地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李菊娣

(安徽城市管理職業(yè)學院，安徽 合肥 230000)

長期以來，地攤經(jīng)濟作為一種城市邊緣經(jīng)濟，一直伴隨著我國城市化發(fā)展進程，是我國商品市場的重要補充部分，帶動了社會就業(yè)，增添了城市活力。但由于地攤經(jīng)濟帶來的臟亂差等一系列負面影響，其發(fā)展一直備受打擊，飽受爭議。然而，在2020年疫情導致經(jīng)濟下行的背景下，政府松綁解禁地攤，地攤經(jīng)濟迎來了復蘇并迅速火熱，有力地緩解了疫情給中國經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，各地放開地攤經(jīng)濟、農(nóng)貿(mào)市場，當時至少促進了五千萬人就業(yè)。[1]李克強總理因此而稱地攤經(jīng)濟是“中國的生機”。疫情下，地攤經(jīng)濟得以合法化，并重新走進大眾視野，為其未來的發(fā)展獲得了新的機遇。

一、地攤經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1．地攤經(jīng)營方式

根據(jù)當前地攤經(jīng)營場所可將地攤經(jīng)濟分為固定攤販和流動攤販兩種經(jīng)營方式。

(1)固定攤販。固定攤販一般租有固定經(jīng)營攤位，攤位多處于城市區(qū)域核心繁華地段，經(jīng)營模式相對穩(wěn)定，便于管理。相比于門店生意，這種方式經(jīng)營不用繳稅，也不用固定門面，經(jīng)營成本相對較低。按售賣商品不同，固定攤販可分為銷售百貨的雜貨市場和主營食物的夜市，通常是下崗或兼業(yè)群體的首選替代職業(yè)。

(2)流動攤販。流動攤販無固定經(jīng)營場所，一般使用“可載貨三輪車+可拆卸傘篷”，在人流量較大的區(qū)域經(jīng)營，如馬路兩邊、居民小區(qū)門口、購物中心地帶、公園、地鐵口、車站、旅游景區(qū)等，簡陋的經(jīng)營場所更為靈活便捷，可以隨時改變攤位追逐人流與商機。

由于地攤經(jīng)營場所大多在城市交通便利和人流量大的地帶，加上地攤經(jīng)營者自我規(guī)范意識不強，地攤經(jīng)營帶來的交通堵塞及垃圾污染等問題，嚴重影響了城市面貌，給城市治理帶來難度。一些城市雖然制定了相應的政策法規(guī)對攤點進行多方位管理，但由于宣傳不到位，加之管理者在實施時力度不足，使得地攤經(jīng)濟隨意性較強，很難形成規(guī)范性發(fā)展。

2．地攤經(jīng)營者

我國地攤經(jīng)營者的來源主要有三種：一是代際傳承者。在中國城市化進程中，部分以務農(nóng)、擺攤為生的低收入人群被動成為城市新市民，其子女一般也會繼承父輩的謀生職業(yè)和技能，成為地攤經(jīng)營者的主要來源之一。二是中年失業(yè)者。原本具有穩(wěn)定工作及收入的中年受雇者，由于社會經(jīng)濟不景氣、企業(yè)經(jīng)營困難以及就業(yè)形勢嚴峻導致失業(yè)，但其年齡劣勢，且缺乏新技能，為了謀生不得已走上擺地攤的路徑。三是正式工作收入微薄者。在工資水平較低的地區(qū)，正式工作收入不足以滿足生活全部開支，需要以副業(yè)掙錢來貼補家用。

地攤經(jīng)濟作為城市底層弱勢群體解決生計問題的重要方式，在面對地攤經(jīng)濟與城市文明發(fā)展之間的矛盾時，管理者既不能不管束，也不忍采取過激的管制斷其謀生之路。因而，近些年對于地攤經(jīng)濟的管理一直都是你追我趕的場景，陷入了“貓捉老鼠”的管理怪圈。

3．地攤經(jīng)濟經(jīng)營的主要產(chǎn)品

目前，我國地攤最熱商品種類為日用百貨小商品、玩具、紀念品、手機貼膜、個護家清、小吃早點、水果等實體產(chǎn)品。[2]同時，對于服務于地攤經(jīng)濟中商品流通的物流運輸以及小型車輛等都是地攤經(jīng)濟發(fā)展下的受益領(lǐng)域。其中越來越多中國制造的產(chǎn)物流入地攤，一定程度上促進了民生生活及制造業(yè)與實體經(jīng)濟的深度融合，從而驅(qū)動市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

