黑龍江巡撫程德全的區(qū)域實業(yè)振興措施研究

徐冶奇，楊洪友

(長春師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130032)

程德全(1860—1930)，字純?nèi)纾栄?、本良，法名寂照，四川云陽?今屬重慶人)。1890年，入國子監(jiān)，精心研究東北問題，立志拯救國家于水火之中。1898年，程德全成為黑龍江副都統(tǒng)壽山的幕僚。在東北期間，他曾擔任齊齊哈爾副都統(tǒng)、署理黑龍江將軍、營務處總理、奉天巡撫等職。他于1900年主政黑龍江后，面對經(jīng)濟殘破、百廢待興的局勢，采取實業(yè)振興的措施，在工業(yè)、商業(yè)、金融、交通、礦產(chǎn)等領域都取得了顯著成效。

一、創(chuàng)辦工廠，廣開利源

在外來勢力的沖擊下，黑龍江地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸解體，商品經(jīng)濟得到發(fā)展。在創(chuàng)辦近代工業(yè)浪潮的影響下，程德全決定設立工藝廠一所，以“牖民智而導利源?！痹谫Y金來源方面，他主張“先由善后局籌備官股銀十萬兩，然后赴京召集商股銀十萬兩，合為試辦之資。”他創(chuàng)辦工藝廠的宗旨有三：其一，“遴選各省靈巧藝匠及本地之習工者，悉心研究，以加精江省已有之工藝，擴充江省未有之工藝，為設廠興利”；其二，“俟工藝廠有成效后再行集資推廣，兼收本地外來兩項窮民，以淺近粗賤之藝使之能自存活”；其三，“如有終年游蕩，無所事事之人，教以一藝，避免饑寒不致流入匪類?！盵1]323在上述宗旨的指導下，工藝廠的規(guī)模得到擴大，改為工藝傳習所，促進了黑龍江地區(qū)皮革工業(yè)的發(fā)展。

清末，黑龍江的主要糧食作物為小麥，小麥制粉主要依靠石磨完成，產(chǎn)量較低。為節(jié)省人力物力、提高產(chǎn)量，1907年9月程德全派人于天津和上海等地購買火磨機器，并從官股銀下?lián)茔y四萬兩，在嫩江設立火磨工廠。這是黑龍江省第一個機器面粉廠，不僅能夠自給自足，還能銷往外地。火磨面粉廠的出現(xiàn)，提高了生產(chǎn)效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上也拓寬了民眾的眼界，使其對機器生產(chǎn)的相關知識也有了初步的了解。

此外，為提高林業(yè)資源的利用率，同時為了防止沙俄等國對林業(yè)資源的覬覦，程德全在黑龍江省設置造紙工廠。

工藝廠、火磨面粉廠和造紙廠的設置，不僅保障了民眾的生活，也成為黑龍江省工業(yè)的濫觴。

二、創(chuàng)辦商務公司，穩(wěn)定金融

清代東北地區(qū)幣值紊亂，金、銀、銅三者并用，且各省貨幣不能通用。黑龍江省地處邊荒，財力素拙?！恶R關條約》的簽訂掀起了帝國主義瓜分中國的狂潮，俄國在其中充當了急先鋒。1895年，沙俄在中國成立了用來進行經(jīng)濟侵略的金融機構——華俄道勝銀行。庚子之亂后，沙俄憑借在中國東北地區(qū)修建的中東鐵路進一步加強對我國黑龍江地區(qū)的侵略，致使“閭左凋殘，錢法蔽壞，上下困迫，尤不堪言?！盵1]1211903年中東鐵路全線通車后，俄方強制規(guī)定鐵路段內(nèi)禁止使用中國錢幣，一律使用“羌帖”，使得“羌帖”流通量迅速增加，從而使俄國進一步控制了黑龍江省的經(jīng)濟命脈。沙俄在東北地區(qū)亂發(fā)紙幣，導致“市塵蕭條，銀錢奇缺，商店百貨因資金缺乏，胥有不舉之覲，官商交困”。[2]

