新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵、特征與推進策略

孫翠香

作為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育正在逐步進入高質量發(fā)展階段。2019年1月，國務院印發(fā)對新時代職業(yè)教育改革具有“風向標”意義的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中“質量”及“高質量”出現(xiàn)頻次達22次，并且首次明確提出“推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，其中“質量”及“高質量”出現(xiàn)頻次達30次，力圖通過提質培優(yōu)行動計劃來實現(xiàn)職業(yè)教育有質量和高質量發(fā)展。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，明確提出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進”“到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的主要目標。從職業(yè)教育實踐來看，新中國成立70多年以來，我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴大，已從“1949年的1174所職業(yè)院校（技工學校、中等專業(yè)學校）、23.15萬在校生”①，發(fā)展到“2020年的1.13萬所職業(yè)院校、3088萬在校生”②，經過70多年的發(fā)展，我國職業(yè)院校數(shù)量增長了近10倍，在校生人數(shù)增長了133倍，建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。進入新時代，新經濟、新業(yè)態(tài)、新技術及人力資源需求市場都發(fā)生了巨大變化，職業(yè)教育急需從辦學質量與人才培養(yǎng)質量上回應我國經濟社會發(fā)展與人民群眾多樣化需求?？梢哉f，“提升質量”與“高質量發(fā)展”已成為對新時代我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的新訴求。

一、新時代職業(yè)教育改革與發(fā)展的新訴求

（一）以數(shù)字技術為核心的技術進步要求職業(yè)教育高質量發(fā)展

以各種新技術、新工藝、新設備和新材料的應用為表征的技術進步，極大地加快了全球各經濟體及勞動力市場變化的步伐。近年來，數(shù)字技術已成為支撐智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主導技術，成為推動我國經濟發(fā)展的“利器”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2020年我國數(shù)字經濟持續(xù)快速增長，規(guī)模達到39.2萬億元，總量躍居世界第二，數(shù)字經濟規(guī)模連續(xù)三年持續(xù)增長”③。隨著數(shù)字技術應用并擴散到生活各個領域，數(shù)字化正成為驅動社會組織及企業(yè)組織進行模式創(chuàng)新與組織生態(tài)系統(tǒng)重構的重要源泉。數(shù)字化深刻影響了工作世界的變化，深刻改變了企業(yè)的崗位以及對崗位從業(yè)人員的技術技能需求。除此之外，技術進步還直接影響了個體學習的方式，在線學習已日益成為數(shù)字化時代的重要學習形式?！?020年，我國在線教育市場規(guī)模保持穩(wěn)定增長，達到4858億元，同比增長20.2%，在線教育用戶規(guī)模達3.42億，職業(yè)教育將會增長?！雹苌鲜鲒厔荻夹枰ㄟ^高質量職業(yè)教育來積極響應數(shù)字技術及學習方式變革對勞動力數(shù)字技能及勞動力再技能化的訴求，職業(yè)教育要及時在課程教學內容中增加數(shù)字化知識與技術，并提高職教師資的數(shù)字化素養(yǎng)，從而培養(yǎng)數(shù)字化時代所需要的、具備數(shù)字化技能與素養(yǎng)的技術技能人才。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求職業(yè)教育高質量發(fā)展

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，新發(fā)展格局需要“推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟”⑤。這意味著職業(yè)教育政策必須相應地國際化，既要基于國際經濟發(fā)展態(tài)勢，又要基于世界經濟與中國經濟之間的新關系模式，確保職業(yè)教育培養(yǎng)的人才及其他產出的質量符合國際市場需求，特別是要助推“一帶一路”建設，向“一帶一路”沿線國家輸送具有國際化視野、跨文化能力、熟悉國際規(guī)則與規(guī)范的高質量技術技能人才。另一方面，新發(fā)展格局還要提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。這與過去那種處于產業(yè)鏈低端而形成的技能人才需求模式大不相同，需要通過高質量的職業(yè)教育為經濟及產業(yè)新格局提供匹配的高質量技術技能人才。

