作為現(xiàn)代政治的人民民主：一個(gè)多層次的觀察

汪 仕 凱

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)至關(guān)重要的政治創(chuàng)造，這就是構(gòu)造了中國(guó)現(xiàn)代政治，而人民民主則是中國(guó)現(xiàn)代政治的集中體現(xiàn)。因此，人民民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代政治的集大成創(chuàng)造。(1)汪仕凱：《人民民主：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代政治的集大成創(chuàng)造》，《南京社會(huì)科學(xué)》2021年第7期。作為中國(guó)現(xiàn)代政治的集大成者，人民民主有著豐富的歷史內(nèi)涵、理論意義和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而使人民民主同資本主義國(guó)家的民主以及發(fā)展中國(guó)家的民主區(qū)別開(kāi)來(lái)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代政治起源和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，本文將從社會(huì)革命、群眾力量、人民解放、全過(guò)程實(shí)踐、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放等方面，對(duì)人民民主進(jìn)行多層次的觀察，以期揭示人民民主同中國(guó)現(xiàn)代政治之間的深層聯(lián)系。

一、社會(huì)革命

人民民主是中國(guó)革命的集大成者。從中國(guó)在西方入侵下被強(qiáng)制性納入資本主義世界體系之初，中國(guó)就開(kāi)始步入以革命謀求獨(dú)立和發(fā)展的政治發(fā)展時(shí)期，雖然中國(guó)革命并不是在一開(kāi)始就是以實(shí)現(xiàn)人民民主作為目標(biāo)的，但是中國(guó)革命取得勝利之后的客觀后果則是建立了人民民主。人民民主作為中國(guó)革命的集大成者的出現(xiàn)說(shuō)明，中國(guó)革命的歷史過(guò)程，不僅受制于資本主義世界體系等結(jié)構(gòu)性要素，而且受制于主導(dǎo)中國(guó)革命的政治力量。主導(dǎo)中國(guó)革命的政治力量在時(shí)代背景的約束下，充分地發(fā)揮了自身的政治創(chuàng)造性，而人民民主就是主導(dǎo)中國(guó)革命的政治力量的政治創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。因此，人民民主是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的，并且有賴于在持續(xù)創(chuàng)造中獲得發(fā)展。

古代中國(guó)在西方入侵下逐漸陷入全面危機(jī)，而革命則是克服全面危機(jī)的必由之路。所謂全面危機(jī)就是指包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)在整體上陷入結(jié)構(gòu)性沖突的狀態(tài)之中，但是全面危機(jī)的要害則在于政治。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)王朝國(guó)家未能有效地推動(dòng)中國(guó)融入現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，故而引發(fā)了主權(quán)危機(jī)和政權(quán)危機(jī)，并且進(jìn)一步導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)在整體上出現(xiàn)了潰敗，主權(quán)淪喪、國(guó)家分裂、階級(jí)對(duì)抗等都是中國(guó)社會(huì)整體潰敗的集中寫(xiě)照。既然中國(guó)社會(huì)的全面危機(jī)由政治上的失敗而起，那么中國(guó)社會(huì)的重建同樣必須以政治上的成功為前提，而創(chuàng)建對(duì)外實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立和對(duì)內(nèi)完成國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家，則是中國(guó)在政治上取得成功的重中之重?，F(xiàn)代國(guó)家不是在古代王朝國(guó)家的廢墟上生長(zhǎng)出來(lái)的，而是由長(zhǎng)期的革命進(jìn)程創(chuàng)造出來(lái)的，因而中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家必然具有自身的特殊性。