程德全目睹地方情狀有岌岌不可終日之勢，昕夕焦慮，于是采用了“設立官錢局開使紙幣”的辦法，上奏朝廷稱“欲講商務，以裨地方，非厚積財力，設立公司不可”。程德全為整頓金融、振興商務、解決財政困難，于1904年11月在齊齊哈爾成立廣信商務公司。廣信商務公司為官商合辦，商人為總董，主持公司事務，由官方派員督察，以杜弊混。公司開辦之初，擬集股本銀五十萬兩，但因為財力有限，一時難得巨款，暫先集股本銀二十萬兩，官商各半，商股十萬兩，招之本省商家，官股則由荒價厘稅項下各籌墊銀五萬兩。廣信商務公司有發(fā)行紙幣的權利，為保證紙幣質(zhì)量，“選派商董赴上海用西法印造精致紙幣運來江省，取有承印字館保狀以防作偽，此外如查有假造之人，應照私鑄例從嚴辦”，且貨幣只在吉林、黑龍江兩省流通。從此，市面上其他紙幣一律取消，“凡租賦捐稅,均準以紙幣交納。無論何人，持赴公司支取，立以寶銀銀元搭付。民甚便之，市面亦漸覺通利?！盵1]124

廣信公司除“以開使錢幣、匯兌銀錢為主”外，“既系商務，無諭何項貨物均可任便經(jīng)營，以廣利源?！睘槭柰ㄠ鞣?、振興商務起見，廣信公司除在省城齊齊哈爾設總公司外，還擬于吉林、長春、奉天、營口、北京、天津、上海等處派人坐辦匯兌、購運等事，兼可探報行情、考察商務，以廣見聞。[1]124如此使得公司的經(jīng)營項目幾乎涉及于整個商業(yè)領域。

廣信公司開辦后,官商兩方各得其利，在一定程度上防止了外國貨幣的流入。為徹底杜絕羌帖、穩(wěn)定金融秩序，程德全還上奏朝廷積極進行幣制改革。他指出“中國整頓幣制不外抵制國外，調(diào)劑國內(nèi)二義。”“中國不整頓幣制則已，整頓幣制非劃一整齊不可，劃一整齊，非廢中國習慣之兩而以七錢二分之元為主幣不可，并且最好以十為進，以十為退，直截了當?！盵1]680用“兩”計算，于庫款交納和巨商兌換有利，于百姓則無益。程德全主張以七錢二分銀元定為幣制，廢除以“兩”為計算單位的落后方式，暫時緩和了黑龍江地區(qū)金融混亂的局面，整頓了金融市場，緩解了部分財政困難，在一定程度上抵制了沙俄的經(jīng)濟掠奪，同時穩(wěn)定了市場秩序，在一定程度上促進了黑龍江地區(qū)經(jīng)濟近代化的進程。

三、修筑齊昂鐵路，加強邊防

19世紀末，隨著中東鐵路的修建，沙俄對黑龍江地區(qū)的交通管控日益加深，“各處險要暨膏腴之田，悉為車站占據(jù)。計自滿洲里起，越呼倫貝爾，鑿興安嶺，循雅綠河，而東過嫩江，至哈爾濱江北背江子止，將及二千里，鐵路橫亙，勢如長蛇。[1]598在此種情形下，1906年程德全以“江省創(chuàng)修鐵路，藉為商務而固國防”為題上奏朝廷，指出“江省僻處極邊，為東北屏蔽，而黑龍江城尤居形勝，乃自東清鐵路開通，不獨險要全失，而商貨之流通，官家之轉運，均仰息于人，一旦有故，則生息不通，坐困一隅?！贬槍煌嗟膯适?，程德全指出，“非修鐵路別無抵制之方，亦別無振興商務之計”。

1906年，程德全奏請“擬自哈爾濱江北馬家船口，北向呼蘭，曲達綏化，直接黑龍江城，修一干路，計長一千余里。再由對青山至呼蘭，由昂昂溪車站至省城修二支路。并由對青山支路，西逾東清鐵路，過松花江與伯都訥鐵路相接省城支路，東向以接干路。如此南北銜接一氣，呼應自靈，商務之起色可翹足而待，即經(jīng)營邊防亦易措乎矣。”同時，奏請修筑鐵路經(jīng)費一百萬兩。因所需銀兩過多，清政府交于郵傳部籌議。