（三）技能型社會的形成要求職業(yè)教育高質量發(fā)展

2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會是中國職業(yè)教育發(fā)展史上的一個里程碑，在全國職業(yè)教育大會上傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示，并創(chuàng)造性提出了建設技能型社會的理念與戰(zhàn)略。2021年10月印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，以技能型社會建設為核心內容和關鍵目標，更進一步地提出了相關落實舉措。這都要求我們“高舉技能型社會這面旗幟，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會，讓技術技能‘長入’經濟、‘匯入’生活、‘融入’文化、‘滲入’人心、‘進入’議程”⑥。技能型社會的本質是以技能為本的社會及社會成員的技能發(fā)展過程及結果，技能型社會的形成需要以技能學習者的需求為中心，依托完善的技能學習組織或機構體系，輔之以完善的技能開發(fā)體系與技能服務組織，形成人人、處處、時時可學習技能的社會文化氛圍，最終達成技能促進社會的可持續(xù)發(fā)展與個體可持續(xù)發(fā)展的目標。作為與技能型社會形成最直接相關的教育類型，職業(yè)教育肩負的職責與使命是巨大的。而要真正實現(xiàn)技能型社會，離不開職業(yè)教育的高質量發(fā)展。職業(yè)教育在層次結構和要素結構上，都要體現(xiàn)與技能型社會相契合的樣態(tài)。

二、新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵與本質特征

（一）新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵

在漢語大辭典中，“質量”一詞被解釋為“物體中所含物質的量，也就是物體慣性的大??；產品或工作的優(yōu)劣程度”。產品或工作的優(yōu)劣程度實際上表達的是一種價值或主觀感受?；谏鲜鼋缍ǎ梢园选百|量”界定為“有價值的存在”。當然，這一解釋會涉及“什么價值”“對誰的價值”以及“對什么的價值”等一系列問題。基于此，“質量”缺乏一個全球性的、絕對意義上的、客觀的衡量標準，這意味著“質量”的內涵是動態(tài)的、相對意義上的和發(fā)展變化的。從字面上看，職業(yè)教育高質量發(fā)展是與職業(yè)教育數(shù)量型發(fā)展相對而言的，是一種更加側重職業(yè)教育“質量”和“內涵”的發(fā)展方式。職業(yè)教育高質量發(fā)展蘊含著對職業(yè)教育發(fā)展的一種價值期待，隨著我國經濟社會發(fā)展進入新時代，我國職業(yè)教育發(fā)展也步入新的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，職業(yè)教育應打破注重“規(guī)模擴張”的粗放型發(fā)展方式，而強調在新發(fā)展理念下更加注重質量的發(fā)展方式?；谏鲜龇治觯殬I(yè)教育高質量發(fā)展主要是指在職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展的動力機制、職業(yè)教育發(fā)展過程的要素結構及特征、職業(yè)教育發(fā)展目標的最終實現(xiàn)，均典型地表現(xiàn)為“高質量”特征，更加彰顯“好”的職業(yè)教育的本質特征。

1.從發(fā)展的動力機制來說，主要是經濟社會高質量發(fā)展訴求以及人的多樣化與個性化需求等在引導和推動職業(yè)教育發(fā)展。這意味著，職業(yè)教育發(fā)展的動力源將隨著經濟社會發(fā)展進入新的階段及個人日益多樣化的需求而發(fā)生變化，這些“新”的力量將從根本上促使職業(yè)教育進行系統(tǒng)性變革與調適，從而推動職業(yè)教育進入高質量發(fā)展階段?；诎l(fā)展動力機制而促發(fā)的職業(yè)教育高質量發(fā)展，典型表現(xiàn)為形成與我國經濟社會高質量發(fā)展階段及個體日益多樣化需求相匹配、相契合的職業(yè)教育高質量發(fā)展樣態(tài)。“十四五”階段，我國經濟、政治、文化、生態(tài)及社會民生等各領域都將呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。以堅持和完善中國特色社會主義制度、建設現(xiàn)代產業(yè)體系、提升人民生活品質、建設人與自然和諧共處的生態(tài)文明以及創(chuàng)新體系建立為特征的高質量社會發(fā)展，必然對作為一種類型的職業(yè)教育提出新的發(fā)展訴求。職業(yè)教育需要進行系統(tǒng)性變革，既要滿足現(xiàn)代產業(yè)體系對各層次高質量技術技能人才的需求，又要通過創(chuàng)新型技術技能人才的培養(yǎng)在某種程度上引領產業(yè)變革與產業(yè)結構調整。同時，當前我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著新的發(fā)展階段人民群眾對于自己美好生活的需要將更加多元化，其中就包括個體對具有終身可持續(xù)發(fā)展性質的技術技能更新與培訓的需求。這必然要求我國職業(yè)教育不斷變革與調適，包括打破年齡與學歷的邊界，以更加開放、包容、多樣化的職業(yè)教育樣態(tài)，更好地滿足個體對技術技能發(fā)展的多樣化訴求。

