習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的研究

白 煥

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710127)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握了新時代脫貧攻堅工作的新情況新特點，開創(chuàng)性地提出了一系列有關(guān)認識和解決貧困問題的理論成果，形成了內(nèi)涵豐富、博大精深、具有嚴密邏輯結(jié)構(gòu)的反貧困理論體系——習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述。要把握其基本內(nèi)涵就必須從其理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)以及價值導(dǎo)向四個層面來加以理解，以期為下一階段鄉(xiāng)村振興以及現(xiàn)代化建設(shè)提供理論抓手和行動依據(jù)。

一、理論溯源：涵養(yǎng)于馬克思主義經(jīng)典作家反貧困理論之“根”

馬克思認為，農(nóng)民的貧困必須從國家、政府管理以及法律上找原因。1842年，馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中首次研究了農(nóng)民貧困問題，揭露了農(nóng)民貧困的根源以及要求從法律條文上制定維護貧民利益的法律，第一次公開地站在廣大貧苦農(nóng)民的立場上：“我們?yōu)楦F人要求習(xí)慣法”，[1](P248)馬克思認為，社會地位低下及法律權(quán)力的缺失是農(nóng)民貧困的真正原因，因此，從法律視角要求統(tǒng)治者制定維護基本群眾的體現(xiàn)普遍利益的法律。1843年，馬克思在《摩澤爾記者的辯護》中指出：農(nóng)民之所以貧困“同時也是管理工作的貧困狀況”，[1](P10)因此，國家和政府機構(gòu)都應(yīng)該承擔(dān)幫助貧民擺脫貧困的責(zé)任。

隨后，馬克思、恩格斯進一步分析了資本主義社會的貧困問題。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中揭露了工人階級貧困的根源，并對異化勞動和私有制進行了批判：“在資本主義社會中，工人生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，他占有的產(chǎn)品就越少，而且越受他的產(chǎn)品即資本的統(tǒng)治。”[2](P175)恩格斯1845年發(fā)表了《英國工人階級狀況》，揭露了工人階級成為大機器的“奴隸”的事實。馬克思、恩格斯認為，私有制的存在必然造成異化勞動和貧富兩極分化，主張通過無產(chǎn)階級革命來消滅資本主義私有制，消滅階級壓迫和剝削，繼而消除貧困。

接著，馬克思從觀念、物質(zhì)以及制度層面提出了擺脫貧困的途徑，主張建立“自由人聯(lián)合體”以最終實現(xiàn)全人類的解放。他在《資本論》中對資本主義生產(chǎn)方式進行了批判，指明了資本積累的一般規(guī)律，揭露出資本主義社會以及生產(chǎn)資料私有制必然導(dǎo)致貧富兩極分化，資本積累的過程中必然導(dǎo)致貧困的積累和相對過剩人口的積累，這是資本主義發(fā)展的歷史趨勢。因此，要消滅貧困和消滅剝削，就要徹底消滅私有制，徹底消滅“體腦”的差別，縮短工作日，發(fā)展生產(chǎn)力等。最后，馬克思從制度層面對消除貧困指明了方向，主張在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上建立“自由人聯(lián)合體”，即“更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”，[3](P892)從而徹底消除貧富差距，最終實現(xiàn)人類的解放。

馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論是從唯物史觀視角對貧困產(chǎn)生的根源以及消除貧困的途徑進行的科學(xué)論述，創(chuàng)立了貧困與反貧困理論的基本原理和邏輯結(jié)構(gòu)，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人探索反貧困的理論和實踐提供了重要的指導(dǎo)和借鑒意義，是中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人扶貧減貧思想不斷發(fā)展的理論源泉。

二、歷史演進：承續(xù)于中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人扶貧減貧歷史進程之“脈”

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人矢志不渝的追求和不懈奮斗的事業(yè)。我國歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在消除貧困的實踐中，堅持把馬克思主義貧困與反貧困理論運用到我國革命、建設(shè)、改革的各個時期，開創(chuàng)出一條令世界震驚的中國式扶貧開發(fā)道路，不斷推動我國貧困與反貧困斗爭的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

