新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下破除高校新工科產(chǎn)教融合困境路徑研究

劉柏森，王 巖，趙莉莉

(黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050)

當(dāng)前，產(chǎn)教融合已成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是贏得新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵一環(huán)，也是深化高等教育和職業(yè)教育改革的關(guān)鍵一步。2010年以來，國家就開始研究進(jìn)一步促進(jìn)普通本科高校加速朝著應(yīng)用型發(fā)展，嘗試從多個(gè)方面對高等教育領(lǐng)域展開系統(tǒng)性的改革。2015年10月，教育部牽頭出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，在闡述高校轉(zhuǎn)型改革的頂層設(shè)計(jì)中，明確提出了“產(chǎn)教融合”是搭建校企合作發(fā)展平臺(tái)的突破口。隨后，黨的十九大報(bào)告中指出：“要深化產(chǎn)教融合，校企合作，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才更加重要?！?/p>

教育發(fā)展水平直接影響到國家科技、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，教育系統(tǒng)要主動(dòng)求變，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的有機(jī)銜接。新工科就是主動(dòng)應(yīng)對這一形勢的重要舉措。為了推進(jìn)新工科建設(shè)，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展新工科研究與實(shí)踐的通知》《關(guān)于推進(jìn)新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》，指出工程教育應(yīng)緊盯新行業(yè)和新職業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，努力打造具有世界水準(zhǔn)的工程教育體系。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下新工科產(chǎn)教融合機(jī)理

(一)產(chǎn)教融合模式研究

產(chǎn)教融合，在西方國家已有百年施政歷史。如：美國注重以“工學(xué)交替”的方針指導(dǎo)應(yīng)用型人才的成長，即首先進(jìn)行必要的理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，然后提供充分的實(shí)踐演練，進(jìn)行理論總結(jié)升華，并找到具有針對性的匹配崗位為學(xué)生提供實(shí)操機(jī)會(huì)，在這一過程中學(xué)生能享受其生產(chǎn)活動(dòng)的酬勞。英國奉行“三明治”理念，即學(xué)生白天參與生產(chǎn)活動(dòng)，晚上進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，也叫做交替式人才培養(yǎng)模式。盡管該模式培養(yǎng)出的畢業(yè)生僅占到該國學(xué)生總量的11.32%，然而其70%的就業(yè)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)和其他全日制學(xué)生50%的就業(yè)率拉開了差距。德國則實(shí)施“雙元制”模式，在學(xué)校的課程內(nèi)容設(shè)置會(huì)邀請企業(yè)一起進(jìn)行決策，從而促進(jìn)教學(xué)與社會(huì)發(fā)展、企業(yè)成長保持良好的銜接。在此過程中，企業(yè)提供實(shí)操機(jī)會(huì)，而學(xué)生則多了一個(gè)學(xué)徒的身份。而澳大利亞學(xué)院因擅長將自身教學(xué)和社會(huì)深度對接而被視為產(chǎn)教融合的杰出代表，其項(xiàng)目資金大多來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政和社會(huì)組織，課程內(nèi)容設(shè)置在尊重教師意見的基礎(chǔ)上，也會(huì)給與企業(yè)、官員充分的話語權(quán)，但具體的教學(xué)質(zhì)量則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)督查和考核。法國長期以來推行學(xué)徒制，相關(guān)管理工作交給專門的學(xué)徒中心機(jī)構(gòu)，由其對學(xué)徒的職業(yè)資格進(jìn)行評定和授予，相關(guān)證書和全日制學(xué)生的學(xué)位證書效力相同，法國歷年學(xué)徒制學(xué)生通過率與全日制職業(yè)學(xué)生基本保持同一水平。綜上所述，國外產(chǎn)教融合模式可以總結(jié)為以下三種：第一種，以德澳為代表的企業(yè)主導(dǎo)模式?；诖祟惸Ｊ?，企業(yè)需求成為最為優(yōu)先考慮的內(nèi)容，學(xué)生側(cè)重于掌握生產(chǎn)技能，在此基礎(chǔ)上配合必要的理論知識(shí)，這樣能最大程度的保證學(xué)生成長契合企業(yè)發(fā)展方向。但學(xué)校的作用被弱化，甚至對企業(yè)存在一定程度上的依賴性。第二種，以美英為代表的校企并重模式，同時(shí)考慮專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的平衡發(fā)展，這也是比較符合我國實(shí)際的一種做法。第三種，以法國為代表的“學(xué)徒培訓(xùn)中心”模式，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校對學(xué)生培養(yǎng)的把控主動(dòng)權(quán)。