2.從發(fā)展的過程來說，職業(yè)教育系統(tǒng)的各結構要素整體上要達到和諧共生、生態(tài)平衡，在發(fā)展過程中要遵循“平衡—不平衡—平衡”的螺旋式發(fā)展規(guī)律。這意味著職業(yè)教育系統(tǒng)要不斷改革創(chuàng)新與動態(tài)調整，不斷實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，并且始終呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展樣態(tài)。一方面，從橫向結構上來看，在職業(yè)教育系統(tǒng)的各關鍵結構要素上，特別是職業(yè)教育功能及戰(zhàn)略定位、職業(yè)教育目的與制度、職業(yè)教育教師與學生、職業(yè)教育課程與教學、職業(yè)教育政策與治理等方面，不僅要日益凸顯出作為一種獨特類型教育的根本屬性和特征，還要通過不斷調適實現(xiàn)彼此適應、相互協(xié)調。例如，職業(yè)教育高質量發(fā)展階段的職業(yè)教育課程與教學，必須凸顯其與普通教育不同的類型特征與屬性，著力推行“工作過程系統(tǒng)化課程”“項目課程”“模塊化課程”等。而要推進凸顯職業(yè)教育特征的課程與教學模式，必須有系統(tǒng)的職業(yè)教育政策與治理制度等相配套，否則難以實現(xiàn)高質量發(fā)展樣態(tài)。另一方面，在縱向結構上，職業(yè)教育的體系構成在結構上看至少是合理的，即中職、高職高專與本科層次職業(yè)教育在規(guī)模結構上是合理的，與外部產業(yè)體系與市場對不同層次人才的需求是相匹配的。除了橫向及縱向結構的要素呈現(xiàn)動態(tài)平衡之外，更關鍵的是這些結構要素要呈現(xiàn)不斷創(chuàng)新、趨向可持續(xù)發(fā)展的樣態(tài)。

3.從發(fā)展的目標來說，職業(yè)教育要通過培養(yǎng)高水平技術技能人才來增強社會吸引力、服務國家經濟社會發(fā)展需求，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。第一，職業(yè)教育高質量發(fā)展意味著職業(yè)教育要培養(yǎng)符合經濟社會高質量發(fā)展需求的、德智體美勞全面發(fā)展的技術技能人才，并最終滿足終身學習時代及技能型社會背景下的個性化教育需求，實現(xiàn)個體某種程度上的自由發(fā)展。第二，職業(yè)教育高質量發(fā)展意味著職業(yè)教育通過彰顯其獨特的課程教學內容、獨特的教學與學習方式，并通過提供符合國家標準及市場需求的職業(yè)資格證書、技能等級證書，對學習者產生吸引力，進而增強職業(yè)教育的社會吸引力。第三，職業(yè)教育高質量發(fā)展意味著通過技能發(fā)展規(guī)劃與政策，有效實現(xiàn)市場需求與技術技能人才供給之間的平衡，最終服務與支持我國經濟社會發(fā)展。