自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)多民族共同體，雖然在現(xiàn)代化的沖擊下，中央集權(quán)的王朝國(guó)家走向了崩潰，但是多民族共同體仍然得到了保全。這就是說(shuō)，如何使用現(xiàn)代國(guó)家提供的政治框架將多民族共同體組織起來(lái)，就構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本問(wèn)題。林尚立就指出“保持國(guó)家在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的統(tǒng)一性和整體性，使千年文明古國(guó)實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”是決定中國(guó)現(xiàn)代政治走向的一個(gè)歷史大勢(shì)，因此“在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中維系住一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)，使千年古國(guó)完整地轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國(guó)家”就構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代政治的基本使命。(2)林尚立：《大一統(tǒng)與共和：中國(guó)現(xiàn)代政治的緣起》，載《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》第十六輯，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，第4頁(yè)。將多民族共同體在整體上轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國(guó)家，其中最為基本的內(nèi)容就是要在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過(guò)程中保障多民族共同體的統(tǒng)一性，并且這種統(tǒng)一性必須能夠同現(xiàn)代國(guó)家相契合。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)對(duì)于統(tǒng)一性的追求落實(shí)到現(xiàn)代政治中就表現(xiàn)為整體取向的政治觀，其主要的含義是國(guó)家是由各個(gè)民族的民眾組成的整體，國(guó)家的獨(dú)立自主和生存發(fā)展具有優(yōu)先性，整體的利益構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民的權(quán)利和福祉必須在整體的利益得到保障的基礎(chǔ)上才能獲得改善。

如果說(shuō)保障多民族共同體的統(tǒng)一性只是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一種訴求，那么創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)家的中國(guó)革命則將此種訴求變成了現(xiàn)實(shí)。由于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家要保障多民族共同體，因此中國(guó)革命必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，它不僅要推翻本國(guó)舊的統(tǒng)治秩序，而且要求推翻帝國(guó)主義施加在中國(guó)身上的半殖民地統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命的艱巨性有深刻的認(rèn)知，“中國(guó)革命的敵人是異常強(qiáng)大的。中國(guó)革命的敵人不但有強(qiáng)大的帝國(guó)主義，而且有強(qiáng)大的封建勢(shì)力，而且在一定時(shí)期內(nèi)還有勾結(jié)帝國(guó)主義和封建勢(shì)力以與人民為敵的資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)派……在這樣的敵人面前，中國(guó)革命的長(zhǎng)期性和殘酷性就發(fā)生了。因?yàn)槲覀兊臄橙耸钱惓?qiáng)大的，革命力量就非在長(zhǎng)期間內(nèi)不能聚積和鍛煉成為一個(gè)足以最后地戰(zhàn)勝敵人的力量”(3)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第634頁(yè)。。由此可見(jiàn)，革命敵人的強(qiáng)大意味著要想取得革命的勝利，非將多民族共同體塑造成強(qiáng)大的革命力量不可。

二、群眾力量

中國(guó)革命取得勝利之后創(chuàng)建的現(xiàn)代國(guó)家是人民共和國(guó)，人民共和國(guó)同樣是多民族共同體。人民共和國(guó)之所以是現(xiàn)代國(guó)家，根本的原因就在于它貫徹了主權(quán)在民的基本原則，當(dāng)多民族共同體以人民共和國(guó)的形式得以延續(xù)時(shí)，各個(gè)民族的民眾也在事實(shí)上廣泛地參與到保障多民族共同體整體轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國(guó)家的革命進(jìn)程中。并且，多民族共同體的延續(xù)就是通過(guò)將廣大民眾凝聚成為一個(gè)整體作為中間形態(tài)而實(shí)現(xiàn)的，于是由中國(guó)廣大民眾凝聚而成的整體就進(jìn)一步構(gòu)成了人民共和國(guó)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)民眾走上政治舞臺(tái)、參與革命進(jìn)程，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代政治的發(fā)軔，而中國(guó)民眾以一定的組織形態(tài)和制度程序主導(dǎo)國(guó)家事務(wù)，則標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代政治的發(fā)展和成熟。不言而喻，中國(guó)民眾力量的興起與現(xiàn)代政治的發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，并且中國(guó)民眾力量與現(xiàn)代政治之間關(guān)系的制度化發(fā)展，正是人民民主得到孕育的關(guān)鍵所在。