二、地攤經(jīng)濟存在的必要性

每個城市都有地攤經(jīng)濟，因其門檻低、成本少且機動靈活，在促就業(yè)、保民生上有著天然優(yōu)勢，使得地攤經(jīng)濟的長期存在具有了歷史必然性，但更重要的是其也產(chǎn)生了一系列重要的社會、經(jīng)濟和文化效益。

1.增加基層就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)壓力

地攤經(jīng)濟吸納了龐大的基層就業(yè)人口，直接、高效促進就業(yè)，使城市就業(yè)壓力得到緩解。近年來政府每次出臺相關(guān)政策支持地攤經(jīng)營時，都會帶動城市人口就業(yè)，降低失業(yè)率。2017年，國務院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》指出：在依法情況下沒有辦理工商登記從事經(jīng)營的攤販，不屬于無證無照經(jīng)營。此后，2017年至2019年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.9%下降為3.6%。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，受2020年疫情影響，4月份全國城鎮(zhèn)失業(yè)率高達6.0%，為近年高峰。①為保就業(yè)、促經(jīng)濟，開放地攤經(jīng)濟成為重要舉措，國務院辦公廳在《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》中提出要“合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點”。2020年，中央文明辦規(guī)定不再將流動攤販、占道經(jīng)營和路邊市場列為當年文明城市考核內(nèi)容。2020年末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為4.2%。

表1 近5年全國城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率

2.便利居民生活

地攤經(jīng)濟的長期存在，反映了百姓生活一定程度上對其的依存性。由于地攤服務靈活多樣，方便了市民生活，對于那些小區(qū)附近沒有大型商場超市的居民，下班途中便可順道購置日常生活物品，可謂省時省力。同時，隨著市民消費水平的提高和市場監(jiān)管力度的加大以及互聯(lián)網(wǎng)進貨渠道的便利，地攤售賣的商品也越來越優(yōu)質(zhì)，不再是以往的“地攤貨”，深受基層百姓的青睞。

3.帶動城市經(jīng)濟，穩(wěn)定社會發(fā)展

低收入或者失業(yè)人群會導致社會的動蕩和不安等，所以提高低收入者收入、降低失業(yè)率關(guān)乎我國社會發(fā)展及民生工程。尤其近年來疫情反復，國民經(jīng)濟整體不景氣，很多中小企業(yè)經(jīng)營風險加大甚至倒閉，失業(yè)人員增加，底層民眾很多待業(yè)居家，增加了社會的不穩(wěn)定性。所以支持鼓勵地攤經(jīng)濟，對帶動城市經(jīng)濟復蘇、穩(wěn)定社會發(fā)展起到了重要的推動作用。

4.街頭煙火豐富了城市文化

地攤經(jīng)濟歷經(jīng)長期發(fā)展，為城市沉淀了深厚獨特的街頭文化，誕生出大量特殊的商品制作傳統(tǒng)工藝，有些家族代代相傳的技藝精湛，如：糖人、燙畫、竹編等傳統(tǒng)技藝，是街頭文化元素的體現(xiàn)，構(gòu)筑了社會底層大眾文化的底蘊，所以其存在的意義已經(jīng)超越技藝本身。地攤也蘊含著城市的味道，甚至是中國味道的重要輸出口，有很多城市街頭小吃成為網(wǎng)紅打卡地。南腔北調(diào)的吆喝聲、天南地北的美食等，刻畫著獨特的人間煙火，豐富了城市文化內(nèi)涵。

三、地攤經(jīng)濟存在的問題

地攤經(jīng)濟存在的意義和價值是不言而喻的，但若管理不當極易引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全以及社會治安等各種難題。如：攤販經(jīng)營亂扔垃圾，街道易臟亂，引起嚴重的衛(wèi)生問題，且占道經(jīng)營，引起交通堵塞，影響城市整體秩序；地攤經(jīng)營產(chǎn)品層次不齊，加上缺乏市場管理部門監(jiān)管，易出現(xiàn)以次充好、假冒偽劣、缺斤少兩等行為；不用支付門店租金及水電費等經(jīng)營成本，對實體店面生意形成沖擊，可能會損害實體店利益；由于無固定攤點，經(jīng)營散亂，攤販之間經(jīng)常為爭奪地盤而發(fā)生暴力沖突，加上地攤易出現(xiàn)欺行霸市、偷竊等犯罪行為，都加大了地攤的管理難度。

然而，地攤與城市并非水火不容，發(fā)展地攤經(jīng)濟不能再走老路，疫情過后，地攤將逐步降溫回歸理性。新時期，要科學認識地攤經(jīng)濟的雙面性，在享受其帶來的經(jīng)濟效益時，要分析其負面影響。城市管理者要順應城市發(fā)展規(guī)范化與文明化要求，主動作為不斷提高基層治理能力，促進地攤經(jīng)營的健康有序及常態(tài)化，這樣才能促進城市地攤經(jīng)濟更加和諧的發(fā)展。

