高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化助力“雙高”建設(shè)的探索與實(shí)踐

費(fèi)云生 吳昊

大學(xué)作為一種組織形式，在治理上是落實(shí)外部制度安排與優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合?！霸诖髮W(xué)外部的制度供給和資源投入得到較大改善后，如何改善大學(xué)內(nèi)部治理確實(shí)成為當(dāng)前一個(gè)重要的課題”①，特別是對(duì)目前的高職院校來(lái)說(shuō)，尤為凸顯。一方面，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為引領(lǐng)的一攬子制度安排，為高職院校發(fā)展注入了前所未有的政策、資源與人才活力，促進(jìn)了高職院校的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等的大發(fā)展，但作為辦學(xué)保障的治理體系建設(shè)，卻因?yàn)閷儆凇半[性指標(biāo)”發(fā)展相對(duì)緩慢。盡管諸多高職院校也建立了本校《章程》，但以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)的一整套內(nèi)部治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)作用尚不明顯。另一方面，當(dāng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的原則作為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架被“雙高計(jì)劃”確定并推進(jìn)后，高職院校特別是“雙高”院校如何結(jié)合自身辦學(xué)背景、理念、特色等實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部治理基本框架給予細(xì)化，還需大力跟進(jìn)，以通過(guò)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的系統(tǒng)引領(lǐng)，為高職院校的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提供鮮活參照?；诖嗽V求，本文將通過(guò)分析屬于高職院校類型定位的內(nèi)部治理體系特征，挖掘現(xiàn)代內(nèi)部治理關(guān)聯(lián)“雙高”建設(shè)的價(jià)值維度，并以此為導(dǎo)向，探索其基于共性規(guī)律的實(shí)踐舉措，助力高職院校進(jìn)一步結(jié)合個(gè)體特征，以治理現(xiàn)代化保障辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

盡管長(zhǎng)期以來(lái)面臨“層次與類型之爭(zhēng)、學(xué)歷與職業(yè)資格之別、知識(shí)與技能之異”②等爭(zhēng)論，但不可否認(rèn)的是，區(qū)別于普通高等院校，高職院校歷來(lái)兼具“高等性”與“職業(yè)性”的雙重屬性，因此高職院校建設(shè)現(xiàn)代內(nèi)部治理體系的邏輯起點(diǎn)既要符合高等院校的一般特征，又要突出職業(yè)教育的類型定位與辦學(xué)使命。尤其在進(jìn)入類型特色高職教育的新時(shí)代后，高等職業(yè)教育不再?gòu)?qiáng)調(diào)與普通高等教育對(duì)齊，而強(qiáng)調(diào)能處理更復(fù)雜、更高端的“職業(yè)性”問(wèn)題，在內(nèi)涵特征上更好地體現(xiàn)這一邏輯關(guān)系，是建設(shè)高職院校現(xiàn)代治理體系的前提條件。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)決策

“決策是整個(gè)治理結(jié)構(gòu)以及治理決策的核心要素，科學(xué)決策是治理體系與能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”③作為中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)體系的組成部分，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”毫無(wú)疑問(wèn)是決策系統(tǒng)的先決和基本條件。而要讓決策系統(tǒng)發(fā)揮出科學(xué)性，使包含教代會(huì)投票機(jī)制以及黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和決策機(jī)制在內(nèi)的決策程序各司其職，就要正確把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)”把方向、管大局和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”依法行使職權(quán)的定位，常態(tài)化處理好民主與集中、分工與合作的關(guān)系，同時(shí)涉及師生重大權(quán)益的經(jīng)由教代會(huì)審議通過(guò)。

（二）章程統(tǒng)領(lǐng)下的依法辦學(xué)

在現(xiàn)代組織管理行為中，一般而言“決策—執(zhí)行”體系包含了決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)。而將這些系統(tǒng)串聯(lián)在一起并保障其規(guī)范運(yùn)行的是制度體系?？傮w而言，源起于企業(yè)管理制度的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，包含了大學(xué)《章程》、基本辦學(xué)制度、辦事程序和工作流程在內(nèi)的四級(jí)制度體系。其中，《章程》如同大學(xué)之憲法，基本辦學(xué)制度如同大學(xué)之基本法，各類辦事程序和工作流程則確定了各類崗位之權(quán)責(zé)與事項(xiàng)之規(guī)則，共同構(gòu)成了大學(xué)法治而非人治的基礎(chǔ)，是高等院校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的靈魂。

