振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“三治”協(xié)同機(jī)制與路徑選擇研究

魯 瑜

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基本的治理單元，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變。此外，工業(yè)化和城市化將大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，新的情況和矛盾不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和村民們的價(jià)值觀念也出現(xiàn)了巨大變化。針對(duì)這一現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)指出，解決“三個(gè)農(nóng)村問題”始終是全黨工作的重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村治理模式助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的結(jié)果為鄉(xiāng)村發(fā)展提供可能，以實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。

一、何為“三治”協(xié)同機(jī)制

“自治、法治、德治三治合一”的基層治理模式源于2013年的浙江桐鄉(xiāng)，這一新的治理模式將中國鄉(xiāng)村地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)、國家治理的特征、法治的社會(huì)秩序以及德育的影響結(jié)合在一起，給鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)新的發(fā)展方向，目前已經(jīng)被廣泛用于基層社會(huì)治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告上說：“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層基礎(chǔ)治理，健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]由此，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，開始形成以法治、科學(xué)和人文主導(dǎo)的治理體系。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》延續(xù)“十三五規(guī)劃”提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，要想更好的實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理環(huán)境的改善是十分必要的。在“三治”機(jī)制中，村民自治是鄉(xiāng)村振興的要義之一，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興提供了制度支撐與保障；鄉(xiāng)村德治治理水平作為一種柔性治理模式，既是國家治理現(xiàn)代化的要求，也是健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵；完善鄉(xiāng)村法治結(jié)構(gòu)可以為鄉(xiāng)村治理提供良性的治理環(huán)境。那么，如何將三者以最優(yōu)邏輯組合三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，來面臨鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，這是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式必須理清的內(nèi)在邏輯和付諸實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考量。[2]

二、“三治”協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在邏輯

1980年，廣州宜山地區(qū)的村民自發(fā)組成群眾自治組織即村民委員會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)政府維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安；1982年，憲法確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位并于1988年頒布《村民委員會(huì)組織法》。在這種模式下，村民委員會(huì)成為基層民主自治的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村實(shí)行統(tǒng)一管理，各村村民委員會(huì)實(shí)行村民自治，由此中國的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)入了雙主體共同治理的階段。2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，村民委員會(huì)的作用逐漸被邊緣化。十八大以來，我國對(duì)新型經(jīng)營主體的支持，鄉(xiāng)村之中崛起了一批新經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、農(nóng)場家庭、合作社等，這些主體積極參與鄉(xiāng)村治理。[3]自此，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)了多元共治的格局。近年發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的單元規(guī)模越小，單元與單元之間的聯(lián)系越強(qiáng)，越容易產(chǎn)生集體行動(dòng)，治理的有效性就越高，[4]多元主體協(xié)同治理成為鄉(xiāng)村治理的必經(jīng)之路。

直到2013年“三治”模式的出現(xiàn)，這一模式將我國人民當(dāng)家做主、依法治國、以德育人的特點(diǎn)結(jié)合起來，成為基層治理模式的一大創(chuàng)新舉措，為我國鄉(xiāng)村治理注入新的參考方式。

(一)自治是基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村治理的過程中，村民參與治理是最直接的方式，村民參加治理有利于體現(xiàn)治理的民主性，也是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容就是村民主體自發(fā)參與村內(nèi)公共事務(wù)的處理，村民不僅僅是鄉(xiāng)村治理過程中接受治理的受體，從鄉(xiāng)村工作的出發(fā)點(diǎn)來說，村民更是鄉(xiāng)村治理的主體。因此，鄉(xiāng)村治理要體現(xiàn)以人為本，鄉(xiāng)村工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從大多數(shù)村民的根本利益出發(fā)。再有，村民自己參與村內(nèi)的建設(shè)工作，有機(jī)會(huì)讓村級(jí)決策服務(wù)自己，能夠激發(fā)村民自治的內(nèi)驅(qū)力。村民作為政治主體，在自我管理和自我服務(wù)的基礎(chǔ)上主動(dòng)行使民主權(quán)利，這就是村民自治，自治是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性平等治理的基礎(chǔ)，通過自治能讓村民切實(shí)感受到集體和個(gè)人的緊密聯(lián)系。

(二)法治是保障

我國的基本方略是依法治國。[5]在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，法治是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的保障。鄉(xiāng)村法治可以實(shí)現(xiàn)治理的有序性，同時(shí)可以建立起良好的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍。不同的群體有著不同的道德觀念，當(dāng)村民們秉持著各自的觀念對(duì)村內(nèi)事務(wù)評(píng)判不一，法治就是處理這種矛盾最為有效的工具。