1．毛澤東反貧困理論拉開了馬克思主義反貧困理論中國化的序幕

毛澤東初步回答了近現(xiàn)代中國貧困的根源和如何擺脫貧困的問題，進一步豐富發(fā)展了社會主義反貧困的理論體系，開啟了一條中國式的扶貧開發(fā)道路。毛澤東首先意識到解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題是擺脫中國落后面貌的關(guān)鍵，于1950年實施了《中華人民共和國土地改革法》，通過土地改革消滅農(nóng)村貧困，最終確立了農(nóng)民土地所有制，使生產(chǎn)得到極大發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題在一定程度上得到改善。接著，他選擇引導(dǎo)廣大人民走社會主義改造道路，相繼完成了社會主義工業(yè)化改造和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，使我國綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著改善，絕對貧困落后現(xiàn)象得到明顯改觀。同時，毛澤東認為解決貧困問題還必須加快發(fā)展科教文化事業(yè)。

2．鄧小平反貧困理論奠定了社會主義反貧困理論的科學(xué)體系

鄧小平主要通過體制改革來推動扶貧工作，他首次從社會主義本質(zhì)的規(guī)定性層面來闡釋我國貧困問題，明確提出要達到共同富裕必須“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化”。[4](P373)在此認識基礎(chǔ)上，他提出從改革農(nóng)村經(jīng)濟入手，通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到極大發(fā)展，人民生活水平逐步提高。之后，鄧小平圍繞國民經(jīng)濟調(diào)整這一中心任務(wù)進行了全方位的改革，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了人的積極性，使我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活水平進一步提高。同時，他提出要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，不僅要在物質(zhì)層面，更要在精神層面使人們擺脫貧困。鄧小平通過體制改革推動扶貧取得重大成效，釋放了脫貧減貧的巨大能量，極大地緩解了我國城鄉(xiāng)貧困狀況，為我國反貧困理論體系的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3．江澤民進一步豐富發(fā)展了社會主義反貧困理論

江澤民根據(jù)中國貧困問題的新變化和階段性特征，開展了全國范圍的開發(fā)式扶貧，使人民生活水平上升到新高度。江澤民認為“輸血”救濟式的扶貧措施雖然在一定時期取得了積極成效，但并不能從根本上徹底擺脫貧困。而開發(fā)式扶貧，不再是單純依靠政府救濟，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤白苑觥焙汀八觥毕嘟Y(jié)合，通過教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等來強化貧困地區(qū)和人民的“自扶”能力，使得貧困人民能夠從提高自身能力出發(fā)，主動適應(yīng)市場以及社會的需求，從根本上擺脫貧困。開發(fā)式扶貧思想進一步豐富完善了社會主義反貧困理論，使中國反貧困實踐取得顯著成效，創(chuàng)造了我國扶貧史上新的里程碑。

4．胡錦濤繼續(xù)推動馬克思主義反貧困理論中國化的創(chuàng)新發(fā)展

在黨的十七大報告中，胡錦濤提出要堅持“科學(xué)發(fā)展觀”，堅持以人為本，把人民的利益作為開展工作的根本，在以人為本思想指導(dǎo)下，提出消除貧困首要任務(wù)是使得扶貧對象的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，脫貧致富得到盡快實現(xiàn)，在堅持開發(fā)式扶貧策略基礎(chǔ)之上，建立社會保障體系來幫助困難群眾解決溫飽問題。同時，在“四個堅持”方針策略指導(dǎo)下，[5](P569)堅持政府主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展，扶貧開發(fā)更加注重提升貧困群眾自身脫貧致富的能力，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會較快發(fā)展。胡錦濤立足科學(xué)發(fā)展實踐，堅持以人為本建設(shè)小康社會，使我國貧困地區(qū)和人民由解決溫飽問題轉(zhuǎn)入加快脫貧致富的新階段，彰顯了反貧困的新戰(zhàn)略，推進馬克思主義反貧困理論的中國化進程。

