基于市場化的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院：邏輯、價值及路徑

李雪 蔣芝英

校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是近年來我國深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重要探索。在全面深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的大背景下，很大一部分職業(yè)學(xué)校堅持市場需求導(dǎo)向，以校企合作為主線，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才為目標(biāo)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已取得了較高的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益，一定程度上提升了我國職業(yè)教育的行業(yè)影響力和社會吸引力。但是，作為一種新型辦學(xué)模式，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院也面臨著市場化運行不成熟的問題，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的良性運轉(zhuǎn)。為此，本文基于市場化視角，深入分析研究了校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的邏輯源流和功能價值，提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化的路徑，為保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有序穩(wěn)定發(fā)展提供有益借鑒。

一、基于市場化的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的邏輯源流

（一）校企合作共生關(guān)系建立的客觀需要

一方面，職業(yè)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與企業(yè)合作辦學(xué)?，F(xiàn)代職業(yè)教育主要承擔(dān)著為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，面向企業(yè)開展專業(yè)服務(wù)、提供技術(shù)支持的職能。從人才培養(yǎng)角度看，職業(yè)學(xué)校為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，使人才培養(yǎng)的規(guī)格和結(jié)構(gòu)符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人需求。因此，職業(yè)學(xué)校只有走市場化辦學(xué)的道路，與行業(yè)企業(yè)建立深入廣泛的合作共生關(guān)系，才能充分掌握行業(yè)企業(yè)的用人需求，實現(xiàn)教育供給端與消費端的無縫銜接，從而最大化職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。從專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持的角度看，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)學(xué)校專業(yè)服務(wù)能力與技術(shù)服務(wù)能力的應(yīng)用場景，職業(yè)學(xué)校不僅需要了解行業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)需求與技術(shù)升級需求，同樣需要了解行業(yè)企業(yè)的運作機(jī)制和行為方式，才能使自身提供的專業(yè)服務(wù)與技術(shù)支持贏得行業(yè)企業(yè)主體的認(rèn)可，進(jìn)而增強(qiáng)自身的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值，也需要與行業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系。

另一方面，企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力需要積極參與舉辦職業(yè)教育。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速興起的時代背景下，企業(yè)的市場競爭力強(qiáng)弱，很大程度上取決于其所占有的人才資源和技術(shù)資源。企業(yè)為了在日益激烈的市場競爭中勝出，需要擁有優(yōu)質(zhì)的人才資源和技術(shù)資源，形成自身的競爭優(yōu)勢。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體系中，行業(yè)企業(yè)所需的人才資源和技術(shù)資源，往往來源于各類學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校作為直接面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主體，既聚集了豐富的人才資源和技術(shù)資源，同時又在不間斷地培育和輸出人才與技術(shù)。因此，企業(yè)只有通過積極參與舉辦職業(yè)教育，與各類職業(yè)學(xué)校建立緊密的合作關(guān)系，才能保障自身獲得源源不斷的人才資源和技術(shù)資源。

（二）技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在使然

一方面，理實一體化教學(xué)規(guī)律要求職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)理論知識教育與實踐知識教育有機(jī)統(tǒng)一的主要表現(xiàn)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在畢業(yè)后要勝任某種職業(yè)崗位，不僅需要掌握包括技術(shù)技能基本原理、邏輯、要點等專業(yè)理論知識，也需要具備適應(yīng)復(fù)雜多變作業(yè)環(huán)境的動手能力，即需要綜合運用自身的專業(yè)知識和實踐能力，創(chuàng)造性地解決生產(chǎn)中的實際問題。理論知識可以通過課堂講授的方式進(jìn)行傳授，而與技術(shù)技能應(yīng)用直接相關(guān)的經(jīng)驗、技巧以及創(chuàng)新能力，需要在實際工作情境中才能習(xí)得。因此，理實一體化教學(xué)是職業(yè)學(xué)校實施教學(xué)必須遵循的基本規(guī)律，需要職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作辦學(xué)。