本文對我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)，以及近年來國家頒布的一系列產(chǎn)教融合政策進(jìn)行了研究，初步掌握了我國高校產(chǎn)教融合模式特性。在全面梳理學(xué)界關(guān)于產(chǎn)教融合模式方面研究成果后，本文認(rèn)為可以將我國產(chǎn)教融合模式按照由淺入深地總結(jié)為以下幾種類型，其中淺層次的企業(yè)配合模式包括：項(xiàng)目牽引、“走出去”、“請進(jìn)來”、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)型、教研一體型、“雙證”教育型；中層次的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式包括：“2+1+1”、“3+1”、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)工交替、產(chǎn)教融合研發(fā)模式、產(chǎn)教融合共建模式；深層次的校企實(shí)體合作模式包括：雙主體育人模式、共建治理結(jié)構(gòu)模式、校企合作機(jī)制建設(shè)。

(二)新工科研究

所謂新工科，是指“新的工科專業(yè)+工科的新要求”，其具體部署和執(zhí)行都旨在為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的掌握先進(jìn)技術(shù)的復(fù)合型工科人才。這是順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要舉措，為培養(yǎng)“大國工匠”和高層次工科創(chuàng)新人才奠定厚實(shí)人力資源基礎(chǔ)。新工科建設(shè)，需要面向復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)思考多學(xué)科交叉與產(chǎn)學(xué)研融合?？v觀諾貝爾獎(jiǎng)的歷史，有四成獎(jiǎng)項(xiàng)被授予交叉學(xué)科成果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不斷重塑優(yōu)化，離不開一批工科專業(yè)匹配性的改變?！吨袊圃?025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域均息息相關(guān)于多學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研融合。鑒于此，新工科專業(yè)必須深度挖掘其自身的交叉性和綜合性。其專業(yè)設(shè)置源于產(chǎn)業(yè)需求、人才培養(yǎng)規(guī)范服從于產(chǎn)業(yè)需求、教育資源要對接產(chǎn)業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)需求是新工科建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是產(chǎn)教融合的根本所在。產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人，將有力推動(dòng)新工科教育的迅速崛起，通過培養(yǎng)大量具有前瞻性、交叉性、綜合性的新技術(shù)人才，為傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)注入新的活力。

(三)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下新工科產(chǎn)教融合研究

產(chǎn)教融合即是圍繞教育界和產(chǎn)業(yè)界資源進(jìn)行梳理、重組和優(yōu)化，推動(dòng)在高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成多方參與的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。當(dāng)這些項(xiàng)目在數(shù)量和質(zhì)量上均達(dá)到一定水平后，產(chǎn)教融合在形式和內(nèi)涵就會(huì)形成較大的改變，逐漸被重塑成產(chǎn)學(xué)研等合作主體以契約或資本而緊密聯(lián)系在一起的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新載體。這時(shí)產(chǎn)教融合將超越高校范疇，其功能和作用不再囿于狹隘的實(shí)踐教育，而是更多的凸顯協(xié)同育人、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育等疊加價(jià)值，充分展示其資源共享和互利共贏的重要作用，有助于主體知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等此前難以形成合力的資源得到有效的組合優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)教融合屬于經(jīng)濟(jì)行為，是在一定利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(New institutional economics)是更強(qiáng)調(diào)交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。產(chǎn)教融合本身就是一種交易，合作關(guān)系的建立和維持必然涉及到交易成本。如果產(chǎn)教融合的成果帶來的收益少于合作和融合過程中發(fā)生的交易成本，就是難以令人滿意的。產(chǎn)教融合雙方均存在十分明顯的意愿去確定和實(shí)現(xiàn)最佳交易成本的合作方式，真正要開展成功的產(chǎn)教融合并使之可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于高校的行為和企業(yè)的行為能否有效控制交易成本。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究新工科多層級(jí)產(chǎn)教融合模式提供了新的視角。

二、當(dāng)前我國新工科產(chǎn)教融合存在的問題

產(chǎn)與教分屬于兩個(gè)彼此高度異質(zhì)的社會(huì)系統(tǒng)，兩者在本質(zhì)屬性、社會(huì)功能、機(jī)制安排、運(yùn)行方式、組織機(jī)構(gòu)、價(jià)值取向、評估方法上完全不同。因此，“產(chǎn)教融合”過程中肯定會(huì)遇到重重阻礙。

