基于高質(zhì)量發(fā)展的高職院?！叭ν?qū)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建

甘華銀 王義全 陳佳佳

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，將“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”作為重要改革內(nèi)容。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“完善質(zhì)量保證體系”“推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)”?；诖?，建立既能反映職業(yè)教育類型特征，符合內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作基本要求，又能體現(xiàn)多元化社會(huì)需要和個(gè)性化發(fā)展需求的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，全面激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，成為目前高職院校改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建“三力同驅(qū)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系

（一）高質(zhì)量發(fā)展需要個(gè)性化的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)命題，涉及發(fā)展的層次、要素、結(jié)構(gòu)、路徑和動(dòng)力等，但最為重要的是形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏，其他要素就難以持續(xù)充分地發(fā)揮作用。為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，2015年教育部啟動(dòng)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，要求“全國(guó)職業(yè)院校全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系”。多數(shù)院校正在構(gòu)建的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，在框架上，涵蓋決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制5個(gè)縱向系統(tǒng)和學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)橫向?qū)用?；在運(yùn)行上，提倡全員、全程和全方位發(fā)展目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈“兩鏈打造”，借鑒企業(yè)“PDCA”質(zhì)量管理模式，倡導(dǎo)對(duì)每一質(zhì)量要素實(shí)施螺旋改進(jìn)；在手段上，要求借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建內(nèi)部質(zhì)量管理“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智能化管理，形成職業(yè)院?！半p引擎”常態(tài)化動(dòng)力機(jī)制。各校由于發(fā)展水平和發(fā)展實(shí)際存在差別，在推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，還需要結(jié)合校情，構(gòu)建適合自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。

（二）借鑒汽車爬坡原理的“三力同驅(qū)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系

高職院校要全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)能促進(jìn)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與汽車爬坡上山需要適時(shí)剎車制動(dòng)與方向調(diào)整形成的“控制力”、良好的引擎驅(qū)動(dòng)形成的“牽引力”、良好路況形成的“支撐力”相似，高職院?？蓸?gòu)建“三力同驅(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。首先，需要穩(wěn)步發(fā)展的“控制力”，這主要依靠?jī)?nèi)部質(zhì)量管理制度的科學(xué)構(gòu)建和良好運(yùn)行，內(nèi)部質(zhì)量管理制度的完善程度和執(zhí)行程度決定質(zhì)量?jī)?nèi)涵穩(wěn)步發(fā)展的控制力大?。黄浯?，需要快速發(fā)展的“牽引力”，這主要表現(xiàn)為內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制健全程度決定發(fā)展的速度快慢；最后，需要良好的內(nèi)部質(zhì)量文化，方可真正形成高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的“支撐力”。從高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力視角看，“制度控制力”“機(jī)制牽引力”“文化支撐力”可以形成合力，構(gòu)成高職院校“三力同驅(qū)”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

二、全面構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成穩(wěn)步發(fā)展“制度控制力”

控制力，即掌握住事物朝著預(yù)期方向發(fā)展變化的能力。高職院校質(zhì)量發(fā)展的“制度控制力”，即高職院校通過內(nèi)部質(zhì)量管理制度的制定和執(zhí)行，確保學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的能力。該定義有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是管理制度。高職院校要贏得高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理制度建設(shè)。二是質(zhì)量提升。高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)的，不僅表現(xiàn)為與其他院校的橫向比較，更主要表現(xiàn)為與自身既往發(fā)展質(zhì)量的縱向比較，呈現(xiàn)出不斷提升的態(tài)勢(shì)。三是內(nèi)部治理。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，確保辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，是高質(zhì)量發(fā)展階段高職院校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。

一項(xiàng)管理制度通常包含管理的范圍和目的、責(zé)任與分工、規(guī)則與程序、違規(guī)與處罰等要素即可，但質(zhì)量管理制度還要具備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素。討論發(fā)展質(zhì)量必須有質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)的必要條件。首先，內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部質(zhì)量管理制度的重要組成部分，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理制度就不健全。其次，內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量生成系統(tǒng)追求發(fā)展質(zhì)量的指向標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)不明，會(huì)讓質(zhì)量生成者無所適從。再次，內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是資源建設(shè)系統(tǒng)和支持服務(wù)系統(tǒng)提供建設(shè)資源和支持服務(wù)的依據(jù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不明，可能導(dǎo)致建設(shè)資源浪費(fèi)或分配不合理，更可能導(dǎo)致建設(shè)資源和服務(wù)保障缺失。最后，內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是質(zhì)量管理的依據(jù)，是高職院校進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的基本參照。要全面構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則：