另一方面，德技并修的培養(yǎng)目標(biāo)要求職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)遵循德才兼?zhèn)浠疽?guī)律，技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中的“德”與“技”之所以不可分割，一是因為任何一項職業(yè)技術(shù)技能在形成和應(yīng)用的過程中，始終與職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)習(xí)慣“相伴相生”。二是因為任何一項職業(yè)技術(shù)技能的提升，都高度依賴技術(shù)技能人才本身的主觀能動性。以“技”為代表的顯性知識可以通過課堂學(xué)習(xí)獲得，而以“德”為代表的隱性知識，需要在實際工作情境中培養(yǎng)。因此，技術(shù)技能人才培養(yǎng)的德技并修規(guī)律，客觀上要求職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。

（三）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實要求

首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要校企合作辦學(xué)。職業(yè)教育本身具有跨界性、技術(shù)性、職業(yè)性和社會性等特征，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路是現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本性舉措。在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合，落腳點在于校企合作，而職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以市場化導(dǎo)向共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是現(xiàn)階段職業(yè)教育校企合作的高級表現(xiàn)形式，是校企一體化發(fā)展的典型代表。

其次，職業(yè)教育多元辦學(xué)需要校企合作辦學(xué)。構(gòu)建社會多元辦學(xué)格局，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，經(jīng)過5～10年時間，職業(yè)教育要求基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。社會參與職業(yè)教育辦學(xué)，主要是企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，而企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的主要方式，就是校企合作辦學(xué)。

最后，職業(yè)教育書證融通需要校企合作辦學(xué)。書證融通是我國職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展過程中持續(xù)實施的重點工作。以往職業(yè)教育書證融通主要是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通，《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布以后，廣大職業(yè)學(xué)校逐步開始啟動1+X證書制度，書證融通增加了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通的新內(nèi)涵，蘊含著技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的要求。在我國社會系統(tǒng)中，職業(yè)培訓(xùn)資源主要聚集在企業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)學(xué)校需要與企業(yè)合作開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

二、基于市場化的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能價值

（一）為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能

校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，作為產(chǎn)教融合下校企一體化發(fā)展的典型代表，對于進(jìn)一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)揮著重要的推動作用。以市場化為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，很好地解決了職業(yè)教育校企合作難以深入的問題。

首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身是面向特定行業(yè)或企業(yè)，以市場為導(dǎo)向使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠更加貼近行業(yè)、企業(yè)和市場的需求來辦學(xué)，并依據(jù)外部需求來深化“三教”改革，強(qiáng)化了自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的能力，為建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

其次，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，具有定向辦學(xué)的性質(zhì)，是在企業(yè)的技術(shù)需求、用人需求與職業(yè)學(xué)校的人才供給、技術(shù)供給體系之間尋找到了一個平衡點，逐步形成校企文化、管理、人才、資源共建共享的利益共同體，構(gòu)建起了牢固的校企合作紐帶，有利于校企合作關(guān)系走向深入。

最后，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同投資辦學(xué)的模式，使得企業(yè)獲得了對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分所有權(quán)，企業(yè)真正參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)管理和人才培養(yǎng)過程，從制度層面強(qiáng)化了校企合作關(guān)系。

（二）為提升職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)水平增值

以市場為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對于提高職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的水平具有十分積極的意義。

首先，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的適應(yīng)性。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，這是黨中央立足當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢，對職業(yè)教育提出的新要求，而增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的適應(yīng)性，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要方面。以市場化為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有著明確的服務(wù)面向，專業(yè)設(shè)置直接面向特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需求，有力促進(jìn)了職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，使職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

其次，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的開放性。傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校在獨立辦學(xué)的體制下，企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的程度不深，不僅限制了職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的資源利用范圍，也限制了職業(yè)學(xué)校專業(yè)的服務(wù)能力。以市場化為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在專業(yè)建設(shè)上強(qiáng)化了學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)更加靈活地適應(yīng)市場，充分發(fā)揮職業(yè)教育跨領(lǐng)域辦專業(yè)的優(yōu)勢，還能夠在更高程度上滿足企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面的綜合性需求，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)。

最后，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)性。專業(yè)建設(shè)涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍等多方面要素，在傳統(tǒng)的職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)模式下，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)資源和能力有限，很難兼顧兩者，造成職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)，影響專業(yè)建設(shè)水平和質(zhì)量。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可以依托企業(yè)的資源和能力，企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)性提升。