（二）新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的本質特征

基于上述職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵分析，筆者認為，新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展具有如下五個重要特征：第一，能對新時代的經濟社會發(fā)展及勞動力市場需求做出積極響應，能滿足個體日益多樣化的技術技能發(fā)展需求。這一特征是基于職業(yè)教育發(fā)展動力機制而表現(xiàn)出來的職業(yè)教育高質量發(fā)展特征，即職業(yè)教育作為技術技能人才供給端與經濟社會市場需求端能相匹配。第二，能通過彰顯其獨特類型屬性的教育與課程內容、獨特類型特征的教育教學模式與方法、獨特的師資類型與“雙師型”教師素質，使自身具有更強的社會吸引力、更好的社會形象與社會地位。這一特征是基于職業(yè)教育發(fā)展過程而表現(xiàn)出來的職業(yè)教育高質量發(fā)展特征，并且這一特征也是職業(yè)教育高質量發(fā)展的最本質特征，從縱向層次結構（中職、高職、職教本科及研究生不同層次）及橫向要素結構（教育與教學目標定位、課程設置及課程實施、教師、評價等核心要素）上均體現(xiàn)出獨特性的“高質量”特征，從而依靠這些關鍵核心要素提升職業(yè)教育的社會吸引力，獲得社會及個體學習者的認同，進而實現(xiàn)其良好的社會形象與社會地位。第三，能為學習者提供國家認可的學歷或職業(yè)資格證書。這些證書以國家認可的中職學歷證書、高職學歷證書、職教本科學歷學位證書，以及職業(yè)資格證書、技能等級證書等為主。第四，能幫助學習者獲得一份體面的工作或使學習者具有可持續(xù)的就業(yè)能力。其中，一份體面的工作意味著職業(yè)教育要幫助不同學習階段的學習者獲得與其職業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)相匹配的職業(yè)崗位；而可持續(xù)就業(yè)能力則意味著職業(yè)教育必須著眼于職業(yè)教育學習者未來一生職業(yè)發(fā)展的潛能與可能性，使其形成持續(xù)接受職業(yè)技術教育的基礎能力。這一特征是基于職業(yè)教育發(fā)展目標與結果而表現(xiàn)出來的職業(yè)教育高質量發(fā)展特征，即職業(yè)教育高質量發(fā)展的目標與結果最終要體現(xiàn)于其對于個體學習者學習成果的認定與可持續(xù)就業(yè)能力的培養(yǎng)。第五，體現(xiàn)出強大的包容性與開放性，能為任何一個想接受職業(yè)教育的個體學習者提供機會與適切的教育。這一特征意味著職業(yè)教育的對象將跨越年齡、性別、職業(yè)等固有的邊界，涵蓋各年齡段、各行業(yè)與職業(yè)、不同性別的學習者，要為這些學習者在其人生任一階段、任一背景下、任一學習場所下的技術技能學習提供機會，并能為這些學習者提供更加個性化、更適合其個體需求的技術技能培訓。尤其是職業(yè)教育能為弱勢群體提供更適切的技能學習與技能培訓機會，幫助這一群體獲得社會或企業(yè)所需的能力，實現(xiàn)更加匹配的就業(yè)。

三、新時代我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的推進策略

（一）制定高質量發(fā)展政策并關注政策執(zhí)行及評估，為職業(yè)教育高質量發(fā)展定向

在引導和推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的過程中，職業(yè)教育政策起著至關重要的作用。因此，制定職業(yè)教育高質量發(fā)展政策，且關注對政策執(zhí)行的監(jiān)測與評估，是推進職業(yè)教育高質量發(fā)展的前提和基礎。

1.要盡快從國家層面形成對職業(yè)教育高質量發(fā)展的一致性認識與理解，著力制定推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策制度。鑒于目前尚缺乏國家層面對職業(yè)教育高質量發(fā)展的共識，本文僅依據(jù)前文對職業(yè)教育高質量發(fā)展內涵與特征的闡釋，提出未來我國要盡快制定與出臺如下三類職業(yè)教育政策：一是著力解決新時代新需求與技術技能人才供給相匹配問題的職業(yè)教育政策。這一類職業(yè)教育政策要關注我國經濟雙循環(huán)與技能型社會構建、技術進步與勞動力市場的新需求，著力解決我國技術技能人才的供給問題，平衡技術技能人才需求與供給的關系。二是著力解決職業(yè)教育社會吸引力與社會地位問題的職業(yè)教育政策。這一類職業(yè)教育政策要聚焦職業(yè)教育的課程、教師等核心構成要素上的變革，推進作為一種獨特教育類型的職業(yè)教育不斷凸顯其本質屬性，著力解決職業(yè)教育吸引力與社會地位等問題。三是著力解決職業(yè)教育開放性與包容性問題的職業(yè)教育政策。這一類職業(yè)教育政策要聚焦如何為不同年齡、民族與性別的個體提供隨時隨地接受技能培訓機會并獲得高質量的技能培訓結果，尤其要解決弱勢群體的技能再教育問題，為弱勢群體實現(xiàn)技能更新和再就業(yè)提供機會。