中國(guó)廣大民眾并不能自發(fā)地參與到中國(guó)革命的歷史洪流中來(lái)，更不可能自發(fā)地成為推動(dòng)中國(guó)革命的基本動(dòng)力，這是由近代中國(guó)落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。在步入現(xiàn)代化進(jìn)程之后，由于缺乏政治力量的引導(dǎo)和支持，中國(guó)資本主義的發(fā)展十分滯后，作為現(xiàn)代政治社會(huì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)都沒(méi)有得到充分地發(fā)展，作為傳統(tǒng)政治的社會(huì)基礎(chǔ)的農(nóng)民階級(jí)仍然是中國(guó)最大的社會(huì)集團(tuán)。落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是中國(guó)社會(huì)在現(xiàn)代化沖擊下不斷潰敗的重要體現(xiàn)，而要改變中國(guó)社會(huì)的面貌就必須進(jìn)行革命，但是要進(jìn)行革命，就必須正視廣大民眾的力量和作用。正如歷史學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的，廣大民眾在中國(guó)革命中的作用問(wèn)題，“不管如何界定，都是中國(guó)革命日程中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”(4)費(fèi)正清、費(fèi)維愷主編：《劍橋中華民國(guó)史》下卷，劉敬坤等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第86頁(yè)。。中國(guó)革命僅僅依靠工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的力量是不可能完成的，而要想將包括農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的中國(guó)廣大民眾引導(dǎo)到革命的歷史進(jìn)程中，就不能停留在從生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)形成的社會(huì)階級(jí)分析上，必須從革命本身出發(fā)采取有效的階級(jí)動(dòng)員和政治整合。

對(duì)中國(guó)民眾進(jìn)行階級(jí)動(dòng)員和政治整合是由中國(guó)共產(chǎn)黨完成的。中國(guó)共產(chǎn)黨掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，逐漸形成了指導(dǎo)中國(guó)革命的理論，從而徹底地改變了中國(guó)革命的面貌。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在約束性，這就是先進(jìn)的工人階級(jí)要想領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，就必須在最大程度上將中國(guó)民眾團(tuán)結(jié)到自己的先鋒隊(duì)周圍，從而引導(dǎo)中國(guó)廣大民眾走上革命的軌道。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大中國(guó)民眾走上革命道路是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行廣泛階級(jí)動(dòng)員的產(chǎn)物，由于中國(guó)共產(chǎn)黨具有完備的組織體系和發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行階級(jí)動(dòng)員的同時(shí)也在進(jìn)行政治整合。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)權(quán)貫徹到中國(guó)廣大民眾之中，從而實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)黨隊(duì)伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性”(5)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第263頁(yè)。同廣大中國(guó)民眾的融合。不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利是以中國(guó)廣大民眾參與革命進(jìn)程為基礎(chǔ)的，中國(guó)廣大民眾能否團(tuán)結(jié)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)周圍，是中國(guó)革命能否取得勝利的根本之處。

從階級(jí)動(dòng)員和政治整合的角度來(lái)看，中國(guó)廣大民眾實(shí)際上是同革命有著根本利益一致性的群眾。群眾不同于公民，它主要是指在舊的統(tǒng)治秩序下權(quán)力和利益受到限制、侵害的社會(huì)成員。由于群眾內(nèi)部存在著巨大的差異性，因此群眾無(wú)法依靠自身形成一個(gè)整體，從而推翻舊的統(tǒng)治秩序。由于群眾在舊的統(tǒng)治秩序下是受壓迫的社會(huì)成員，因此群眾有著推翻舊的統(tǒng)治秩序的強(qiáng)烈需求。群眾的特性決定了它們能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與到中國(guó)革命的歷史進(jìn)程中來(lái)，并且能夠充當(dāng)推動(dòng)中國(guó)革命發(fā)展的基本動(dòng)力。群眾革命是現(xiàn)代政治的先聲，以群眾為基本動(dòng)力的中國(guó)革命所創(chuàng)造的現(xiàn)代政治，自然要尊重群眾的政治地位，并且會(huì)留足群眾發(fā)揮作用的空間。當(dāng)然，群眾進(jìn)入現(xiàn)代政治后自然也需要發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須同人民共和國(guó)的制度相適應(yīng)，只有如此，群眾才能繼續(xù)作為重要的政治資源以新的形式推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代政治不斷成長(zhǎng)。確定無(wú)疑的是，無(wú)論群眾以何種形式進(jìn)入現(xiàn)代政治，群眾都是中國(guó)現(xiàn)代政治中不可或缺的重要力量。