（三）為創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式提效

以市場化為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，突破了過去的校企合作形式，構(gòu)建了校企一體化發(fā)展的新模式，搭建起職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的實踐平臺，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了更多可能。

一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院深化了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。以市場化為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上突顯了兩大特征：一是瞄準(zhǔn)市場需求規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格；二是貼近市場需求制訂人才培養(yǎng)方案、模式和路徑。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過近距離的行業(yè)調(diào)研以及企業(yè)的深度參與，可以形成更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立更科學(xué)的技術(shù)技能人才能力標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更完備的專業(yè)課程體系，設(shè)計更貼近企業(yè)崗位工作實際的學(xué)習(xí)任務(wù)，使整個技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)更加合理、運作更加高效。此外，行業(yè)企業(yè)直接參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)及人才培養(yǎng)各項工作，可以有效根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求對技術(shù)技能人才的能力提出要求，依托企業(yè)的資源和能力對原有的教學(xué)資源進(jìn)行整合，對課程體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步豐富技術(shù)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

另一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院有效落實了校企“雙元”育人模式。在傳統(tǒng)校企合作模式中，由于學(xué)校和企業(yè)分屬不同部門，各自擁有獨立的制度體系和運行機(jī)制，校企協(xié)同育人往往面臨著諸多障礙。而由職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同出資共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共享教育教學(xué)資源，共同制訂人才培養(yǎng)方案，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)全過程，構(gòu)建了校企互惠共贏、一體化發(fā)展的新辦學(xué)格局，從根本上解決了校企之間聯(lián)系不夠緊密的問題。

（四）為完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系助力

現(xiàn)階段，鞏固和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系依然是我國職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中的重點任務(wù)，而以市場化為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，也發(fā)揮著重要作用。

一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠促進(jìn)混合所有制辦學(xué)制度的完善。職業(yè)教育作為一種跨界教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要辦好職業(yè)教育，需要充分調(diào)動各類社會要素，從根本上打破傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)僵化封閉、活力不足、缺乏特色的弊端，而混合所有制辦學(xué)正是破除傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制“頑疾”的關(guān)鍵之策。以市場為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，由行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同出資興辦，本身就是對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的重要探索。同時，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中，必然會面臨和解決一系列混合所有制辦學(xué)實踐中的新問題，能夠為混合所有制辦學(xué)積累經(jīng)驗，從而形成具有普遍意義、可復(fù)制推廣的實踐成果，為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制機(jī)制的完善做出貢獻(xiàn)。

另一方面，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠有力推動1+X證書制度的實施。1+X制度是近年來我國職業(yè)教育領(lǐng)域深化“三教”改革的重要舉措，通過全面推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的職業(yè)教育人才評價模式改革，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校實施1+X證書制度，重點在于推動專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，其中職業(yè)培訓(xùn)尤其需要行業(yè)企業(yè)的積極參與。以市場為導(dǎo)向的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，按照互利雙贏的原則，行業(yè)企業(yè)通過直接參與舉辦職業(yè)教育，為職業(yè)學(xué)校履行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了有利的契機(jī)和條件。

三、市場化視角下校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實施路徑

（一）以頂層設(shè)計為中心，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運行提供完善的法律制度保障

一方面，要加快立法進(jìn)程，明確校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人資格。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種混合所有制辦學(xué)模式，無論是在學(xué)理邏輯上還是在現(xiàn)實運作上，都需要國家法律賦予獨立的法人資格，使其擁有完全的辦學(xué)自主權(quán)。但在現(xiàn)階段，我國很多地方的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院依然沿用二級學(xué)院的管理模式，缺乏主體自主性，企業(yè)難以深度參與學(xué)院治理和人才培養(yǎng)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化辦學(xué)水平。為盡快規(guī)范混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)工作，保障市場化原則能夠在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運作過程中得到充分貫徹，我國需要加快職業(yè)教育立法進(jìn)程，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人資格。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快啟動《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律的修訂工作，根據(jù)混合所有制辦學(xué)實踐的立法需要，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立法人的地位，為校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供法律支持。同時，在具體的法律規(guī)范層面，國家立法機(jī)構(gòu)可以借鑒獨立學(xué)院法人資格的相關(guān)法律規(guī)定，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立法人資格，增強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域法律規(guī)定的系統(tǒng)性和一致性。