三、實踐舉措：統(tǒng)攬于習(xí)近平脫貧攻堅新時代的偉大實踐之“勢”

在我國扶貧減貧實踐中，中國共產(chǎn)黨歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人不斷推動反貧困斗爭的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了內(nèi)涵豐富、意蘊深遠的科學(xué)理論體系，為習(xí)近平扶貧工作明確了基本觀點、界定了理論視域、指明了發(fā)展方向。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述與中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的反貧困思想一脈相承，是在科學(xué)繼承既往理論成果基礎(chǔ)上形成的反貧困理論最新成果。

1．消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平基于對社會主義本質(zhì)的認識，提出了“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[6]這一論斷是對馬克思主義以及歷代共產(chǎn)黨人理論思想的繼承發(fā)展，也是對社會主義本質(zhì)的最新發(fā)展。緊接著，習(xí)近平還提出“如果貧困地區(qū)長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”“貧窮不是社會主義”[7]等論斷，這些論斷表明解決貧困問題進而實現(xiàn)小康就是凸顯社會主義優(yōu)越性，是化解社會主義社會中的矛盾。習(xí)近平站在新時代高度，提出解決貧困問題，全面建成小康社會，并將其作為第一個百年奮斗目標(biāo)。

2．加強扶貧開發(fā)工作管理體制機制

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，權(quán)責(zé)明確、各司其職，是脫貧攻堅的根本政治保證。因此，第一，必須堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)，堅持其在扶貧開發(fā)工作中總攬全局的核心地位，這是我黨最大的政治優(yōu)勢。習(xí)近平多次強調(diào)黨政一把手抓總負責(zé)，當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，這是前提和根本。第二，要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，這是扶貧開發(fā)的重中之重。中央統(tǒng)籌，就是要“做好頂層設(shè)計，主要是管兩頭”，[7](P20)即：一頭為地方創(chuàng)造政策、資金條件，一頭加強監(jiān)管；省負總責(zé)，即：做好中央和地方的銜接工作，在中央統(tǒng)籌下做好目標(biāo)確定、資金安排、審核監(jiān)督等；市縣抓落實，即：做好調(diào)配人力物力財力、統(tǒng)籌進度、項目實施等具體落實事務(wù)，使各項政策措施落實到實處。第三，基層組織是扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵?；鶎咏M織居于扶貧開發(fā)的“第一線”，與人民群眾聯(lián)系最密切，因此，要切實培育扶貧工作能力強的干部隊伍，帶領(lǐng)群眾尋找路子真正實現(xiàn)脫貧致富，有效發(fā)揮基層組織的作用。

3．建立脫貧攻堅責(zé)任監(jiān)督體系

在脫貧攻堅過程中，要確保扶真貧、真扶貧，就必須建立責(zé)任監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估機制，并堅持把責(zé)任監(jiān)督和考核貫穿于脫貧工作全部過程。第一，建立責(zé)任監(jiān)督體系。黨中央把脫貧攻堅工作作為一項重要任務(wù)，要求各級干部簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，五級書記抓扶貧，使脫貧攻堅各項政策落到實處。第二，改進考核評估機制。以脫貧攻堅績效來選拔任用干部，對能力不足的要及時撤換，對于虛假作為的加以問責(zé)。同時，改進脫貧攻堅時效評估方式，主要評估“兩不愁三保障”實施情況，對貧困縣的退出要專項評估檢查，中央監(jiān)查部門必須抽查，確保真正達到貧困縣退出條件，要使約談省級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化，提高脫貧工作時效。第三，對于脫貧攻堅，必須堅持從嚴要求，真抓實干，對于損害脫貧攻堅進程的情況以及各種消極怠慢、貪污腐敗、形式主義等，要加大懲處力度。