2.要確保將職業(yè)教育高質量發(fā)展理念與內容作為我國職業(yè)教育政策制定、政策實施、政策監(jiān)測與評估等整個政策周期的重要內容。也就是說，要確保我國各級各類職業(yè)教育規(guī)劃、職業(yè)教育改革與發(fā)展政策、職業(yè)教育評估政策，都要將職業(yè)教育高質量發(fā)展作為重要內容納入其中。從目前我國職業(yè)教育政策的現(xiàn)況來看，自2019年起，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等一系列推動我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策頒布實施，未來需要對上述政策在省級及職業(yè)機構層級的實施情況進行定期監(jiān)測與評估，并將政策實施監(jiān)測與評估的結果予以及時反饋，以利于推動更加科學、更加適切的職業(yè)教育政策出臺，進而形成推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的良性政策閉環(huán)。需要注意的是，職業(yè)教育高質量發(fā)展政策制定、執(zhí)行、監(jiān)測與評估的整個政策周期，要確保利益相關者的充分參與。利益相關者是指“能夠影響組織的行動、決策、政策、實踐或目標的任何個人或團體”⑦，涉及職業(yè)教育高質量發(fā)展的利益相關者主要包括行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育（培訓）機構、職業(yè)院校學生及其家庭?；诖?，要確保這些利益相關者在整個政策周期內都充分參與、積極表達利益訴求，并通過有效的協(xié)商與合作，相互之間就職業(yè)教育高質量發(fā)展達成一致性理解與共識，共同推動職業(yè)教育高質量發(fā)展政策不斷調整、完善與有效落實，最終確保取得預期政策效果。

（二）完善我國職業(yè)教育質量標準體系，為職業(yè)教育高質量發(fā)展過程提供保障

職業(yè)教育質量標準是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的客觀依據(jù)與評價尺度，對于推動職業(yè)教育高質量發(fā)展具有重要的工具性價值。本質上來說，職業(yè)教育質量標準是一種技術規(guī)范，是可測量的，往往是通過協(xié)商一致的方式制定并由國際、國家或區(qū)域認可的組織批準。完善我國職業(yè)教育質量標準，可以確保各級各類職業(yè)教育機構提供全國一致的、高質量的職業(yè)教育。目前，我國雖已在國家層面形成了《中等職業(yè)學校設置標準》等部分“標準”，但質量標準體系建設仍任重道遠。未來，要進一步健全我國國家層面職業(yè)教育質量標準體系，主要包括以下幾類標準：

1.職業(yè)資格鑒定（授予）機構標準與職業(yè)資格標準。根據(jù)2019年人社部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》，技能人員的職業(yè)資格共計81項，其中準入類5項，水平評價類76項。這些職業(yè)資格絕大多數(shù)是由行業(yè)部門進行鑒定，一小部分是由人社部門單獨或人社部門與行業(yè)部門一起進行鑒定。但是，截至目前，在我國發(fā)布的相關標準中，僅有1993年的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和2009年的《職業(yè)技能鑒定機構質量管理體系標準》，對職業(yè)技能鑒定機構的設立條件及其質量管理進行了專門規(guī)定。一方面，隨著時間的推移，部分規(guī)定的條件及質量管理規(guī)則需要更新；另一方面，我國仍缺乏專門的《職業(yè)技能鑒定機構標準》。因此，目前急需完善職業(yè)資格鑒定（授予）機構標準，主要是指職業(yè)技能鑒定所（站）標準，并進一步完善這些機構鑒定（授予）的職業(yè)資格標準及職業(yè)技能等級資格標準。除此之外，更重要也更迫切需要解決的是，如何依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》，推進我國職業(yè)資格標準內容與職業(yè)教育機構（特別是職業(yè)院校及職業(yè)培訓機構）課程內容實現(xiàn)融合，克服“兩張皮”現(xiàn)象，將職業(yè)資格標準與職業(yè)教育機構課程標準對接，推進標準真正落地。

2.職業(yè)教育培訓機構標準及職業(yè)培訓機構授予的資格（證書）標準。職業(yè)教育培訓機構包括的機構或組織類型比較繁雜，既有企業(yè)，也有其他類型的社會培訓機構。尤其是我國目前正在著力培育產教融合型企業(yè)、職業(yè)教育培訓評價組織等，這些機構或組織作為社會機構或行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學或人才培養(yǎng)。鑒于這些社會機構或組織數(shù)量日益龐大、種類也日益多樣，因此要盡快完善這類具有“跨界”性質的職業(yè)培訓機構的標準，包括機構準入標準以及所授予的資格標準。