另一方面，要加快完善相關(guān)法律，依法界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬。市場化機(jī)制下，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的關(guān)鍵就是確立各方辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在產(chǎn)權(quán)歸屬上理應(yīng)由校企共同所有，在市場化條件下，企業(yè)投資辦學(xué)，在一定程度上也擁有對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分置換、出售權(quán)。因此，需要清晰界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院各類產(chǎn)權(quán)的歸屬。為了保障校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠按照市場化機(jī)制運作，應(yīng)盡快完善與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)的法律法規(guī)。同時，鑒于職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實踐上的特殊性，為確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)劃分法律規(guī)范的有效性和適應(yīng)性，加快出臺具有法律性質(zhì)的專項管理辦法或法規(guī)，用以全面規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定、劃分，流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、原則、辦法和流程。

（二）以政府職能發(fā)揮為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理

一方面，政府要持續(xù)強(qiáng)化政策供給，落實對產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運作的政策指導(dǎo)。政策是我國規(guī)范和指導(dǎo)全社會職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要方式與途徑。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化運作，無論是市場化過度，還是市場化不足，都會影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，需要政府強(qiáng)化和完善針對職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策供給。在國家層面，國務(wù)院、教育部應(yīng)加快制定關(guān)于職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策，及時總結(jié)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實踐經(jīng)驗，制定更加全面的政策指導(dǎo)意見。在地方層面，各省、市級政府應(yīng)在領(lǐng)會國家職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)相關(guān)文件精神、貫徹落實好各項政策要求的基礎(chǔ)上，立足地方職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)市場化、地方市場主體公平競爭的規(guī)章制度，為校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)造優(yōu)越的政策和制度環(huán)境。

另一方面，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化有序運作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化運作涉及的主體多元且復(fù)雜，既包括職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織，也包括師生、企業(yè)員工、學(xué)生家長等個人。因此，需要政府發(fā)揮管理監(jiān)督職能，以維護(hù)好各主體的合法權(quán)益，促進(jìn)各主體利益訴求的實現(xiàn)。各級地方政府部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)行為。同時，地方教育行政部門應(yīng)加快完善職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)監(jiān)督制度，建立定期走訪和信息反饋制度，設(shè)立意見信箱、舉報電話等，由教育行政機(jī)關(guān)工作人員動態(tài)檢查產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運作情況，對于辦學(xué)主體的不規(guī)范行為及時進(jìn)行糾正，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范化運作。

（三）以學(xué)校主體責(zé)任落實為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運作的辦學(xué)和育人模式

首先，要建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要將建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機(jī)制擺在突出位置，突出市場化辦學(xué)導(dǎo)向。職業(yè)學(xué)校要設(shè)置獨立的市場調(diào)研部門，在部門內(nèi)部人員編排上，可以由職業(yè)學(xué)校一線教師、教學(xué)管理人員、企業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)管理者等主體構(gòu)成，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容制定等相關(guān)工作的市場調(diào)研和需求論證。與行業(yè)企業(yè)共同建立校企聯(lián)動的市場調(diào)研機(jī)制，定期組織校企員工開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的調(diào)研工作，并發(fā)布調(diào)研報告，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)和育人工作與市場需求相對接。

其次，要建立校企“雙元”育人機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院貼近市場需求辦學(xué)。面向行業(yè)用人需求培養(yǎng)人才是產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行市場化人才培養(yǎng)應(yīng)遵循的基本原則，而要保障這一原則落到實處，需要建立校企“雙元”育人機(jī)制。一方面，在課程建設(shè)上，職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理人員、專業(yè)教師要深入企業(yè)一線，與企業(yè)技術(shù)人員共同分析職業(yè)崗位需求，分解職業(yè)崗位的工作內(nèi)容，將企業(yè)崗位的勝任能力作為課程開發(fā)和建設(shè)的主要依據(jù)。另一方面，在教學(xué)體系構(gòu)建上，職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)共同發(fā)力，將理論教室與實訓(xùn)場所融為一體，做到生產(chǎn)與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)化為適合的“學(xué)習(xí)性崗位”，將企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為適用的“學(xué)習(xí)性項目”，將企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為適切的“學(xué)習(xí)性任務(wù)”。