三、人民解放

中國(guó)廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展革命，在革命勝利之后創(chuàng)建了人民共和國(guó)，于是中國(guó)廣大民眾在人民共和國(guó)中獲得了解放。解放是貫穿在中國(guó)革命和中國(guó)現(xiàn)代政治中的特定主題，就其政治內(nèi)涵而言，解放就是指獲得政治自主性。進(jìn)而論之，政治主體能夠按照自己的意志創(chuàng)造政治制度、開(kāi)展政治活動(dòng)、保障各種權(quán)力和利益、實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展。群眾獲得的解放主要是民族解放和階級(jí)解放。民族解放是指，多民族共同體在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成為中華民族，中華民族擺脫了帝國(guó)主義的半殖民地統(tǒng)治，從而能夠根據(jù)自己的意愿創(chuàng)造自己的美好生活。階級(jí)解放是指，分屬不同階級(jí)的群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了舊的統(tǒng)治秩序，終結(jié)了被統(tǒng)治的地位，從而在新的國(guó)家政權(quán)中成為統(tǒng)治階級(jí)的一分子，于是得以在人民共和國(guó)中實(shí)現(xiàn)自由和全面的發(fā)展。

無(wú)論是民族解放還是階級(jí)解放，其主體都不是獨(dú)立的個(gè)人，而是一個(gè)由群眾組成的有機(jī)整體。民族解放是對(duì)建立主權(quán)獨(dú)立的現(xiàn)代國(guó)家的概括，階級(jí)解放則是對(duì)建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家的概括，民族解放與階級(jí)解放是實(shí)現(xiàn)多民族共同體在整體上轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的歷史過(guò)程的組成部分。要在創(chuàng)建中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程中保全多民族共同體，就必須推翻帝國(guó)主義列強(qiáng)施加在中國(guó)身上的半殖民統(tǒng)治，這就意味著實(shí)現(xiàn)民族解放，本就是保障多民族共同體整體轉(zhuǎn)型的題中之義。但是，要實(shí)現(xiàn)中華民族的解放則只能從階級(jí)著眼，因?yàn)橐Ｕ隙嗝褡骞餐w整體轉(zhuǎn)型就必須首先將多民族共同體凝聚成為一個(gè)整體，所以就需要一種能夠超越民族的自然形成過(guò)程的政治過(guò)程介入到多民族共同體中，這個(gè)政治過(guò)程在革命的歷史背景下只能是階級(jí)動(dòng)員。當(dāng)然，近代中國(guó)社會(huì)不是只有一個(gè)階級(jí)，而是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的多個(gè)階級(jí)，這就意味著必須在階級(jí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上完成政治整合，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)成階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而完成將多民族共同體凝聚成為整體的任務(wù)。