當時正值俄國修建東清鐵路，擬從哈爾濱和昂昂溪地區(qū)修建支路，以便到達省城、呼蘭、璦琿、綏化等地。程德全十分清楚“國勢之強弱，視乎商務之繁盛，而尤以鐵路為命脈”[1]321，而“商業(yè)之盛衰，視乎運道之通塞，東西各國莫不注重路政、航業(yè)，恃為庶政之機關。蓋血脈不能貫通，則政治不能靈捷，理固然也。”因此，程德全上書清廷由地方籌措資金修建鐵路，并“派員與德商德茂洋行購定輕便鐵路，共計銀兩八萬余兩，本年八月約可陸續(xù)運齊?！盵1]536齊昂鐵路修成后，“即可便商民運輸之利，且以杜外人干預之謀?！盵3]1909年齊昂鐵路正式竣工，全長58華里，設兩站?！妒⒕r報》對此事作了報道：“俄國垂涎于江省，屢向外部索璦琿抵齊齊哈爾之路權以冀留侵略地步。”后“因程雪帥力主自辦俄人未能達其目的?！盵4]程德全“明知款巨工大，非倉猝所能奏功，然值此時艱，持之以恒”[1]322，促成了齊昂鐵路成功開通，打破了列強對黑龍江省交通的壟斷，一定程度上抵御了列強侵略，維護了國家權益，也為日后黑龍江地區(qū)的鐵路建設提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

四、開發(fā)礦產(chǎn),維護利權

黑龍江地區(qū)礦產(chǎn)資源久為沙俄垂涎。19世紀80年代，僅漠河一處俄人招工盜采之事屢見不鮮。1902年沙俄成立滿洲礦業(yè)公司，將道勝銀行有關租讓權的全部業(yè)務移交該公司，目的是向中國政府要求新的租讓權和組織礦山的勘探工作。[5]黑龍江省的金礦主要分布在漠河、奇乾河、觀音山、都魯河和畢拉河等地，其中以漠河金礦產(chǎn)金量最多，有“漠河口稱黃金國”[6]的美譽。庚子之亂后，都魯河金礦停辦?！霸撎幗鸱斯唇Y，外來之賊肆意侵擾，其勢亦殊岌岌?！盵1]320都魯河金礦臨近觀音山金礦，其地理位置十分重要。程德全指出，“都魯河一日不復，觀音山一日難以得手?！盵1]542于是，程德全派馬六舟前往都魯河進行調(diào)查，據(jù)報“該廠聚有金匪百余人私挖，俄人但收稅金，出產(chǎn)并不甚旺。當與磋商數(shù)，次幸得交還。”都魯河金廠的收回具有重要意義：“諭外交則礦政收回，主權不致旁落；諭內(nèi)政則盜蹤消滅，地方賴以乂安?！盵1]321在程德全的努力下，1906年觀音山金礦的開采管轄權為中國收回。

除金礦資源外，黑龍江省煤炭資源也十分豐富。綏化以東的金牛山、懷驅洞、馬鞍山一帶素產(chǎn)煤礦，“前經(jīng)都司銜德林泰采堪試辦數(shù)年，因資本無多，開采亦未得法，時作時輟，迄無成效，屢有外國礦師前往查勘，意圖跴占?！睘楸Ｗo煤炭資源不落入列強之手，程德全派純德、馬六舟前往上述三地進行查勘，發(fā)現(xiàn)“三處礦苗甚旺，煤質(zhì)甚良，又順道采得巴彥蘇蘇東北朝陽山煤礦一處，亦與該三處相埒等?！庇谑?，任命純德為金懷馬礦物委員，馬六舟為朝陽山礦物委員分頭試辦煤礦。但是，由于“江省款項奇絀，商情又極凋敝，若待集股開辦，勢必日久無成。”[1]198程德全遂于“光緒三十一年八月，奏明撥款四萬兩辦理金牛山、懷獲洞、馬鞍山及都魯河、鏵子山、朝陽山等處礦物，并陳明將木稅一項除開支文案處薪水外，悉作為堪辦礦物經(jīng)費?！眱H僅半年的時間，金懷馬各廠已得煤一百余萬斤，使黑龍江省的財政收入大為增加。

五、結語

自庚子事變后，中國東北地區(qū)外有日俄列強環(huán)伺，內(nèi)部社會矛盾激烈，邊疆危機日益嚴重。為此，程德全積極推進黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟改革，推行一系列發(fā)展實業(yè)的措施，促進了黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，抵御了列強侵略，同時引進了西方先進的生產(chǎn)技術，在一定程度上拓寬了民眾的視野，推動了社會的進步。

程德全在黑龍江地區(qū)推行的實業(yè)振興措施均屬草創(chuàng)，存在著一定的不足，但就當時的社會情勢而言，仍為黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟近代化奠定了堅實的基礎，也為清末東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗，使徐世昌在東三省的經(jīng)濟改革得以順利推行。