（三）開放辦學(xué)下的產(chǎn)教融合

相對(duì)于普通高校，高職院校體現(xiàn)其“職業(yè)”特征的關(guān)鍵是直接面向社會(huì)服務(wù)的多元主體參與的產(chǎn)教融合辦學(xué)，這是高職院校作為類型教育的生命線?！白鳛榇髮W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，要善于挖掘并守護(hù)大學(xué)的特色?！雹芤虼?，高職院校應(yīng)在健全高等院?，F(xiàn)代化治理一般范式的基礎(chǔ)上，注重打造在開放辦學(xué)格局下的校、行、企、社多元主體共同參與，特別是促使位于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的企業(yè)積極參與體制機(jī)制改革，并實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人過(guò)程與成果由社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而形成共建辦學(xué)資源、共評(píng)辦學(xué)發(fā)展、共享辦學(xué)成果的特色治理體系。

（四）共同治理下的質(zhì)量自治

組織的高效率運(yùn)行，離不開內(nèi)部力量在統(tǒng)一方向前提下的廣泛參與。推動(dòng)內(nèi)部共同治理，是促動(dòng)高職院校集合內(nèi)部最廣大多數(shù)群體，發(fā)揮最廣泛力量，實(shí)現(xiàn)利益最大公約數(shù)的中心環(huán)節(jié)。因此，需要通過(guò)實(shí)施民主管理，將師生群體融入學(xué)校決策管理過(guò)程，通過(guò)實(shí)施兩級(jí)管理，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院（系部）主動(dòng)參與辦學(xué)的積極性，通過(guò)建立兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用會(huì)等組織，并實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與評(píng)估等的質(zhì)量自治，從而實(shí)現(xiàn)校院、師生、專家共同治理下的辦學(xué)質(zhì)量保證。

（五）智慧服務(wù)下的精細(xì)管理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育生態(tài)的普及應(yīng)用，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的教育管理也正在向智能化、精細(xì)化、便捷化演進(jìn)。搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”教育高速列車的高職院校，其內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化也更應(yīng)體現(xiàn)出智能與智慧特征。即在處理各類辦學(xué)事項(xiàng)的過(guò)程中，通過(guò)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立健全“系統(tǒng)、平臺(tái)、應(yīng)用”的智慧化管理生態(tài)，服務(wù)治理決策的科學(xué)化，助力分析評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化，促進(jìn)校園管理服務(wù)的便捷化。

二、現(xiàn)代內(nèi)部治理關(guān)聯(lián)“雙高”建設(shè)的價(jià)值維度

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)決策、章程統(tǒng)領(lǐng)下的依法辦學(xué)、開放辦學(xué)下的產(chǎn)教融合、共同治理下的質(zhì)量自治以及智慧服務(wù)下的精細(xì)管理，這些內(nèi)涵特征在明確了現(xiàn)代內(nèi)部治理體系建設(shè)要素的同時(shí)，也為高職院校辦學(xué)水平提高特別是“雙高”建設(shè)提供了系統(tǒng)性保障。

（一）有利于辦學(xué)理念的現(xiàn)代化演進(jìn)

現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于科學(xué)決策、依法治校、開放辦學(xué)、共同治理以及精細(xì)管理的要求，將促使辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，一是從“等、靠、要”為主的被動(dòng)科層制轉(zhuǎn)向“及時(shí)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求調(diào)整內(nèi)部資源分配的結(jié)構(gòu)”⑤的主動(dòng)權(quán)變式，二是辦學(xué)導(dǎo)向從單一的行政“命令—服從”式向由民主決策事項(xiàng)、專家治理學(xué)術(shù)、社會(huì)參與辦學(xué)、基層主導(dǎo)專業(yè)轉(zhuǎn)變。這將有利于高職院校特別是“雙高”院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)創(chuàng)新資源配置、科學(xué)評(píng)估辦學(xué)決策、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)辦學(xué)行為，保持高起點(diǎn)上的高位發(fā)展。

（二）有利于“雙高”項(xiàng)目的高水平建設(shè)