階級(jí)解放與民族解放是有機(jī)統(tǒng)一的，其中階級(jí)解放是民族解放的根本，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)又是階級(jí)解放的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而才能將多民族共同體凝聚成為整體。無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)對(duì)于中國(guó)革命的性質(zhì)而言至為關(guān)鍵，毛澤東在論述人民共和國(guó)的國(guó)家制度時(shí)就指出：“一九二四年，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了一個(gè)著名的宣言。這個(gè)宣言上說(shuō)：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！苏l(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)這個(gè)問(wèn)題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的民權(quán)主義，是和我們所說(shuō)的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國(guó)家制度了。”(6)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第1477—1478頁(yè)。由此可見(jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是階級(jí)解放的關(guān)鍵，沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就談不上階級(jí)解放，也就談不上民族解放。是否存在階級(jí)解放，成為區(qū)別中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命同其他革命的標(biāo)志，同樣也是決定革命前途和國(guó)家制度性質(zhì)的關(guān)鍵。

從階級(jí)解放與民族解放的有機(jī)統(tǒng)一來(lái)看，解放就是中國(guó)人民的解放，也就是說(shuō)，由廣大民眾凝聚而成的人民獲得了解放。雖然解放并不能等同于人民民主，但是解放卻為民主開(kāi)辟了道路和準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。一方面，解放意味著整體上的政治自主權(quán)，只有獲得了此種政治自主權(quán)，中國(guó)廣大民眾才能決定國(guó)家事務(wù)，政治自主權(quán)為人民民主開(kāi)辟了道路，因此整體上的政治自主權(quán)是人民民主不可或缺的基礎(chǔ)。另一方面，階級(jí)解放的過(guò)程就是中國(guó)廣大民眾凝聚成為人民的過(guò)程，由于這個(gè)過(guò)程并不是一個(gè)自然生長(zhǎng)的過(guò)程，而是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨以階級(jí)動(dòng)員和政治整合進(jìn)行政治介入的過(guò)程，因而廣大中國(guó)民眾的意愿表達(dá)以及不同意愿之間的協(xié)商就是其中的重要內(nèi)容，民眾意愿之間的協(xié)商以及中國(guó)共產(chǎn)黨同民眾之間的協(xié)商，毫無(wú)疑問(wèn)是人民民主的基本要素，也是人民民主不斷發(fā)展所能依靠的重要資源。

四、全過(guò)程實(shí)踐

由中國(guó)廣大民眾組成的整體力量是人民民主的主體，這就意味著人民民主必然是一種全過(guò)程實(shí)踐。從政治生活實(shí)踐的角度來(lái)看，人民民主必須是全過(guò)程民主。全過(guò)程實(shí)踐將人民民主同資本主義國(guó)家的民主在政治生活實(shí)踐上明顯區(qū)分開(kāi)來(lái)，資本主義國(guó)家的民主將其過(guò)程主要局限于選舉，甚至將民主等同于選舉，于是民主政治生活呈現(xiàn)出“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”、為選票“黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋”、打選戰(zhàn)不惜挑動(dòng)“民族隔閡、民族沖突”等病癥，而人民民主則將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同作為民主政治生活的基本環(huán)節(jié)，人民當(dāng)家作主不只是依法進(jìn)行民主選舉，而且能夠依法進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這五個(gè)基本環(huán)節(jié)全部存在，才能滿足人民民主的實(shí)踐要求。

民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接共同構(gòu)成了人民民主完整的實(shí)踐過(guò)程，人民民主的全過(guò)程實(shí)踐大大地拓展了人類民主政治的實(shí)踐深度。人民民主的全過(guò)程實(shí)踐特性實(shí)際上是同作為整體力量的人民相適應(yīng)的，人民是民主的主體，人民民主的實(shí)踐過(guò)程也是凝聚、鞏固和發(fā)展人民的過(guò)程，中國(guó)廣大民眾必須在人民民主的實(shí)踐過(guò)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)不斷地凝聚成為人民并繼續(xù)鞏固和發(fā)展，因此人民民主的實(shí)踐就不可能局限在狹小的過(guò)程內(nèi)，更不可能局限于選舉之上。只有在由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成的全過(guò)程實(shí)踐中，中國(guó)廣大民眾才獲得了充分實(shí)行政治參與、行使政治權(quán)利的空間，也才能夠滿足作為整體力量的人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的需要，同時(shí)，人民在此過(guò)程中才能獲得發(fā)展。由此可見(jiàn)，全過(guò)程實(shí)踐是人民民主發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