(一)人才培養(yǎng)不匹配

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，倒逼了需求端的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。以去產(chǎn)能激發(fā)新動(dòng)能，帶來的一個(gè)直接效應(yīng)就是人才需求的改變。目前，在人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量上，其供給無法滿足各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作所需專業(yè)相符比不高。造成這種情況的主要原因是學(xué)校的教學(xué)和教材相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定滯后性，應(yīng)用上缺乏一定的實(shí)用性，無法滿足未來產(chǎn)業(yè)的用工需求。

(二)產(chǎn)教融合兩張皮

雖然我國比較重視產(chǎn)教融合，并出臺(tái)了很多政策措施促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。然而，由于企業(yè)與高校的研究目標(biāo)不同，使得我國產(chǎn)教融合成效并不樂觀，高校和企業(yè)的積極性也不高。就產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)路徑而言，學(xué)界共識(shí)是激發(fā)出企業(yè)更多的投入意愿并強(qiáng)化參與深度。這就要求各級(jí)政府積極作為，加大扶持力度，以提升產(chǎn)教融合的速度，達(dá)到“真融真合”和“可持續(xù)推進(jìn)”。但從客觀上看，短時(shí)間內(nèi)普遍存在的“高校熱、企業(yè)冷”的“兩張皮”亂象還將依然持續(xù)。因?yàn)楫a(chǎn)教融合必然會(huì)涉及到制度性交易成本，這就會(huì)造成主體協(xié)同大概率遭遇虛化、形式化和功利化等為代表的一系列集體主義危機(jī)，而正是由于這種難以消除的巨大制度性交易成本，參與的各方主體會(huì)出于自身立場而難以全情投入。

三、破除新工科產(chǎn)教融合困境的路徑研究

(一)基于產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)改革

1．實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)需求與人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)對接。讓行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)改革的全過程，把通識(shí)教育、行業(yè)教育、專業(yè)教育和管理教育有機(jī)融合；把校園學(xué)習(xí)、企業(yè)實(shí)踐、行業(yè)引領(lǐng)和社會(huì)發(fā)展深度融合；把學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、研究、實(shí)踐相融合。建立“以市場需求為導(dǎo)向、以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目為主題”的動(dòng)態(tài)課程體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的復(fù)合應(yīng)用型人才。

(1)課程理念：“學(xué)習(xí)即工作，工作即學(xué)習(xí)”；(2)課程順序：職業(yè)者的職業(yè)能力發(fā)展階段排序；(3)學(xué)習(xí)情境：完整的工作過程；(4)教學(xué)模式：以行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)為主(項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法等)；(5)考核評價(jià)：實(shí)行過程性與終結(jié)性考核，重點(diǎn)評價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成果和職業(yè)能力形成。

2．積極探索“人工智能+X”培養(yǎng)模式。結(jié)合新一代人工智能與多學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)，全面分析未來行業(yè)企業(yè)對人工智能技術(shù)的需求，與產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈、崗位鏈深度融合。根據(jù)學(xué)院學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，積極探索適合于智能電網(wǎng)、智能硬件、智能制造的人才培養(yǎng)模式。主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)合作，對接國際機(jī)構(gòu)，開展國際合作交流，掌握國際人工智能發(fā)展動(dòng)態(tài)及技術(shù)，為行業(yè)企業(yè)服務(wù)。教學(xué)過程項(xiàng)目化，從入學(xué)到畢業(yè)項(xiàng)目難度逐步增加，從興趣到應(yīng)用，再到創(chuàng)新，從傳統(tǒng)方法到人工智能。

3．文化融合助力深層次產(chǎn)教融合。工程文化、行業(yè)文化和企業(yè)文化的融合，是產(chǎn)教融合的深層次表現(xiàn)。其實(shí)踐意義是在對學(xué)生進(jìn)行知識(shí)能力培養(yǎng)之外，還要求學(xué)生習(xí)得相應(yīng)行業(yè)的歷史、價(jià)值觀、信念等。將教育關(guān)注的焦點(diǎn)，從單方面的技能擴(kuò)展至行業(yè)文化和職業(yè)生涯層面，形成一種融合的集體文化。提升學(xué)生的合作意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、職業(yè)責(zé)任等，為成為合格的工程師奠定基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建多方資源協(xié)同的教學(xué)科研平臺(tái)群