最后，要建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，擴(kuò)大校企協(xié)同育人的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運作機(jī)制的重要內(nèi)容就是建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織的實踐教學(xué)，除了在企業(yè)的廠房、車間進(jìn)行以外，更要轉(zhuǎn)向校企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。通過建立校企“雙元”育人機(jī)制，依托生產(chǎn)性實訓(xùn)基地開展更深入的實踐教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生實操技能環(huán)節(jié)，不僅可以減輕企業(yè)組織學(xué)生實訓(xùn)的管理壓力，還能利用學(xué)生初步形成的職業(yè)技能，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)吸引力。

（四）以現(xiàn)代治理體系構(gòu)建為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場競爭力

首先，要建立理事會指導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖由職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同舉辦，但不宜直接由職業(yè)學(xué)?；蛘咂髽I(yè)來進(jìn)行管理，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)更適宜以平等協(xié)商為基礎(chǔ)，以派駐代表參與管理的形式，建立理事會指導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。前期職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以共同商定理事會章程，明確理事會構(gòu)成和產(chǎn)生方式，確立理事會成員、產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長的權(quán)利與義務(wù)。在理事會管理模式下，理事會行使決策權(quán)，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)內(nèi)容、模式、權(quán)益劃分、管理權(quán)限等事項進(jìn)行決議，院長負(fù)責(zé)落實理事會做出的重大決議及各項決策，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作，對理事會負(fù)責(zé)。

其次，要建立校企教育資源整合機(jī)制。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)分屬不同類型的主體，占有不同性質(zhì)的教育資源。因此，為了保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化運作，需要將構(gòu)建校企教育資源整合機(jī)制作為建立和完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)代治理體系重點工作。一方面，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要建立人才資源整合機(jī)制，創(chuàng)新人事管理制度，增強(qiáng)在職人員管理的靈活性，促進(jìn)校企之間人才雙向合理流動，實現(xiàn)人才資源利用最大化；另一方面，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要建立教學(xué)資源整合機(jī)制，推動職業(yè)學(xué)校的理論知識教學(xué)資源向企業(yè)開放，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)資源向?qū)W校輸送，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)一體規(guī)劃、一體實施，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)在教育資源上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

最后，要建立師生合法權(quán)益保障機(jī)制。市場化條件下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教師入企掛職鍛煉、企業(yè)導(dǎo)師兼任專業(yè)教師等人事管理環(huán)節(jié)，以及組織學(xué)生入企實習(xí)、開展生產(chǎn)性實訓(xùn)等學(xué)生管理環(huán)節(jié)，如果管理制度不完善或管理工作不到位，都有可能造成學(xué)院師生的合法權(quán)益受到損害。為保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場化運作合理合法，要加快建立學(xué)院師生合法權(quán)益保障機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在與專業(yè)教師、企業(yè)導(dǎo)師簽訂聘用合同時，應(yīng)明確相關(guān)人員在各個工作環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，對專兼職教師的工作職責(zé)、聘期、報酬、保險、管理等事項規(guī)定不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在組織學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時，應(yīng)與合作企業(yè)簽訂合法的實習(xí)協(xié)議，明確規(guī)定學(xué)生的各項權(quán)利和義務(wù)，完整告知所有學(xué)生，并制定學(xué)生的申訴反饋途徑和辦法，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)對實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的日常管理工作，以保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。

總之，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育混合所有制改革的大勢所趨，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的有益探索，符合技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律。通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化化運作，能夠有效實現(xiàn)校企“雙元”育人，彰顯職業(yè)教育類型特色。新時期，為了推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場化有序運行，需要政府強(qiáng)化頂層制度建設(shè)，注重職能發(fā)揮，落實主體責(zé)任，依法確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的參與積極性，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場適應(yīng)性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。