人民民主的全過(guò)程實(shí)踐和中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)是相互促進(jìn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”(7)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第20頁(yè)。，要在新時(shí)代確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第289頁(yè)。。增加和擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)的根本內(nèi)容就是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(9)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第6頁(yè)。，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”(10)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第8頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程是支持人民當(dāng)家作主的過(guò)程，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都必須隨著中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的深入發(fā)展而成為中國(guó)廣大民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本環(huán)節(jié)，而人民民主的全過(guò)程實(shí)踐不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)，而且為強(qiáng)化和完善中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要條件。

五、創(chuàng)造美好生活

雖然人民民主的要義在于人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，但是人民民主的關(guān)鍵則在于“人民”而非“民主”。也就是說(shuō)，人民民主以“人民”為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力并不是人民民主的根本目的，人民民主的根本目的是服務(wù)人民。習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?11)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第35—36頁(yè)。由此可見(jiàn)，人民民主將有效性擺在了優(yōu)先位置，它不只是關(guān)于權(quán)力配置的制度，也不只是人民意志轉(zhuǎn)化為政策的過(guò)程，它最為根本的是治國(guó)理政的實(shí)踐帶來(lái)的有利于人民的積極成果。集中而論，人民民主的有效性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)方面是為人民創(chuàng)造美好生活，另一方面則是為人民實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)解放。

中國(guó)廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成為人民，在過(guò)去70年的時(shí)間里艱苦奮斗，就是為了通過(guò)人民整體的力量創(chuàng)造美好生活，可以說(shuō)，人民共和國(guó)發(fā)展的歷程就是人民追求美好生活的歷程。中國(guó)人民對(duì)美好生活有著深切的渴望，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”(12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第4頁(yè)。。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)人民對(duì)美好生活的認(rèn)知也在不斷發(fā)展，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更好要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”(13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第11頁(yè)。。準(zhǔn)確地把握人民對(duì)美好生活的需要，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上為中國(guó)人民創(chuàng)造美好生活，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政的基本目標(biāo)，所以，人民民主的有效性就體現(xiàn)在它為滿足人民的美好生活需要而創(chuàng)造的積極成果上面。

人民民主創(chuàng)造美好生活的基礎(chǔ)性工作仍然是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮人民民主作為上層建筑所具有的變革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，從而為創(chuàng)造美好生活提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而人民民主創(chuàng)造美好生活的關(guān)鍵性工程則是集中解決制約人民的美好生活需要得到滿足的障礙，從而使得美好生活能夠被創(chuàng)造出來(lái)，成為人民的需要。制約人民的美好生活需要得到滿足的主要障礙是發(fā)展的不平衡不充分，“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第11頁(yè)。。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這就意味著人民民主必須緊緊圍繞著解決當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要矛盾而展開(kāi)，將實(shí)現(xiàn)更為平衡和充分的發(fā)展作為中心議題。

六、推進(jìn)社會(huì)解放

為人民創(chuàng)造美好生活，只是人民民主的有效性在每一個(gè)特定時(shí)代的具體表現(xiàn)，每一個(gè)特定時(shí)代的人民擁有屬于自己那一個(gè)時(shí)代的美好生活，所以美好生活是不斷發(fā)展和需要不斷創(chuàng)造的。而貫穿在每一個(gè)不同時(shí)代的不同的美好生活之中的共同內(nèi)涵，則是不斷推進(jìn)人的自由和全面發(fā)展，并且只有以實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展引領(lǐng)人民在自己的時(shí)代創(chuàng)造美好生活，才能在創(chuàng)造美好生活的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中逐漸推進(jìn)人的自由和全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展是社會(huì)主義的終極價(jià)值，在工人階級(jí)已經(jīng)成為社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成為的人民，從而掌握國(guó)家政權(quán)和行使國(guó)家權(quán)力的前提下，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放就成為檢驗(yàn)人民民主有效性的根本尺度。