（一）“目標(biāo)+結(jié)果”導(dǎo)向原則

內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于國(guó)家或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家或省級(jí)層面職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)可以只具備目標(biāo)導(dǎo)向功能，而高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則既應(yīng)具備質(zhì)量建設(shè)導(dǎo)向功能，也應(yīng)具備建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)功能。構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量建設(shè)視角，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向；從質(zhì)量評(píng)價(jià)視角，則應(yīng)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，是指緊跟國(guó)家高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，響應(yīng)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育提出的系列改革發(fā)展要求，充分體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，高職院校應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，圍繞深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)、推進(jìn)“三教”改革等，明確內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的基本方向。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，是指在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將反映職業(yè)教育類型特征的基本要素，結(jié)合高職院校自身實(shí)際，以質(zhì)量結(jié)果的等級(jí)層次形式加以明確，發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)管理功能。

（二）全面系統(tǒng)原則

所謂“全面”，是指內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建應(yīng)涵蓋決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制5個(gè)縱向系統(tǒng)和學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)橫向?qū)用妫v橫交錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。所謂“系統(tǒng)”，是指內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系性和協(xié)調(diào)性，各層面內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能相互沖突，而應(yīng)一致與互補(bǔ)，進(jìn)而形成內(nèi)部質(zhì)量“標(biāo)準(zhǔn)鏈”。內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要做到全面系統(tǒng)，可參考“兩結(jié)合”的構(gòu)建思路。

一是綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。高職院校不僅應(yīng)加強(qiáng)綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，更要在各層面加強(qiáng)專項(xiàng)或單項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建為例，要根據(jù)職業(yè)教育類型特征，構(gòu)建專業(yè)建設(shè)綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)全校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，區(qū)分各專業(yè)建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和差距。同時(shí)，要對(duì)更多的專項(xiàng)或單項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)強(qiáng)，通過更多專項(xiàng)或單項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行，確保整體質(zhì)量提升。

二是常規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。同一院校專業(yè)眾多，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，僅采用常規(guī)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖可衡量各專業(yè)發(fā)展水平，并促進(jìn)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，但無法精準(zhǔn)引導(dǎo)不同層次的專業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，高職院校還應(yīng)在完善常規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在有關(guān)層面構(gòu)建實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量品牌的遴選、認(rèn)定、考核與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)與課程建設(shè)、教師與學(xué)生發(fā)展提供更高的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（三）層級(jí)細(xì)化原則

層級(jí)細(xì)化包含層級(jí)化和精細(xì)化。層級(jí)化，是指內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)有多個(gè)層次，仍以專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建為例，可設(shè)置“生源狀況”“師資隊(duì)伍”“教學(xué)資源”“產(chǎn)教融合與校企合作”等一級(jí)指標(biāo)；每個(gè)一級(jí)指標(biāo)，又可分解為若干二級(jí)指標(biāo)，如專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍一級(jí)指標(biāo)，可包含生師比結(jié)構(gòu)、“雙師”結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)帶頭人水平等二級(jí)指標(biāo)；再根據(jù)學(xué)校實(shí)際，可對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)置若干質(zhì)量觀測(cè)要素。精細(xì)化，是指對(duì)每一質(zhì)量觀測(cè)要素進(jìn)行明確描述，也就是學(xué)校希望達(dá)到的質(zhì)量水平，要通過定性、定量描述等方式，將質(zhì)量觀測(cè)要素定義清晰。