3.職業(yè)教育教師標準。目前的重點是探索建立具有中國特色的“雙師型”教師專業(yè)標準體系。首先，從涵蓋的對象來看，職教教師既包括不同層級職業(yè)教育機構（中職、高職、職教本科）的教師，也包括各級各類職業(yè)教育培訓機構（行業(yè)和企業(yè)、社會培訓機構等）的培訓師（或技能指導者）。其次，職教教師標準體系涵蓋職教教師整個職業(yè)生涯不同階段的多個標準。這些標準是職教教師作為技能學習促進者角色，在其整個職業(yè)生涯的不同階段分別需要達到的標準。具體而言，標準體系包括職教教師的職業(yè)資格標準、職教教師聘任資格標準、職教教師專業(yè)標準、職教教師培訓標準等。因此，要盡快完善我國職教教師資格標準，特別是將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件；要盡快完善我國在職教師的培訓標準，推進職教教師進行在職培訓的常態(tài)化，真正實現(xiàn)職教教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與終身化。最后，要確保職教教師標準能及時更新，確保標準所涵蓋的知識、技能、職業(yè)道德及倫理規(guī)范等要求都是最新的、最適應社會要求的。

（三）利用職業(yè)教育評價與評估這一“指揮棒”，有效達成職業(yè)教育高質量發(fā)展目標

“評估和測評在教育政策中正日益扮演核心戰(zhàn)略的角色，成為改進、問責、教育規(guī)劃和政策發(fā)展不可或缺的工具?！雹嗑唧w到職業(yè)教育領域，評價與評估也是職業(yè)教育政策關注的重要問題，“職業(yè)教育評價改革與創(chuàng)新正日益成為撬動職業(yè)院校自身變革、提升職業(yè)教育質量以及政府實施績效管理與問責的‘利器’”⑨。職業(yè)教育評價與評估的工具性價值日益凸顯，主要源于人們對職業(yè)教育有效性、公平性和優(yōu)質性的需求不斷增長，歸根結底是公眾對高質量職業(yè)教育的迫切需求。從這個意義出發(fā)，職業(yè)教育評價與評估這一“指揮棒”作為一種變革手段，可以被作為職業(yè)教育決策、分配職業(yè)教育資源、改進職業(yè)院校辦學質量與人才培養(yǎng)質量的工具，有效撬動整個職業(yè)教育系統(tǒng)的變革，實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展的目標。

1.建立專門的國家職業(yè)教育質量監(jiān)測與評估中心，通過這種專門機構的成立與推動，從國家層面為我國各級各類職業(yè)教育機構及其教育質量的評價與評估提供國家指導與方向定位。鑒于職業(yè)教育作為一種類型教育已逐步成為共識，而目前我國尚缺乏具有獨特類型屬性的職業(yè)教育評價與評估體系與框架，因此，專門的職業(yè)教育評價與評估機構的成立，是整體上推動我國職業(yè)教育評價與評估具備類型屬性的前提和基礎。從職責上來分析，這種專門的職業(yè)教育質量監(jiān)測與評估機構主要負責我國職業(yè)教育質量監(jiān)測與評估框架與工具的開發(fā)、職業(yè)教育質量標準與指標的制定、監(jiān)測各級各類職業(yè)教育評價與評估的過程、提升各級各類職業(yè)教育評價機構及人員的評價能力、推廣與宣傳職業(yè)教育評價結果及推動形成良性的職業(yè)教育評價與評估文化等?？傊ㄟ^專門的職業(yè)教育評價與評估機構的成立以及對該機構職責的厘定，為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供前提性保障。

2.設計與實施國家層面的整體性職業(yè)教育質量評估框架，協(xié)同各級各類職業(yè)教育評價與評估，為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供實質性保障。整體性職業(yè)教育評價與評估框架是解決目前我國各級各類職業(yè)教育評價碎片化問題的“利器”，該評估框架的構建與實施要堅持以“立德樹人”為評價的核心與落腳點，在職業(yè)教育評價目的與價值取向、職業(yè)教育評價者及其評價能力建設、職業(yè)教育評價標準和技術、職業(yè)教育評價結果使用等方面，進行整體性框架與指標體系的設計與實施，統(tǒng)整我國各級各類職業(yè)教育評價與評估，包括職業(yè)教育學生評價、職教教師考核評價、職業(yè)院校領導者評價、職業(yè)教育政策或項目評價、職業(yè)院校評價以及職業(yè)教育系統(tǒng)的評價等，以更好地發(fā)揮各級各類職業(yè)教育評價的整體協(xié)同效應，從根本上為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供實質性保障。