(三)德治是支撐

德治是政治主體通過自己內(nèi)心道德的約束機(jī)制來達(dá)成善治，發(fā)揮其自身的調(diào)節(jié)作用，以內(nèi)化的方式來塑造一種村內(nèi)普遍認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向，側(cè)重于內(nèi)心的道德價(jià)值，與法治的剛性形成對(duì)比。在德治的指導(dǎo)下，可以凝聚強(qiáng)大的精神力量和道德支持，避免或減少社會(huì)矛盾，塑造淳樸文明的社會(huì)風(fēng)氣，提高鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力。傳統(tǒng)美德是新時(shí)代治理中可以依賴的文化資源，村內(nèi)的道德文化基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村善治的結(jié)果息息相關(guān)，“鄰里相扶、孝老愛親”等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及鄉(xiāng)村治理所包含的集體主義精神，都是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要文化指導(dǎo)。德治作為一種柔性的治理方式，是在最廣泛的民眾參與之下，通過具有普遍的倫理規(guī)范予以教化引領(lǐng)，形成一種在情感、意識(shí)上的協(xié)作。[6]

三、“三治”協(xié)同機(jī)制合力不足與成因解析

(一)“三治”協(xié)同機(jī)制現(xiàn)存的缺陷

1.自治主體意識(shí)的缺失

在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程之中的村民政治冷漠是普遍存在的一般性問題，例如村民對(duì)自治中的選舉環(huán)節(jié)反應(yīng)冷淡，一是對(duì)“投票”這一形式的蔑視，內(nèi)心給“投票”貼上“形式主義”的標(biāo)簽，從而在行為上不服從拒絕參與；二是不關(guān)心村委會(huì)成員的選任，認(rèn)為選任結(jié)果與己無關(guān)而在選舉過程中做出跟票、棄票等無意義行為，這是村民主體意識(shí)缺失的最典型表現(xiàn)。

2.德治行為主體不明晰

德治在相當(dāng)程度上有著特殊的歷史因素。在以往德治大都是由士大夫、宗族為主體，奉行以儒為師，這些主體是否可以取代。在第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上提出的“新鄉(xiāng)賢”概念就體現(xiàn)著這一考量，但在宗族解體的情況下，“新鄉(xiāng)賢”要如何選任，靠鄉(xiāng)政府宣傳與教育能否做到鄉(xiāng)村道德統(tǒng)一，仍是需要考慮的問題。

3.法治思維不清晰

作為三治之一的法治，在鄉(xiāng)村治理中，普遍出現(xiàn)法律制度和文化更新較為滯后的情況，鄉(xiāng)村的部分法律法規(guī)的更新仍滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，相關(guān)法律條文的細(xì)化程度仍不夠完善。并且相較于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的法律宣傳力度還得進(jìn)一步加強(qiáng)，雖然鄉(xiāng)村地區(qū)的普法宣傳活動(dòng)在增加，但是大部分的村民法律意識(shí)依然淡薄。另外，受到長久的行政思維和行為習(xí)慣的影響，鄉(xiāng)村基層政府雖然對(duì)一系列新出臺(tái)的鄉(xiāng)村治理的條文比較了解，但是在實(shí)踐過程中仍存在目標(biāo)模糊的情況，[7]更有一些鄉(xiāng)村基層政府將法律僅僅視為一種工具而忽略法治建設(shè)的價(jià)值理念。

再有，基層政府的法治意識(shí)不到位。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵步驟在于執(zhí)行，依法行政是保障法律發(fā)生效力的重要環(huán)節(jié)。但是目前一些基層干部在依法行政過程中存在著一些偏差行為：一是個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)比較注重權(quán)威的建立，甚至將個(gè)人權(quán)威置于規(guī)約條文之上，一方面會(huì)損害法律的權(quán)威性和公信力，另一方面容易使群眾對(duì)政府的信任降低，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與和諧氛圍；二是存在著村干部的法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象，民主管理意識(shí)不強(qiáng)，工作方法及能力水平不足。

(二)“三治”協(xié)同機(jī)制現(xiàn)存不足的成因

1.傳統(tǒng)思維對(duì)構(gòu)建“三治”模式的影響

一般來說，村民委員會(huì)是村級(jí)的自治機(jī)構(gòu)，作為溝通鄉(xiāng)政府和村民之間的橋梁，鄉(xiāng)政府為委員會(huì)的工作提供指導(dǎo)和支持，不插手村民自治范圍之內(nèi)的事。但在傳統(tǒng)權(quán)力思維的影響下，存在鄉(xiāng)政府管理村委會(huì)事項(xiàng)、干涉屬于村民自治范圍之內(nèi)的現(xiàn)象，與服務(wù)型政府理念背離；這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助工作變成了領(lǐng)導(dǎo)工作，導(dǎo)致村民的自治權(quán)利部分缺失。

再者，村民公共事務(wù)的處理對(duì)成員的知識(shí)水平有一定的要求，而近年來受到城市化的沖擊，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)大，新一代的知識(shí)分子大都留在城市，鄉(xiāng)村滯留的大多是年齡較長的村民，不易接受新思想。