《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》明確指出，入選“雙高計(jì)劃”的建設(shè)單位，要“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。這就要求“雙高”院校在治理主體上建立多元參與機(jī)制、在治理結(jié)構(gòu)上建立開放合作的平臺(tái)、在治理方式上建立科學(xué)“決策—執(zhí)行”模式，這與高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征相契合。換言之，建成現(xiàn)代內(nèi)部治理體系是確保各項(xiàng)“雙高”項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成的必要保障。

（三）有利于內(nèi)涵建設(shè)的整體化推進(jìn)

對(duì)于一所高職院校而言，以“雙高”項(xiàng)目為支點(diǎn)，撬動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)水平的整體提升，是開展“雙高”建設(shè)的更高層次目的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育的項(xiàng)目制管理方式，主導(dǎo)的是要素式增長(zhǎng)，其雖“能夠在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)某些方面的迅速達(dá)標(biāo)，但難以獲得系統(tǒng)的整體性提升”⑥。而現(xiàn)代化的內(nèi)部治理體系，由于追求依法治校、開放辦學(xué)、共同治理的辦學(xué)舉措，將促使高職學(xué)校在校企、院系、師生的共同參與下，形成權(quán)責(zé)分明、主體互補(bǔ)、協(xié)同演進(jìn)的新模式，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)水平的整體提升。

（四）有利于管理水平的螺旋式上升

在法治框架下形成共同的辦學(xué)文化理念、構(gòu)建并維持鮮明的辦學(xué)特色以及實(shí)現(xiàn)辦學(xué)事項(xiàng)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化是體現(xiàn)大學(xué)管理高水平的核心要素。高職院?，F(xiàn)代內(nèi)部治理體系以制度建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)、以社會(huì)參與深化產(chǎn)教融合特色、以共同治理凝聚辦學(xué)精神、以智慧服務(wù)促進(jìn)精細(xì)管理，將持續(xù)、穩(wěn)定地推動(dòng)高職院校的整體管理水平逐步向“規(guī)范辦學(xué)與特色辦學(xué)”相統(tǒng)一的方向提升，并進(jìn)一步帶動(dòng)“人”與“理念”的變化，最終達(dá)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法治校下辦學(xué)管理的自主、自覺、自治。

三、“一核四維”高職院?，F(xiàn)代治理體系的構(gòu)建

內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征是高職院校開展治理體系建設(shè)的基本邏輯，其關(guān)聯(lián)“雙高”建設(shè)的價(jià)值維度是保障高職院校以現(xiàn)代治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要導(dǎo)向。因此，可建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的治理架構(gòu)為核心，以建設(shè)制度體系、架構(gòu)開放辦學(xué)體系、落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量保證、建設(shè)智慧服務(wù)平臺(tái)為主要路徑的“一核四維”高職院?，F(xiàn)代化內(nèi)部治理體系，為辦學(xué)質(zhì)量提升提供支撐。

（一）完善治理架構(gòu)核心，促進(jìn)綜合治理現(xiàn)代化

從“被動(dòng)的上級(jí)決策—下級(jí)執(zhí)行和單一的項(xiàng)目制管理”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的共治型治理，將有利于學(xué)校內(nèi)部院系、師生及外部多元社會(huì)主體更加主動(dòng)、廣泛、深入地參與辦學(xué)運(yùn)作，從而凝聚資源、人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)共同提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“雙高”目標(biāo)。因此，圍繞其基本框架，明確架構(gòu)內(nèi)各要素的責(zé)、權(quán)、利，是保障科學(xué)決策、最大限度發(fā)揮各要素功能的基本前提。一是對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”這一辦學(xué)治理中的決策核心進(jìn)行梳理和劃分，通過(guò)完善黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和決策制度，修訂“三重一大”等相關(guān)制度，厘清黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬全局作用，優(yōu)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的行政事項(xiàng)決策、執(zhí)行職能，使黨委和行政在關(guān)系厘清的前提下，既能遵循議事決策規(guī)則，又能激發(fā)探索創(chuàng)新活力。二是針對(duì)“專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”諸環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性建設(shè)。第一，在專家治學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)并明確職能職責(zé)，以體系保障形成專家決策學(xué)術(shù)事務(wù)、指導(dǎo)人才培養(yǎng)、參與辦學(xué)事宜的治學(xué)格局。第二，在民主管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)教職工代表大會(huì)決策機(jī)制，確保事關(guān)發(fā)展全局和教職工切身利益的重大事項(xiàng)由教職工參與審議與決策，并完善師生建言獻(xiàn)策機(jī)制和師生校內(nèi)申訴制度，構(gòu)建學(xué)?！獛熒B(tài)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。第三，在企業(yè)參與和社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，搭建以辦學(xué)理事會(huì)為核心的社會(huì)多元主體參與架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源共建、辦學(xué)發(fā)展共評(píng)、辦學(xué)成果共享，從而為職業(yè)教育堅(jiān)持類型化定位、開展高水平建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。