社會(huì)解放是馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的理論創(chuàng)見(jiàn)。馬克思認(rèn)為，公社是社會(huì)解放的政治形式，“這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的假托的社會(huì)力量?！?15)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第95頁(yè)。由此可見(jiàn)，社會(huì)解放是在國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的根本扭轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的社會(huì)力量的發(fā)展壯大，這里所指的社會(huì)力量就是聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的集體力量。巴黎公社實(shí)際上是將來(lái)取代資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的社會(huì)共和國(guó)的雛形，社會(huì)共和國(guó)的“真正社會(huì)性質(zhì)”就是工人階級(jí)掌握著政權(quán)(16)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第107頁(yè)。，所以社會(huì)共和國(guó)就是社會(huì)主義國(guó)家。巴黎公社“宣布‘社會(huì)解放’是共和國(guó)的偉大目標(biāo)，從而以公社的組織來(lái)保證這種社會(huì)改造”(17)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第105頁(yè)。，因此，社會(huì)主義國(guó)家必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放為偉大目標(biāo)，并且只有在社會(huì)主義國(guó)家中才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放。

在社會(huì)主義國(guó)家中，雖然實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，但是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力所取得的最大成就只是階級(jí)的政治解放。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家是在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的基礎(chǔ)上建立的，階級(jí)分化仍然是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心特征，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未發(fā)達(dá)到能夠使自由的個(gè)人聯(lián)合起來(lái)占有生產(chǎn)力的程度。階級(jí)的政治解放必然意味著以工人階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的人民民主專政，而人民民主專政則意味著階級(jí)的政治統(tǒng)治仍然是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本屬性。只要還存在階級(jí)的政治統(tǒng)治，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)解放?？v使在人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力的條件下，社會(huì)解放露出了曙光，隨著人民當(dāng)家作主以群眾自治的形式獲得深入發(fā)展，社會(huì)解放在特定范圍內(nèi)獲得了初步進(jìn)展，但不能說(shuō)社會(huì)解放完全實(shí)現(xiàn)了，只能說(shuō)社會(huì)采取了人民這種政治實(shí)體的形式，進(jìn)而為社會(huì)解放開(kāi)辟了道路和準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

只有在實(shí)現(xiàn)了徹底的社會(huì)解放的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人才能夠發(fā)展成為自由而全面的個(gè)人。社會(huì)解放是一個(gè)歷史過(guò)程，首先，它將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展，并不斷變革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為人的自由和全面發(fā)展提供豐富的物質(zhì)條件；其次，社會(huì)解放將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的深入發(fā)展，從政治生活上提升人的自由和全面發(fā)展的程度；最后，社會(huì)解放將逐漸消除階級(jí)之間的差別、城鄉(xiāng)之間的差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差別，從而最終消除存在于人民內(nèi)部的由于人的活動(dòng)而造成的社會(huì)界限。

人民民主要推進(jìn)社會(huì)解放不斷獲得進(jìn)展，必須緊緊把握經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。一方面要充分發(fā)揮人民民主作為上層建筑所具有的強(qiáng)大反作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，最大程度上發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造自由的個(gè)人聯(lián)合起來(lái)的條件；另一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的程度以及人民當(dāng)家作主能力提高的程度，積極創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新內(nèi)容和新形式，逐漸減輕公共權(quán)力機(jī)關(guān)的階級(jí)性質(zhì)，拓展社會(huì)自治的廣度和深度?？偠灾仨殞?shí)現(xiàn)社會(huì)解放確立為人民民主的制度和實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)定性，從而構(gòu)成指引人民民主發(fā)展的方向和激發(fā)人民民主發(fā)展的動(dòng)力。