2.傳統(tǒng)文化對(duì)“三治”模式的影響

德治是儒家倡導(dǎo)的一種治國理論，在封建統(tǒng)治時(shí)期是通過官員的教化來引導(dǎo)轄地臣民的行為思想，是“人治”的理想狀態(tài)。在儒家思想長期盛行的影響之下民眾習(xí)慣于順應(yīng)當(dāng)?shù)芈曂叩奶?hào)召，現(xiàn)代社會(huì)宗族百不一存，舊的村規(guī)民約與現(xiàn)代化進(jìn)程很難適配，在亟需新的價(jià)值理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的今天，僅靠基層政府組織的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.壓力型體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

由于各級(jí)地方政府會(huì)設(shè)定較多指標(biāo)，在鄉(xiāng)村治理的過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了達(dá)到這些指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)一些違背法律的情況，特別是在征地方面，壓力型體制作用在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，弱化了基層政府的職能，使得鄉(xiāng)村法治化建設(shè)面臨困境。

四、構(gòu)建高效能的“三治”協(xié)同機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)村“三治”協(xié)同治理現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理過程中治理主體、治理依據(jù)都存在不足，要想真正發(fā)揮“三治合一”模式的治理效能，要從主體入手，保證依法治理，塑造鄉(xiāng)村文化氛圍激發(fā)村民集體認(rèn)同感；完善健全法律法規(guī)，確保法律在鄉(xiāng)村治理過程中的規(guī)范作用，讓鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供良好的條件。

(一)充分發(fā)揮黨組織的帶領(lǐng)作用

黨組織和村委會(huì)交叉運(yùn)行，二者并不分離，治理主體的行為選擇受制度環(huán)境影響。在鄉(xiāng)村治理工作中，好的掌舵手可以大大提升工作效率，要始終堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村工作中的引導(dǎo)作用。

村級(jí)組織處于鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵位置。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的治理要求，是黨在深刻把握了現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律后提出的戰(zhàn)略要求。建設(shè)“三治”合一的鄉(xiāng)村治理體系，既不能只依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，又不能完全放任村民盲目進(jìn)行，這需要黨的指導(dǎo)發(fā)揮引領(lǐng)作用、科學(xué)有效的推動(dòng)作用，并且還要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的客觀情況，把宏觀的政策引導(dǎo)和農(nóng)民主體的不確定因素結(jié)合起來。[2]因此，從長期的發(fā)展來看，必須堅(jiān)持黨組織在發(fā)展方向上的帶領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨管鄉(xiāng)村工作，就要圍繞以黨組織為核心的部門體系進(jìn)行對(duì)農(nóng)村基層工作人員、黨員隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織的工作，確保黨在鄉(xiāng)村治理過程中的帶領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)現(xiàn)村民自治需要自上而下的政治作用與自下而上的內(nèi)在動(dòng)力的雙重作用。如果自上而下的作用力過于強(qiáng)勢，壓抑了內(nèi)在動(dòng)力，則會(huì)成為一種約束而不是有效的牽引力；但如果政治作用無力，就無法推進(jìn)村民自治，更無法促進(jìn)內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)揮。在自上而下的政治作用力中，黨的引導(dǎo)作用處于核心地位，要給予村民一定的發(fā)揮空間，制造契機(jī)讓村民主體發(fā)揮能力參與到村內(nèi)管理上，適當(dāng)放權(quán)，做一個(gè)引導(dǎo)者。強(qiáng)化村民與政府之間的互動(dòng)，設(shè)立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，鼓勵(lì)村民積極加入，廣泛開展協(xié)商共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)。

(二)規(guī)范法治保障

法治保障是村民自治的最后也是最穩(wěn)定的環(huán)節(jié)，對(duì)于目前鄉(xiāng)村治理中法治方面存在的不足，有以下幾種路徑改善：

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村軟性治理、細(xì)化制度

良法是鄉(xiāng)村善治的首要條件，法律法規(guī)的細(xì)化能為鄉(xiāng)村治理提供依據(jù)，是鄉(xiāng)村法治化進(jìn)步的體現(xiàn)。具體的做法有：一要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)的針對(duì)性、可操作性，考慮新時(shí)代農(nóng)村環(huán)境的新變化和新出現(xiàn)的問題，以現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法律條文的可操作性；二是制定目標(biāo)要以治理為主，優(yōu)化或是簡化現(xiàn)有的立法程序，要以保障最廣大農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程；三是完善鄉(xiāng)村社會(huì)立法和執(zhí)法程序，以保障鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化沿著規(guī)范化的方向發(fā)展，從而避免鄉(xiāng)村治理中隨意性較大等存在的現(xiàn)實(shí)問題；四是改善司法救濟(jì)，司法是保護(hù)人民合法權(quán)益的最后一道防線，增加司法救濟(jì)渠道可以有效提高法律在村民日常生活中的地位，使村民對(duì)司法充滿信心。