（四）量化區(qū)分原則

量化與區(qū)分是內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的功能，也是職業(yè)院校開發(fā)內(nèi)部質(zhì)量信息化管理平臺(tái)和進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理的基本依據(jù)。所謂量化，是指構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要對(duì)每一質(zhì)量觀測(cè)要素設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定，應(yīng)充分結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，既不能過高，也不能過低，并能隨整體辦學(xué)質(zhì)量提升適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。所謂區(qū)分，是指根據(jù)質(zhì)量結(jié)果的不同層次，為每一質(zhì)量觀測(cè)要素設(shè)定若干質(zhì)量檔次，用以區(qū)分不同質(zhì)量結(jié)果的質(zhì)量等級(jí)。對(duì)每一質(zhì)量觀測(cè)要素設(shè)置多少質(zhì)量檔次，取決于質(zhì)量觀測(cè)要素的性質(zhì)，只要能合理區(qū)分質(zhì)量差距即可。

三、改革內(nèi)部目標(biāo)績(jī)效管理機(jī)制，形成快速發(fā)展“機(jī)制牽引力”

汽車行駛需要一定的牽引力，高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要相應(yīng)的“機(jī)制牽引力”，即高職院校通過合理布局內(nèi)部質(zhì)量發(fā)展要素結(jié)構(gòu)關(guān)系，采取有效的質(zhì)量管理運(yùn)行方式，形成拉動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升的重要內(nèi)生動(dòng)力。這一內(nèi)涵有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是要素結(jié)構(gòu)關(guān)系。高職院校只有理順質(zhì)量管理的要素結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、資源分配合理、運(yùn)行管理及時(shí)，才能提高內(nèi)部質(zhì)量管理效能。二是管理運(yùn)行方式。即采取何種方式運(yùn)行內(nèi)部質(zhì)量管理，從而使各結(jié)構(gòu)要素形成驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力，質(zhì)量管理運(yùn)行方式的有效程度決定著內(nèi)部質(zhì)量管理的“牽引力”大小。三是辦學(xué)質(zhì)量提升。這是高職院校加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的根本目的，是檢驗(yàn)內(nèi)部質(zhì)量管理有效性的唯一標(biāo)尺。

質(zhì)量發(fā)展“機(jī)制牽引力”，主要源于質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)、資源分配結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行方式。質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是內(nèi)部質(zhì)量管理的職能職責(zé)分配，職能職責(zé)不明或用人不當(dāng)，難以形成“牽引力”。質(zhì)量資源分配結(jié)構(gòu)，是指高職院校要有合理的辦學(xué)資源投入，辦學(xué)資源投入與辦學(xué)質(zhì)量提升通常成正比。質(zhì)量發(fā)展“機(jī)制牽引力”最重要的動(dòng)力源是內(nèi)部質(zhì)量管理運(yùn)行方式，雖然很多高職院校的管理組織結(jié)構(gòu)、辦學(xué)環(huán)境條件與辦學(xué)資源投入相同或相近，但辦學(xué)質(zhì)量卻存在很大差別，根本原因在于內(nèi)部質(zhì)量管理運(yùn)行方式有所差異。目標(biāo)績(jī)效管理作為管理的重要手段，起源于企業(yè)組織對(duì)利潤(rùn)目標(biāo)的追求，逐漸形成一套較為成熟的管理體系，并被政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廣泛借鑒應(yīng)用。目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)質(zhì)上是人力資源管理，目的是最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，高職院校應(yīng)圍繞辦學(xué)質(zhì)量提升，以人為本建立和完善“事前目標(biāo)設(shè)定”“事中過程管理”“事后績(jī)效評(píng)價(jià)”環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)遞進(jìn)的全過程目標(biāo)績(jī)效管理體系。

（一）事前目標(biāo)設(shè)定

高職院校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建構(gòu)科學(xué)的發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)體系，既要注重中長(zhǎng)期目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更要重視近期目標(biāo)的切實(shí)可行；既要重視整體發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)的宏觀布局，更要加強(qiáng)單項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)的微觀設(shè)定；既要科學(xué)設(shè)置二級(jí)單位集體發(fā)展目標(biāo)，也要鼓勵(lì)師生員工積極設(shè)定個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)。

