正有助于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新成長的機(jī)制與模式。

(二)加強(qiáng)人力資本集聚

將人才視為促進(jìn)集群創(chuàng)新的關(guān)鍵，不僅有利于產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，而且為集群創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的智力支撐。其一，政府實施高端人才發(fā)展戰(zhàn)略。東北三省各級政府實施高端人才發(fā)展戰(zhàn)略，整合集群各種優(yōu)勢資源，實施優(yōu)惠政策引進(jìn)人才，提高人才管理水平，加大引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才力度；依托海外華人渠道，促進(jìn)本地人才參與國際競爭與合作，落實東北三省人才發(fā)展計劃。其二，政府構(gòu)建有利于人力資本創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。構(gòu)建政府與企業(yè)、人才三者之間良好的溝通平臺，傾聽人才的需求；推動集群內(nèi)公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)，給集群內(nèi)工作和居住人提供相互交流的平臺和機(jī)會；完善知識產(chǎn)權(quán)與專利制度，推動技術(shù)交易市場的透明化和市場化，防止創(chuàng)新成果被侵權(quán)。其三，企業(yè)堅持“以人為本”思想，聚集人力資本。企業(yè)要盡量滿足各類人才正常生活需要，讓各類人才更好地服務(wù)于集群；要定期舉辦各類文體活動，豐富員工文化娛樂生活；要適當(dāng)提高員工各項薪資報酬、福利待遇，進(jìn)而激勵各類人才在工作中積極創(chuàng)新。

(三)加快改善營商環(huán)境

東北三省的營商環(huán)境優(yōu)化要與全面深化改革相結(jié)合，建立高效統(tǒng)一的管理體系和運行機(jī)制，能夠及時反映市場變化并提供相應(yīng)配套措施。其一，建設(shè)東北一體化營商環(huán)境。將東北三省一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，突破行政區(qū)域的阻礙，建立更廣泛的統(tǒng)一市場環(huán)境，降低區(qū)域資源要素流動的制度成本。其二，建立協(xié)同工作機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境要與深化改革開放結(jié)合起來，加強(qiáng)政府部門之間的相互配合、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建具有中國特色的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓市場主體切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的好處。其三，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。推動設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)查機(jī)構(gòu)，構(gòu)建營商環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系；構(gòu)建指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、績效評價及政績考核等體系，采用市場化運行機(jī)制，邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評估，通過評估推動改革；重視外商投資相關(guān)法律，不斷完善與優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。其四，注重與國際接軌，營造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的跨境貿(mào)易環(huán)境。東北三省要深化跨境貿(mào)易環(huán)境改革，努力成為制度開放的新高地。

(四)培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神

在國家大力推動創(chuàng)新發(fā)展過程中，東北三省注重培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神。其一，集群內(nèi)要打造創(chuàng)新的社會輿論環(huán)境。政府要加大宣傳力度，在集群內(nèi)廣泛宣傳企業(yè)家的創(chuàng)新故事；要求企業(yè)組織開展多樣的創(chuàng)新活動，活躍創(chuàng)新氛圍。同時，監(jiān)督和批評企業(yè)不良行為，及時表揚和激勵具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的企業(yè)。其二，產(chǎn)業(yè)集群要增強(qiáng)企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。企業(yè)家創(chuàng)新能力培養(yǎng)包括創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新組織管理、市場洞察、戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)調(diào)等能力。政府可考慮整合優(yōu)質(zhì)教育資源，對有意愿的企業(yè)家進(jìn)行定期、定點創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)學(xué)習(xí)班；可以聯(lián)系國內(nèi)外大型機(jī)構(gòu)與知名企業(yè)，組織優(yōu)秀企業(yè)家外出交流學(xué)習(xí)。企業(yè)家協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮樞紐作用，舉辦一系列相關(guān)活動，如研討會、聯(lián)誼會、論壇、技術(shù)洽談會等。其三，拓展企業(yè)家的國際視野。要鼓勵實力雄厚的企業(yè)家建立企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、博士后流動站等，提升企業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力。要按照專業(yè)化分工，使中小企業(yè)走向精細(xì)化、特色化、精品化。另外，要鼓勵龍頭企業(yè)放眼世界，提高掌握國際市場趨勢和開拓國際市場的能力，爭取在產(chǎn)品定價和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強(qiáng)國際影響力。

(五)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其一,企業(yè)要加大科研經(jīng)費有效投入。華為在5G的研發(fā)上已投入研發(fā)資金超過20億美元，擁有2 500多項5G基本專利。華為的成功除了因為華為人堅持的理念與執(zhí)著，還因為研發(fā)資金的不間斷投入。其二,企業(yè)要加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)與激勵機(jī)制。企業(yè)要通過“專兼結(jié)合”“項目合作”的招聘方式，吸引高層次人才；打破傳統(tǒng)引進(jìn)模式“等人才”的招攬做法，主動走訪各類高校、研究院所；要建立科學(xué)新思路，扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)的地緣劣勢，形成人才轉(zhuǎn)移交流平臺和人才陣地，破除人才引進(jìn)瓶頸；深化與國內(nèi)“雙一流”大學(xué)的校企合作計劃，推進(jìn)“借智發(fā)展”的企業(yè)常態(tài)化工作進(jìn)程。其三,企業(yè)要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。企業(yè)可協(xié)同高校、科研機(jī)構(gòu)組織培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才,使產(chǎn)學(xué)研有效合作，讓人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求間形成良好銜接。其四,企業(yè)建設(shè)開放性創(chuàng)新平臺。通過各方的通力合作，大型企業(yè)、龍頭企業(yè)可以將其創(chuàng)新平臺延伸到集群產(chǎn)業(yè)鏈的共性平臺，有助于企業(yè)以自身為創(chuàng)新主體，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。其五,政府要設(shè)立專項創(chuàng)新基金。如設(shè)立專項“人才培養(yǎng)資金”，可以為集群內(nèi)企業(yè)員工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費，使企業(yè)員工能夠及時獲取各類尖端科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)本地區(qū)人才、技術(shù)的對口支持；設(shè)立“國際市場開拓專項基金”，為企業(yè)搭臺引線，鼓勵企業(yè)參加全球的新產(chǎn)品發(fā)布會、人才技術(shù)交流會；設(shè)立“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項資金”，引導(dǎo)企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險，加快科技成果轉(zhuǎn)化。