2.培養(yǎng)村民法治思維

鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程緩慢的主要原因在于人們長久以來形成的思維習(xí)慣，法制意識(shí)淡薄，因此，要營造法治文化的社會(huì)氛圍。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的普法宣傳。其次，可以打造專門的農(nóng)村社會(huì)法律服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)村法治社會(huì)建設(shè)要依靠專業(yè)的組織來推進(jìn)，建立農(nóng)村法治宣傳教育小組，系統(tǒng)地規(guī)劃組織農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)。最后，宣傳要重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村治理的法治內(nèi)容，如《村委會(huì)組織法》《土地管理法》等應(yīng)是進(jìn)行普法教育時(shí)的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。

3.將基層工作納入法治化軌道

在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵點(diǎn)在于基層的組織觀念的轉(zhuǎn)變和組織執(zhí)行力的提升。要建設(shè)高水平的基層黨組織，就要發(fā)揮基層工作人員在鄉(xiāng)村治理中的作用。首先，規(guī)范基層組織在鄉(xiāng)村治理中的行為，運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)環(huán)境、解決矛盾糾紛，將法治與德治相結(jié)合，引導(dǎo)村民主體的法律意識(shí)。其次，不斷提升農(nóng)村基層組織干部的依法行政水平。通過教育和培訓(xùn)等方式去引導(dǎo)基層干部學(xué)法用法、依法辦事，可以將是否依法行政來作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)于基層干部中出現(xiàn)的徇私枉法行為要嚴(yán)格懲處，維護(hù)好法律在鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)威。最后，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督作用。設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，或者通過網(wǎng)絡(luò)渠道、電話渠道等向上級(jí)反映問題，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)基層干部要形成一定的約束力，進(jìn)而督促基層干部提高依法行政能力及公共服務(wù)水平。

(三)培養(yǎng)村民的政治主體意識(shí)

民主決策能反映出最廣大人民的意愿，也是村民自治制度的核心所在。在村民自治制度中，村民對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行討論做出決策，有助于村民主體意識(shí)的形成，如財(cái)務(wù)費(fèi)用、宅基地劃撥等，可以增強(qiáng)他們的責(zé)任感和歸屬感。凡是日常事務(wù)中村民參與度高的地方，村民反對(duì)的情況就很少。因此，加強(qiáng)民主參與力度，讓村民獲得更多管理村內(nèi)公共事務(wù)的參與權(quán)，更好的實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不僅有利于村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展，也使村民懂得如何參與管理，激發(fā)民主意識(shí)。

村民在自治過程中可以有效地防止干部權(quán)力濫用， 對(duì)通過民主選舉的村干部的民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)是民主制度的最后也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(四)塑造鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚

實(shí)現(xiàn)德治、走向善治，首先要摒棄傳統(tǒng)文化中不適宜現(xiàn)代社會(huì)的部分?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理中德治的實(shí)現(xiàn)方式很大程度依賴于鄉(xiāng)村道德文化的建設(shè)，我國長久的傳統(tǒng)道德文化背景是以血緣關(guān)系為基本樞紐，以家族或宗族做為基本單元，以風(fēng)俗習(xí)慣為共同行為準(zhǔn)則。要將鄉(xiāng)村道德文化的培養(yǎng)落到實(shí)處。應(yīng)該有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾的思想道德建設(shè)，使不同群體都能遵循統(tǒng)一的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，擁有良好的治理環(huán)境。

在價(jià)值理念方面，要注意與村民之間的溝通。對(duì)道德的工具性態(tài)度可以幫助鄉(xiāng)村社區(qū)建立良好的溝通協(xié)商基礎(chǔ)；要用理性化的方式推行德治，例如用積分制度來影響行為主體的選擇偏好。從“新鄉(xiāng)賢”的實(shí)踐情況來看，人才對(duì)鄉(xiāng)村道德風(fēng)氣的培養(yǎng)起著一定作用，尤其是出身本土外出發(fā)展的精英，回引這些人才可以更好的建立村民與政府之間的溝通橋梁。

五、結(jié)語

改革開放四十多年來，鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)力已經(jīng)得到了前所未有的發(fā)展，機(jī)械化、自動(dòng)化的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的矛盾?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式要求現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系和現(xiàn)代治理方式與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也對(duì)鄉(xiāng)村治理模式提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理作為始終貫穿于“三農(nóng)”工作的根本性問題，關(guān)系到黨的執(zhí)政水平與治理能力，勢必要對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村的發(fā)展做出回應(yīng)，而“三治”協(xié)同機(jī)制為進(jìn)一步的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。