1.目標(biāo)難度梯級(jí)化。每一項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)均應(yīng)設(shè)定在最佳的期望值，不同類型的績(jī)效目標(biāo)之間應(yīng)有合理梯度，在難度上形成“三維目標(biāo)”體系：對(duì)于多數(shù)常規(guī)共性的“保證型”質(zhì)量目標(biāo)，宜設(shè)定在“伸手夠到”的高度，保持或略高于現(xiàn)有質(zhì)量水平，只需要稍做努力即可實(shí)現(xiàn)；對(duì)于部分基于職能職責(zé)的“發(fā)展型”質(zhì)量目標(biāo)，則應(yīng)設(shè)定在“跳起摸到”的高度，高于現(xiàn)有質(zhì)量水平，需要做出較大努力才能實(shí)現(xiàn)；對(duì)于少量影響或制約學(xué)校發(fā)展的重大“突破型”質(zhì)量目標(biāo)，則可設(shè)定在“搭梯子取到”的高度，雖遠(yuǎn)高于現(xiàn)有水平或發(fā)展現(xiàn)狀，但只要克服困難就能實(shí)現(xiàn)。

2.目標(biāo)內(nèi)容差異化。高職院校各二級(jí)單位承擔(dān)的職能職責(zé)不同，其現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展能力存在差別，對(duì)其設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)有所差異（不排除共性目標(biāo)設(shè)定）。質(zhì)量目標(biāo)差異化既是全面高質(zhì)量發(fā)展需要，也是目標(biāo)設(shè)定人性化表現(xiàn)。對(duì)于保證目標(biāo)，應(yīng)以常規(guī)共性目標(biāo)為主，兼顧二級(jí)單位職能職責(zé)差別；對(duì)于發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)，有針對(duì)性地設(shè)置若干差異化發(fā)展目標(biāo)；對(duì)于重點(diǎn)突破目標(biāo)，更應(yīng)根據(jù)二級(jí)單位（也可多部門聯(lián)合）職能職責(zé)設(shè)定，若每單位每年能實(shí)現(xiàn)1個(gè)重點(diǎn)突破，全校高質(zhì)量發(fā)展就不難實(shí)現(xiàn)。

3.設(shè)置過程精細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)的可執(zhí)行性需要設(shè)定過程精細(xì)化來保證，高職院校應(yīng)根據(jù)目標(biāo)類型差別，采取不同設(shè)置方式。保證目標(biāo)主要基于二級(jí)單位內(nèi)外基本職責(zé)，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)正常協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，因共性目標(biāo)偏多，對(duì)這類目標(biāo)可采取“集中為主、自上而下”設(shè)置方式。發(fā)展目標(biāo)主要基于二級(jí)單位職能職責(zé)和學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需要，對(duì)此，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合方式，由二級(jí)單位根據(jù)學(xué)校先行確定的年度目標(biāo)工作要點(diǎn)，主動(dòng)提出或認(rèn)領(lǐng)其發(fā)展目標(biāo)，再由學(xué)校集中審定。突破目標(biāo)是為解決影響和制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重大問題而設(shè)置的關(guān)鍵目標(biāo)，目標(biāo)高、難度大，為保證該類目標(biāo)科學(xué)合理，更為調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性和創(chuàng)造性，在設(shè)置方式上，可以自下而上為主、集中決定為輔，但不排除部分重點(diǎn)突破目標(biāo)由學(xué)校集中確定。

（二）事中過程管理

事中過程管理是全過程目標(biāo)績(jī)效管理必不可少的環(huán)節(jié)，重視過程管理，不等于決策指揮系統(tǒng)一定要對(duì)所有目標(biāo)的生成過程均給予同等重視，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)類型，建立分類管理機(jī)制。

1.保證目標(biāo)過程管理。由于這類目標(biāo)具有常規(guī)性和保證性，難度不大，對(duì)決策指揮系統(tǒng)來說，完全可以“重兩頭，輕中間”，采取“依靠自覺，自主管理”的放權(quán)式管理機(jī)制。學(xué)校只需確保該類目標(biāo)“事前設(shè)定”的系統(tǒng)性和“事后考核”的及時(shí)性，由質(zhì)量生成系統(tǒng)進(jìn)行事中過程的“自主管理”。