1．引企入校打造“智慧學(xué)習(xí)工廠”。“智慧學(xué)習(xí)工廠”立足于真實(shí)生產(chǎn)的過程，并引入最先進(jìn)的AI技術(shù)，使學(xué)習(xí)環(huán)境高度還原產(chǎn)品創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。而絕非只是對企業(yè)生產(chǎn)流程的模仿，以注重實(shí)踐價(jià)值以及切實(shí)尊重問題學(xué)習(xí)的教學(xué)論為前提，給學(xué)生帶來高度優(yōu)化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

2．以企為校，為企服務(wù)。高校應(yīng)以為行業(yè)企業(yè)服務(wù)作為校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)原則，分層次選擇優(yōu)秀企事業(yè)作為重點(diǎn)建設(shè)對象。以學(xué)生為中心，提高學(xué)生參與實(shí)習(xí)興趣。采用長周期、小團(tuán)隊(duì)方式開展實(shí)習(xí)，提高實(shí)習(xí)效果以及為企業(yè)服務(wù)能力。內(nèi)容上以專業(yè)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題能力，組織能力，創(chuàng)新思維，團(tuán)隊(duì)精神，職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德為主。第一階段應(yīng)以現(xiàn)有成熟基地為主，同時(shí)挖掘高新技術(shù)企業(yè)及小微企業(yè)資源。

3．校際交流平臺(tái)及國際合作平臺(tái)。不為所有，但為所用，資源共享，協(xié)同創(chuàng)新的原則。利用校際交流平臺(tái)和國際合作平臺(tái)拓展實(shí)踐平臺(tái)，如國內(nèi)八校聯(lián)盟、國際EduNet教育聯(lián)盟、美國國際教育聯(lián)盟(AAFIE)等合作平臺(tái)。在聯(lián)盟范圍內(nèi)開展橫向合作，讓學(xué)生國際視野、國際交流溝通能力、工程實(shí)踐能力、前沿技術(shù)應(yīng)用得以鍛煉。

(三)規(guī)范產(chǎn)教融合的業(yè)務(wù)運(yùn)作

產(chǎn)教融合利益共同體難以完全排除產(chǎn)權(quán)歸屬、行為模式、功利立場等方面的矛盾，唯有借助于機(jī)制上的變革和優(yōu)化才能確保共同體的良性推進(jìn)，并伴隨著適當(dāng)制度交易成本的產(chǎn)生。產(chǎn)教融合需要做好監(jiān)督成本、決策成本應(yīng)對，同時(shí)也要深入謀劃如何改善和降低爭議處置成本和違約成本，這樣方可將多方合作過程中必然會(huì)產(chǎn)生的沖突和糾紛控制在合理范圍內(nèi)。特別要指出的是，規(guī)范產(chǎn)教融合的業(yè)務(wù)運(yùn)作不是要削弱利益共同體的靈活性，而是主張依托于資源融通、利益融合、產(chǎn)權(quán)界定等切實(shí)有效的手段，最大程度的鞏固和擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

(四)降低產(chǎn)教融合的資產(chǎn)專用性

產(chǎn)學(xué)研等主體投入產(chǎn)教融合利益共同體的資產(chǎn)毫無疑問會(huì)牽涉到彼此在專用程度上的主張，尤其是實(shí)踐教學(xué)設(shè)備設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)投入只要發(fā)生后就基本只能服務(wù)于特定領(lǐng)域。不過，這并不妨礙各方協(xié)商如何改善資產(chǎn)專用性投入問題。產(chǎn)教融合開始后，本文認(rèn)為確有必要盡最大努力去控制各種資源的專用性程度，從而改善企業(yè)在這些資源后期配置上的處置難度。我們要認(rèn)識(shí)到這種資產(chǎn)專用性上的相對程度取決于利益共同體的實(shí)際控制權(quán)。也就是說，占據(jù)主導(dǎo)地位的主體有必要承擔(dān)更多的專用性資產(chǎn)投入責(zé)任，而次要地位的主體則承擔(dān)相匹配的資產(chǎn)專用性責(zé)任。這樣才能避免由于專用性失衡產(chǎn)生強(qiáng)勢一方對弱勢一方的不合理壓迫。