3.恰當使用職業(yè)教育評價與評估結果，平衡職業(yè)教育評價與評估的發(fā)展與問責功能，助推職業(yè)教育高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。職業(yè)教育評價與評估結果的使用尤為關鍵，甚至在某種程度上決定著職業(yè)教育高質量發(fā)展是否能真正實現(xiàn)。一方面，恰當使用職業(yè)教育評價與評估結果意味著要有效發(fā)揮職業(yè)教育評價與評估的發(fā)展功能。換句話說，要發(fā)揮職業(yè)教育評價與評估結果對職業(yè)教育領域中人的專業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育機構自身發(fā)展的激勵功能。不管是通過外部評估還是自我評估，職業(yè)教育評估都可以幫助職業(yè)教育機構更好地了解學生學習情況、教師教育教學及專業(yè)發(fā)展情況、學校辦學及人才培養(yǎng)情況等。因此，職業(yè)教育評估結果可以為社會及公眾提供有關職業(yè)教育質量及表現(xiàn)的信息，還可以激勵職業(yè)院校進一步推進辦學、人才培養(yǎng)、教師專業(yè)發(fā)展及課程教學改革實踐，最終培養(yǎng)人力資源市場所需求的技術技能人才。另一方面，恰當使用職業(yè)教育評價與評估結果意味著要有效發(fā)揮職業(yè)教育評價與評估的問責功能。問責是通過讓職業(yè)教育機構或不同層面的職業(yè)教育管理者及教師承擔責任的方式來對職業(yè)教育評價與評估的結果負責，問責的功能主要是為改善機構及人的績效提供激勵，并辨別職業(yè)教育系統(tǒng)中“表現(xiàn)不佳”的職業(yè)教育機構及人員，倒逼不同責任人不斷提升職業(yè)院校層面、職業(yè)教育系統(tǒng)層面的質量。

總之，職業(yè)教育高質量發(fā)展是推進我國實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關鍵，也是鞏固我國職業(yè)教育類型定位與特色的核心。在推進我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的過程中，除了確保將職業(yè)教育高質量發(fā)展作為職業(yè)教育政策的重要議題、完善職業(yè)教育質量標準體系及利用好職業(yè)教育評價的“指揮棒”功能之外，還要進一步推進我國各級各類職業(yè)教育機構（中職、高職和職教本科院校）的內部質量保障機制建設，從而在根本上保證職業(yè)教育每一“細胞”組織機構的質量；在此基礎上，還要深入推進我國職業(yè)教育領域的質量文化建設，通過增強每一位職教人的質量意識，形塑利益相關者正確的質量價值觀和質量行為，助力我國職業(yè)教育高質量發(fā)展。

［注釋］

①騰訊網(wǎng).70年，職業(yè)教育從“量的發(fā)展”到“質的飛躍”［EB/OL］.［2021-06-16］.https://new.qq.com/omn/20191005/20191 005A04STM 00.htm l.

②歐媚.人人出彩 技能強國——黨的十八大以來我國職教改革發(fā)展成就綜述［N］.中國教育報，2021-04-21（1）

③④中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會.2021中國互聯(lián)網(wǎng)大會《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2021）》在京發(fā)布［EB/OL］.（2021-07-13）［2021-12-28］.https://www.isc.org.cn/zxzx/xhdt/listinfo-40203.htm l.

⑤劉鶴.加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局［EB/OL］.（2020-11-25）［2021-05-29］.http://www.gov.cn/guowuyuan/2020-11/25/content_5563986.htm.

⑥陳寶生.辦好新時代職業(yè)教育服務技能型社會建設［N］.光明日報，2021-05-01（7）.

⑦FREEMAN R E.Strategic Management:A Stakeholder Approach［M］.Cambridge:Cambridge University Press,2015：36.

⑧經濟合作與發(fā)展組織.為了更好的學習：教育評價的國際新視野［M］.竇衛(wèi)霖，譯.上海：上海教育出版社，2019：22.

⑨孫翠香.從碎片化到整體性：新時代我國職業(yè)教育評價改革策略研究［J］.職教論壇，2021（7）：32.