2.發(fā)展目標(biāo)過程管理。由于這類目標(biāo)難度相對(duì)較大，很大程度上影響學(xué)校整體發(fā)展質(zhì)量，決策指揮系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)此類目標(biāo)過程管理，可采取“定期督查，選擇跟蹤”的督查式管理機(jī)制。在要求質(zhì)量生成系統(tǒng)加強(qiáng)自主管理的同時(shí)，可要求他們對(duì)發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)要點(diǎn)和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)擬定，據(jù)此對(duì)其進(jìn)行中期督查考核；對(duì)于部分特別重要的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校還應(yīng)選擇進(jìn)行階段性跟蹤，確保這類目標(biāo)高質(zhì)量完成。

3.突破目標(biāo)過程管理。突破目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)跨越式快速發(fā)展、突破發(fā)展制約瓶頸而設(shè)定的重大關(guān)鍵目標(biāo)，完成難度很大，決策指揮系統(tǒng)宜采用“全程跟蹤，適時(shí)參與”的參與式管理機(jī)制?！叭谈櫋?，是指從目標(biāo)設(shè)定開始，就應(yīng)對(duì)此類目標(biāo)的方向與高度等進(jìn)行“干預(yù)”，對(duì)該類目標(biāo)完成的可行性、資源需求、完成步驟、責(zé)任人員等共同進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)實(shí)施過程采用當(dāng)面匯報(bào)、平臺(tái)記錄等多種方式及時(shí)進(jìn)行跟蹤?！斑m時(shí)參與”，是指決策指揮系統(tǒng)應(yīng)適度參與實(shí)施過程，既可在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)參與其中，也包括全程共同親力親為。

（三）事后績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是指依照預(yù)先確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)，是內(nèi)部質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。由于年度目標(biāo)績(jī)效的主體、類型和層次存在多樣性，績(jī)效評(píng)價(jià)方式也應(yīng)多樣化。如何選擇，可參考以下三個(gè)“結(jié)合”。

1.結(jié)果為主與過程為輔相結(jié)合。這一“結(jié)合”的意義在于選擇考核評(píng)價(jià)的時(shí)間。在績(jī)效目標(biāo)類型中，數(shù)量上最多的是保證目標(biāo)，其次是發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于保證目標(biāo)和部分發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將考核評(píng)價(jià)時(shí)間設(shè)定在績(jī)效目標(biāo)周期之末。對(duì)于重點(diǎn)突破目標(biāo)和部分重要的發(fā)展目標(biāo)，既應(yīng)在周期之末進(jìn)行結(jié)果考核，還應(yīng)在周期之中進(jìn)行過程考核，以此督促形成階段性成果，為最終實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的過程基礎(chǔ)。

2.定量為主與定性為輔相結(jié)合。這一“結(jié)合”的意義在于確定考核評(píng)價(jià)的權(quán)重。首先，對(duì)定量考核和定性考核進(jìn)行合理的權(quán)重分配。其次，在定量考核中，應(yīng)以結(jié)果考核為重，合理劃分結(jié)果考核和過程考核的權(quán)重。再次，在定性考核中，可分為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和二級(jí)單位互評(píng)，二者權(quán)重大致相當(dāng)。最后，可通過二級(jí)單位年終集中述職、分類考核評(píng)價(jià)和同類二級(jí)單位回避等方式，增強(qiáng)定性考核的客觀公正。

3.集體考核與個(gè)人考核相結(jié)合。當(dāng)前，職業(yè)院校大多只在二級(jí)單位層面進(jìn)行集體目標(biāo)績(jī)效考核，較少在教師個(gè)人層面展開。為全面激發(fā)教職員工的積極性，可推行集體考核與個(gè)人考核相結(jié)合。對(duì)教師個(gè)人年度目標(biāo)績(jī)效考核，可與教師年度標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量診改工作合并進(jìn)行。目標(biāo)績(jī)效考核應(yīng)與目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并將二級(jí)單位考核結(jié)果和教師個(gè)人考核結(jié)果綜合應(yīng)用，形成目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)兩級(jí)量化分配機(jī)制。