（二）推進(jìn)制度體系建設(shè)，保障辦學(xué)內(nèi)涵高質(zhì)量

治理體系，本質(zhì)上是“進(jìn)行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系”⑦。如果不依法治校，就必然會(huì)導(dǎo)致隨意性、專斷性、不連續(xù)性的“人治”的大范圍發(fā)生，使高站位、整體化、系統(tǒng)性發(fā)展的“雙高”建設(shè)失效失控，造成體系性崩壞。因此，以制度體系支撐與串聯(lián)決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)依法治校的現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵要素。以普遍適用的“根本制度—基本制度—辦事流程”的層級(jí)化制度體系為建設(shè)邏輯，一是根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以及體現(xiàn)現(xiàn)代職教理念的政策體系，對(duì)職業(yè)院校的《章程》進(jìn)行修訂，突出體現(xiàn)類型化辦學(xué)定位及現(xiàn)代職業(yè)教育理念，并加強(qiáng)對(duì)《章程》的宣貫與配套制度的分類梳理。二是對(duì)人事、教學(xué)、科研管理等基本制度進(jìn)行系統(tǒng)性完善，在確保規(guī)范的前提下著力發(fā)揮對(duì)執(zhí)行“雙高”建設(shè)任務(wù)的支撐功能和達(dá)到“中國(guó)特色、世界一流”目標(biāo)的激勵(lì)作用。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院持續(xù)優(yōu)化教師發(fā)展機(jī)制，“雙高”建設(shè)兩年來(lái)已有30余人次入選省級(jí)以上高層次團(tuán)隊(duì)或人才培養(yǎng)對(duì)象。三是對(duì)標(biāo)“事事有規(guī)范可依、崗崗有規(guī)范可循、人人按規(guī)范履職”，建設(shè)學(xué)校、部門、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行系統(tǒng)，配套出臺(tái)包括黨建、教學(xué)并覆蓋二級(jí)學(xué)院（系部）、職能部門和教職工的績(jī)效考核體系，同時(shí)還要成立崗位設(shè)置與聘用工作機(jī)構(gòu)，梳理完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)，明確部門、崗位工作職責(zé)，規(guī)范工作執(zhí)行，使制度體系基本覆蓋內(nèi)部治理、保障自我管理、促進(jìn)自我約束。

（三）架構(gòu)開放辦學(xué)體系，突出產(chǎn)教融合生命線

職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”的類型化定位，決定了高職院校尤其是“雙高”建設(shè)單位在以高水平建設(shè)引領(lǐng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展、高職教育現(xiàn)代化演進(jìn)征程中，尤其需要從內(nèi)部治理層面為社會(huì)多元主體參與的產(chǎn)教融合提供體制機(jī)制性保障，以此形成發(fā)揮職業(yè)教育獨(dú)特功能的重要推力。作為促進(jìn)現(xiàn)代化辦學(xué)的邏輯起點(diǎn)，治理體系應(yīng)以兩個(gè)基本架構(gòu)為原點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)教融合的保障作用。一是建立開放辦學(xué)架構(gòu)。依據(jù)高職院校所屬行業(yè)、地域及產(chǎn)業(yè)鏈定位，建立辦學(xué)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、辦學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)的工作機(jī)制，同時(shí)配套健全章程、合作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制及激勵(lì)保障。在此基礎(chǔ)上，依托所隸屬的主管單位和所參與的職教集團(tuán)（聯(lián)盟），吸收與行業(yè)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校所屬政府、社會(huì)組織人員和學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、校友代表常態(tài)化參與，提升高層次專家占比，共商合作發(fā)展、協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)合作過(guò)程中的利益訴求與利益沖突，監(jiān)督評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)的決策執(zhí)行。二是構(gòu)建產(chǎn)教深度融合機(jī)制。在理清校企合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索校企命運(yùn)共同體的合作模式與運(yùn)行機(jī)制，成立混合所有制的雙主體產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)“學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)主體、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化下的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)揮學(xué)校工業(yè)互聯(lián)專業(yè)集群在技術(shù)鏈上下游企業(yè)之間的紐帶作用，面向不同類型企業(yè)的需求和資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接，“共建、共管、共用”生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、工程技術(shù)中心、新技術(shù)展示與培訓(xùn)中心等校企合作平臺(tái)，共同進(jìn)行人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品研發(fā)，在幫助上游企業(yè)開展技術(shù)推廣、下游企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)的同時(shí)，提升學(xué)校的人才培養(yǎng)水平和技術(shù)服務(wù)能力。