四、發(fā)展地攤經(jīng)濟的對策建議

1.完善地攤行業(yè)管理制度

一是進行行業(yè)類別調(diào)控，確定不同管控層級的商品經(jīng)營范圍。支持并鼓勵居民生活必需的服務行業(yè)，如：修鞋、縫補衣服、配鑰匙等；對于方便市民生活又不影響市容的日用小商品、水果蔬菜、兒童玩具、報刊雜志等，應許可地攤經(jīng)營；對于影響市容市貌且存在安全隱患的行業(yè)，如燒烤、夜宵大排檔、麻辣燙等，要嚴格管控，必須取得相應資質(zhì)后才能經(jīng)營。二是建立商品、服務的質(zhì)量與價格標準。管理部門要進行充分市場調(diào)研，嚴把質(zhì)量關(guān)與價格關(guān)，規(guī)范地攤經(jīng)營市場服務標準，從而防止欺行霸市，保護消費者權(quán)益。三是制定攤主準入及禁止準入條件。通過資格審查管控經(jīng)營者群體，確保地攤經(jīng)營有序且良性競爭。對于殘疾人、低收入家庭等弱勢群體進行幫扶，給予優(yōu)先準入資格。建立攤主經(jīng)營誠信檔案，對于出現(xiàn)經(jīng)常被投訴、不按規(guī)定出攤、經(jīng)營內(nèi)容超范圍等負面記錄的經(jīng)營者則不再接受申請，禁止準入。四是簽發(fā)地攤執(zhí)照，合法地攤經(jīng)營權(quán)。管理部門應為獲得攤位資格的地攤經(jīng)營者簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使其地攤經(jīng)營權(quán)合法化。

2.將地攤經(jīng)營管理社區(qū)化

地攤經(jīng)營的空間范圍大部分集中在社區(qū)范圍，社區(qū)熟悉具體情況，對于地攤攤位區(qū)域設定和地攤經(jīng)營時間段的劃分更具有權(quán)威性。所以，將管理權(quán)限下放到社區(qū)，具體攤位地點、擺放范圍以及出攤時間等的具體設定，城市管理部門需結(jié)合所在社區(qū)意見，并且在后期具體工作中需與社區(qū)共同協(xié)商。另外，鼓勵地攤行業(yè)進行自治，可以社區(qū)為單位，地攤攤販統(tǒng)一在社區(qū)注冊，并組織形成工會，由工會制定地攤社區(qū)公約約束地攤經(jīng)營，以維護交易環(huán)境，監(jiān)督商品質(zhì)量，保護商戶及消費者的利益。

3.加大培訓宣傳，提升經(jīng)營者素質(zhì)

地攤經(jīng)濟既要實現(xiàn)良性治理目標，又要不失溫情，這就需要加強宣傳引導和教育培訓。首先，管理中應盡量運用非強制手段，努力營造健康地攤經(jīng)營氛圍。及時了解攤販訴求，充分溝通，激勵攤販自覺守法并積極參與地攤管理。同時，定期組織教育培訓以及獎勵等加以良性引導，不斷提高經(jīng)營者自身素質(zhì)。其次，加大普法宣傳教育強度。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動，利用公眾號、微信及APP等宣傳新媒介定期推送各類普法信息。同時，在城管部門官網(wǎng)或公眾號等端口開普法專欄，專門用于解讀相關(guān)法律法規(guī)，提升地攤經(jīng)營者自我管理能力與水平，明法于心，踐行于實。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務

政府需要轉(zhuǎn)變職能，完善社會政策，提供多元化公共服務。首先，開展線上+線下同步服務，為地攤經(jīng)濟搭建互聯(lián)網(wǎng)線上服務平臺，向攤販提供各項技術(shù)指導，如攤位運營、品牌建設以及線上直播零售等，進行高效地攤經(jīng)營培訓服務，助力地攤提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務水平。其次，深入探索成本低、融資快、銷路廣的地攤經(jīng)濟運營模式，與金融部門、電商平臺等聯(lián)手合作，保證地攤經(jīng)營的資金、貨源及市場，從而形成一體化的鏈式服務。最后，打造不同區(qū)域地攤個性化發(fā)展之路。由政府統(tǒng)一部署，充分融入地方城市文化特色，不斷增加地攤經(jīng)濟附加值，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟與當?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升地攤文化綜合影響力。

注釋：

①國家統(tǒng)計局，http：//gd.huatu.com/2020/0515/1736466.html。