四、培育高職院校內(nèi)部質(zhì)量文化，形成可持續(xù)發(fā)展“文化支撐力”

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，除具有制度控制力和機(jī)制牽引力外，還需要培育良好的質(zhì)量文化，良好的質(zhì)量文化才是可持續(xù)發(fā)展的主要支撐力。高職院校質(zhì)量文化，是在長(zhǎng)期教育教學(xué)實(shí)踐中，由教職員工共同創(chuàng)造和一致認(rèn)可的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量行為規(guī)范等的總稱。高職院?？山梃b優(yōu)秀企業(yè)質(zhì)量文化打造的經(jīng)驗(yàn)，從質(zhì)量理念、質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量行為等層面培育良好的質(zhì)量文化。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展理念

1.全面質(zhì)量管理與重點(diǎn)質(zhì)量突破并行。在質(zhì)量管理上，高職院?？梢源_立全面質(zhì)量管理和重點(diǎn)質(zhì)量突破并行的發(fā)展理念。全面質(zhì)量管理是20世紀(jì)50年代由美國(guó)費(fèi)根鮑姆提出，經(jīng)戴明等人發(fā)展完善，成為比較系統(tǒng)的質(zhì)量管理理念，并逐漸得到各國(guó)管理界和企業(yè)界的廣泛認(rèn)同。教育部在《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》中，要求“構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系”，就是倡導(dǎo)職業(yè)院校推行全面質(zhì)量管理。同時(shí)，高職院校還應(yīng)確立重點(diǎn)質(zhì)量突破理念，這是由職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)決定的。高職院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，集中優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，先行投入到辦學(xué)質(zhì)量提升的某些方面，取得某些重點(diǎn)突破，產(chǎn)生部分質(zhì)的飛躍，獲得局部發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。

2.不斷優(yōu)化和完善高職院校頂層設(shè)計(jì)。質(zhì)量理念是質(zhì)量文化的精髓，可通過院校頂層設(shè)計(jì)等載體加以表達(dá)和放大，具體可從以下兩方面來體現(xiàn)：一是頂層設(shè)計(jì)的層次性與滲透性。頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)只停留于學(xué)校層面，而應(yīng)逐步滲透到二級(jí)院系、專業(yè)和教職員工層面，形成文化認(rèn)同。二級(jí)院系和專業(yè)層面在進(jìn)行本層次發(fā)展設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在貫徹學(xué)校整體理念的前提下，結(jié)合實(shí)際，彰顯院系特色和專業(yè)特點(diǎn)。二是頂層設(shè)計(jì)的相對(duì)穩(wěn)定和適時(shí)調(diào)整。頂層設(shè)計(jì)中的校訓(xùn)和學(xué)校精神，是彰顯學(xué)校特色的根與魂，一經(jīng)形成，原則上不輕易更改，但其中的辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，并非一成不變，而應(yīng)隨辦學(xué)質(zhì)量提升，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整；新的辦學(xué)定位一旦確立，就應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)守直至實(shí)現(xiàn)，不能因新的定位層次高、難度大而產(chǎn)生絲毫動(dòng)搖。

（二）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化良好質(zhì)量意識(shí)