（四）促進(jìn)內(nèi)部自覺自治，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)提升

實(shí)現(xiàn)共治型治理是以“雙高”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)穩(wěn)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力。這其中，以專家治學(xué)指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、以兩級(jí)管理實(shí)現(xiàn)共同治理、以內(nèi)部質(zhì)量保證體系保障質(zhì)量自治，是使學(xué)校在“雙高”建設(shè)路上始終保持自主、自覺、自治，協(xié)同共促質(zhì)量提升的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化兩級(jí)管理，突出共同治理。一方面，落實(shí)二級(jí)學(xué)院（系部）黨政共同負(fù)責(zé)制，規(guī)范二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、決策機(jī)制及執(zhí)行反饋，完善基層教職工代表會(huì)議制度，保障二級(jí)學(xué)院的主體辦學(xué)職能發(fā)揮及規(guī)范運(yùn)行，并著力健全二級(jí)學(xué)院各類委員會(huì)，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈、無(wú)界化的跨專業(yè)教學(xué)組織，激發(fā)二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)的自主活力。另一方面，依托“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)人、財(cái)、物等管理權(quán)限向二級(jí)學(xué)院下移，逐步推動(dòng)招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、項(xiàng)目評(píng)審權(quán)等下放，同步調(diào)整職能部門功能，使其偏向權(quán)力監(jiān)督，確保管理下沉后的權(quán)、責(zé)、利一致。同時(shí)，實(shí)施績(jī)效改革，以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為主導(dǎo)，兼顧二級(jí)學(xué)院個(gè)性化發(fā)展，科學(xué)設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)一般性指標(biāo)，充分釋放目標(biāo)管理和績(jī)效考核“勢(shì)能”。二是為質(zhì)量自治提供結(jié)構(gòu)—功能性保障。一方面，健全兩級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教材選用委員會(huì)組織架構(gòu)、職能配置及運(yùn)行程序，完善專業(yè)建設(shè)、教材選用標(biāo)準(zhǔn)及跟蹤管理機(jī)制，規(guī)劃、指導(dǎo)與促進(jìn)專業(yè)、課程、教材建設(shè)和“三教”改革等全面開展。另一方面，優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及邏輯內(nèi)涵，依托診斷與改進(jìn)信息平臺(tái)，完善覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生的“8字形”閉環(huán)式內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，促使專業(yè)層面人才培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化糾偏與階段性改進(jìn)。

（五）建設(shè)智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)辦學(xué)管理精細(xì)化

“教育信息化治理能力是教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，更是引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手和途徑?！雹嘤绕涫窃凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育生態(tài)已逐漸普及的背景下，利用信息化手段提升管理治理能力，是高職院校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必要條件。依據(jù)系統(tǒng)（頂層）—平臺(tái)（中端）—應(yīng)用（底層）的信息化管理邏輯，可以開展三層次建設(shè)。一是在頂層設(shè)計(jì)端，構(gòu)建融輔助決策、管理、服務(wù)于一體，覆蓋教學(xué)、學(xué)工、行政、后勤等多個(gè)辦學(xué)領(lǐng)域的信息化管理系統(tǒng)。二是在中端平臺(tái)端，建設(shè)PC端與移動(dòng)端兼容的平臺(tái)門戶，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集成辦學(xué)領(lǐng)域多個(gè)應(yīng)用，架構(gòu)線上一站式服務(wù)中心。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)打通校內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重構(gòu)辦公、教學(xué)、科研、學(xué)工、人事等核心領(lǐng)域60多個(gè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)線上一站式辦理。三是在底層應(yīng)用端，一方面，利用線上流程的智能化、便捷化，助力管理服務(wù)的高效化。另一方面，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，在教學(xué)改革、科研管理、人事管理等方面提供決策輔助；實(shí)時(shí)采集師生的狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供智能輔助指引，助力師生發(fā)展成長(zhǎng)。