4．創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略

習(xí)近平明確指出全面建成小康社會最為關(guān)鍵的突破口在于農(nóng)村貧困人口、貧困地區(qū)能否實現(xiàn)脫貧，而如何實現(xiàn)高效脫貧，習(xí)近平強調(diào)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”，[8]為此必須做到“六個精準(zhǔn)”，并將其具體化為“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個層面的問題。首先，“扶持誰”。習(xí)近平認為，“扶貧必先識貧”，[9](P35)要做好建檔立卡，弄清楚貧困人口、貧困程度和貧困原因，從而科學(xué)合理地找出脫貧途徑，這是扶貧的前提；其次，“誰來扶”。習(xí)近平指出：各級黨組織要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是扶貧的關(guān)鍵。再次，“怎么扶”。就是要抓重點實施“五個一批”工程，這是精準(zhǔn)扶貧的重點。最后，“如何退”。要加快制定貧困縣、戶的退出機制，“嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保真脫貧”。[10]為此，必須制定詳細的脫貧時間表，留出足夠長的緩沖期，制定明確的退出計劃，采用動態(tài)的管理辦法，對已經(jīng)脫貧的人口實行“逐戶銷號，脫貧到人”。這是精準(zhǔn)扶貧脫貧的補充，也是落腳點。

5．堅持扶貧、扶志、扶智相結(jié)合

習(xí)近平指出：要把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，通過教育幫助貧困人口擺脫落后的、局限的思想觀念，從內(nèi)生因素激發(fā)貧困人口積極性，進而完成脫貧攻堅任務(wù)。首先，扶貧必先扶志。對于“扶志”的重要性，習(xí)近平總書記有著精辟的論述：“扶貧要扶志，有志氣，自力更生很重要啊！”[11]他強調(diào)：“人窮志不能短，扶貧必先扶志?！盵9]因此，在脫貧攻堅實踐中，不僅要重視外力的幫扶，還要重視內(nèi)力的激發(fā)。有些貧困群眾不僅在物質(zhì)上貧困，而且在精神上也貧困，根源在于他們沒有改變貧困面貌的意識和志向，因此要重視幫扶“志氣”，為脫貧攻堅提供強大精神支撐。其次，扶貧必扶智，治貧先治愚。習(xí)近平強調(diào)：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好?！盵12]因此，扶貧不僅幫助貧困群眾擺脫經(jīng)濟貧困，還要幫助他們在教育和思想上擺脫貧困，將扶貧、扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)其自力更生的能力，實現(xiàn)徹底的脫貧致富。

6．堅持攜手消除貧困，共建人類命運共同體思想

馬克思、恩格斯為人類解放事業(yè)奮斗終生，并對未來社會作了展望：“要建立一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[13](P4)這意味著在未來社會“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，[14]世界歷史將走向普遍性交往的歷史。未來世界將是沒有貧困，沒有剝削壓迫，沒有階級，每個人自由全面發(fā)展的美好世界。習(xí)近平從這一世界視野出發(fā)，主張在國際社會加強減貧合作，經(jīng)驗共享，與各國人民攜手“共建一個沒有貧困，共同發(fā)展的人類命運共同體”。[15]對此，黨中央高度重視“一帶一路”建設(shè)，作為建設(shè)“人類命運共同體”的載體，承載著人類的美好愿景，助力各國攜手發(fā)展，共享成果，縮小差距，實現(xiàn)全人類解放。

四、價值引領(lǐng)：彰顯于新時代中國人民不斷前進奮斗的時代價值之“中”

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是在馬克思主義經(jīng)典作家反貧困理論及中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人扶貧減貧理論和實踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的，是理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向四重意蘊的統(tǒng)一，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義扶貧減貧及現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐中。

首先，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是在科學(xué)繼承既往理論成果基礎(chǔ)上形成的反貧困理論的最新成果，豐富發(fā)展了我國社會主義反貧困理論體系，使中國反貧困實踐取得顯著成效，為中國的扶貧減貧作出了巨大的貢獻，開創(chuàng)扶貧新的局面。其次，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為新時代我國鄉(xiāng)村振興以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動指南，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。最后，中國反貧困理論及實踐也為世界各國的減貧事業(yè)奉獻了中國智慧和中國方案。