1.在質(zhì)量生成實(shí)踐中培育良好質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量生成，存在于高職院校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作等職能的全過程，個(gè)人或團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行質(zhì)量生成任務(wù)時(shí)，一方面反映出質(zhì)量意識(shí)差異，另一方面也會(huì)影響或改變其質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量文化的核心是根植于內(nèi)心的質(zhì)量意識(shí)與以約束為前提的自覺行為的結(jié)合，在質(zhì)量管理約束不到位的情況下，教職員工的質(zhì)量意識(shí)依賴于個(gè)人質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量擔(dān)當(dāng)，具有隨意性，通常會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量意識(shí)逐漸淡化，難以形成良好的質(zhì)量行為規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量停滯不前或質(zhì)量下降。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理強(qiáng)化良好質(zhì)量意識(shí)。要在整體上培育和強(qiáng)化良好質(zhì)量意識(shí)，必須加強(qiáng)科學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是健全質(zhì)量管理組織。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，應(yīng)有質(zhì)量管理組織承擔(dān)質(zhì)量管理職責(zé)。高職院校通常將專業(yè)、課程、師資和學(xué)生等質(zhì)量管理，分別歸屬于教務(wù)、人事、科研和學(xué)工等業(yè)務(wù)管理部門。業(yè)務(wù)管理部門理應(yīng)加強(qiáng)主管業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理，高職院校也可根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)全校高質(zhì)量發(fā)展需要，成立綜合質(zhì)量管理部門，承擔(dān)質(zhì)量管理多種職能。二是完善質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。完善的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)質(zhì)是質(zhì)量制度文化建設(shè)，而多數(shù)高職院校目前還存在內(nèi)部質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)缺位的問題。高職院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要切忌為標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)，只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形式而無職業(yè)教育質(zhì)量管理實(shí)質(zhì)；也要切忌標(biāo)準(zhǔn)大而全，制定某一層面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要防止將所有關(guān)于職業(yè)教育的質(zhì)量指標(biāo)不切實(shí)際地全部納入本校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；還要切忌職能部門在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建時(shí)各自為政，造成不同層面標(biāo)準(zhǔn)沖突。三是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。只有通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，才能讓教職員工進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展理念和要求，堅(jiān)定其追求高質(zhì)量發(fā)展的信念，深化其對(duì)有關(guān)教育教學(xué)的質(zhì)量認(rèn)知，拓展其職業(yè)教育的質(zhì)量知識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為追求高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量行為。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)決策層要有推行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的堅(jiān)定態(tài)度，教職員工不能將執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作日常工作的額外負(fù)擔(dān)，注意堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的連續(xù)性。

（三）強(qiáng)化文化認(rèn)同和激勵(lì)，養(yǎng)成良好質(zhì)量行為

質(zhì)量文化可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個(gè)層次，其中，質(zhì)量文化的精神層是一種更深層次的文化現(xiàn)象，在整個(gè)高職院校質(zhì)量文化系統(tǒng)中處于核心地位；然而，能真正作為紐帶，將質(zhì)量物質(zhì)文化、質(zhì)量制度文化和質(zhì)量精神文化聯(lián)結(jié)起來的，是高職院校的質(zhì)量行為文化，質(zhì)量行為是決定質(zhì)量結(jié)果優(yōu)劣最直接的文化因素。質(zhì)量行為一方面受制于現(xiàn)有質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面受制于人內(nèi)心的質(zhì)量理念和質(zhì)量意識(shí)。良好質(zhì)量行為的養(yǎng)成，需要全體員工具有追求質(zhì)量發(fā)展的文化認(rèn)同，只有內(nèi)心認(rèn)同高質(zhì)量發(fā)展，才能表現(xiàn)出良好的質(zhì)量行為，從而產(chǎn)生良好的質(zhì)量結(jié)果。

高質(zhì)量發(fā)展的文化認(rèn)同，不會(huì)憑空產(chǎn)生。一方面，需要高職院校通過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理等制度約束，這對(duì)教職員工而言，具有被動(dòng)性，但對(duì)學(xué)校發(fā)展卻又十分必要。另一方面，高職院校還需要科學(xué)建立多樣化的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)師生主動(dòng)養(yǎng)成追求高質(zhì)量發(fā)展的自覺行為。例如，高職院校應(yīng)在完善目標(biāo)績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)量化分配機(jī)制；建立內(nèi)部質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果排名公示機(jī)制，通過公示排名，讓教職員工明確自身不足，找到可行的改進(jìn)措施；在專業(yè)、師資等層面，建立基于更高標(biāo)準(zhǔn)的校內(nèi)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定、考核機(jī)制，以及有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展是由一個(gè)個(gè)具體的質(zhì)量成果量變積累而成的，高職院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)師生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)取得的標(biāo)志性成果，建立標(biāo)準(zhǔn)化單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重大標(biāo)志性成果是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵要素，高職院?？稍谀繕?biāo)績(jī)效考核以及校內(nèi)質(zhì)量品牌認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)勵(lì)中，有條件地推行特別重大標(biāo)志性成果一票肯定機(jī)制。