四、保障內(nèi)部治理體系功能發(fā)揮的路徑

保障內(nèi)部治理體系功能發(fā)揮，關(guān)鍵在于導(dǎo)向正確、制度落實(shí)、部門協(xié)同、全員參與。為此，需要用好評(píng)價(jià)“指揮棒”，并根植依法治校、質(zhì)量強(qiáng)校的辦學(xué)文化。

（一）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系

“評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要經(jīng)過(guò)指標(biāo)賦權(quán)和模型構(gòu)建兩個(gè)階段?！雹岣鶕?jù)高職院校現(xiàn)代治理體系的內(nèi)涵特征與助力“雙高”建設(shè)的價(jià)值維度，界定指標(biāo)，并利用專家賦權(quán)法等，為指標(biāo)賦權(quán)。在此基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，結(jié)合各校不同的辦學(xué)特色，確定多層級(jí)的指標(biāo)—賦分模型，形成基于效能和特色的治理能力評(píng)價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)跟蹤考核

“一分部署，九分落實(shí)。”現(xiàn)代化治理體系的科學(xué)性、開放性、共治性優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，關(guān)鍵在于落實(shí)。因此，需配套設(shè)計(jì)、實(shí)施跟蹤考核與內(nèi)控機(jī)制。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院將治理評(píng)價(jià)體系融入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度黨政重點(diǎn)工作考核，實(shí)施“雙高”建設(shè)以來(lái)，年度建設(shè)任務(wù)數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)達(dá)成度均超過(guò)96%，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)84.14%，在校生、畢業(yè)生、用人單位及學(xué)生家長(zhǎng)滿意度均超過(guò)95%的設(shè)定目標(biāo)。

（三）形成質(zhì)量文化

“辦學(xué)校就是辦文化?！雹庖埂半p高”建設(shè)馳而不息、久久為功，歸根結(jié)底是促進(jìn)形成全員、全過(guò)程、全方位自覺質(zhì)量意識(shí)。當(dāng)“高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展”成為學(xué)校辦學(xué)理念，成為全體師生的文化自覺時(shí)，以“雙高”建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)涵建設(shè)全面發(fā)展就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。這一方面要建立與目標(biāo)管理相匹配的激勵(lì)制度，使全校師生主動(dòng)、積極參與“雙高”建設(shè)；另一方面更要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以辦學(xué)特色鮮明的“硬”環(huán)境結(jié)合文化育人體系豐富的“軟”環(huán)境，塑造“規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)、質(zhì)量第一”的文化共識(shí)。

［注釋］

①李芳瑩，眭依凡.大學(xué)內(nèi)部治理能力提升：理念共識(shí)、實(shí)踐路徑、問(wèn)題與挑戰(zhàn)——基于對(duì)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的訪談［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2020（2）：32.

②李鵬.“雙高計(jì)劃”的治理邏輯、問(wèn)題爭(zhēng)論與行動(dòng)路徑［J］.高等工程教育研究，2020（3）：128.

③梁克東.“雙高計(jì)劃”背景下高職院校治理現(xiàn)代化的理性思考及實(shí)踐路徑［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（1）：26.

④黃達(dá)人，程星，余明華，等.大學(xué)的治理［M］.北京：商務(wù)印書館，2013：17.

⑤李政.構(gòu)建共治體系：“雙高”建設(shè)背景下高職院校治理水平提升的關(guān)鍵［J］.教育發(fā)展研究，2020，40（9）：57.

⑥匡瑛.關(guān)注整體性發(fā)展：“雙高”背景下高職院校治理體系改革研究［J］.職教論壇，2021，37（1）：30.

⑦徐桂庭.關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)的若干思考［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：167.

⑧李政濤.現(xiàn)代信息技術(shù)的“教育責(zé)任”［J］.開放教育研究，2020（2）：13.

⑨翟雪松，朱雨萌，張紫徽，等.高校教育信息化治理能力評(píng)價(jià)：界定、實(shí)踐與反思［J］.開放教育研究，2021，27（5）：25.

⑩程江平，麻來(lái)軍.“雙高”建設(shè)校的群像特征與建設(shè)啟示——基于浙江省的分析［J］.中國(guó)高教研究，2021（2）：106.