農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的路徑探究

李小波 張利云

要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，承擔(dān)著開發(fā)和培育農(nóng)村人才資源的重要任務(wù)。然而，目前農(nóng)村職業(yè)教育“邊緣化”現(xiàn)象日益突出、人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，難以滿足農(nóng)民和國家發(fā)展的需求。因此，本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一時(shí)代背景，從農(nóng)村職業(yè)教育的重要性出發(fā)，分析農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問題，并進(jìn)一步探析解決這些問題的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）助力鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行，人才資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約……暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！雹倌壳?，我國鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后的一個(gè)重要原因就是，廣大農(nóng)村居民的受教育程度普遍偏低，知識文化水平不夠，技術(shù)應(yīng)用能力有限。農(nóng)村職業(yè)教育主要包括縣級職教中心、縣級技工學(xué)校、縣級農(nóng)廣校、縣域職業(yè)高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等，直接面向農(nóng)村、對接農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供最大的人才供給。農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)與否。

（二）助力培育新型職業(yè)農(nóng)民

2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村新人才。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，無論從未來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是農(nóng)村職業(yè)教育自身定位來看，新型職業(yè)農(nóng)民都將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，并在助推鄉(xiāng)村振興中起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著調(diào)整農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要使命。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢，在強(qiáng)化學(xué)歷教育的同時(shí)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)有所專、學(xué)有所長，培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并使之成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

（三）助力農(nóng)村產(chǎn)教融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，要把深化產(chǎn)教融合改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。農(nóng)村職業(yè)教育將成為打造農(nóng)村產(chǎn)教融合發(fā)展的新高地，通過農(nóng)村職業(yè)教育培育出一部分農(nóng)村新型人才儲(chǔ)備，為城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋提速提供了可能，有利于推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（四）助力鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，而文化振興是鑄魂的關(guān)鍵。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著普通文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的雙重職責(zé)，一方面有助于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度；另一方面有助于打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，挖掘出優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文精神和道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，用鄉(xiāng)村文化的發(fā)展豐富、完善、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過鄉(xiāng)村文化振興來助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)理念不清

1.農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確。目標(biāo)清晰與否，直接關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，一些農(nóng)村職業(yè)院校把“升學(xué)”作為人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生在學(xué)校接受的大多是文化知識，技能訓(xùn)練有限。一方面，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，學(xué)生畢業(yè)后不能也不愿留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興缺乏智力支持；另一方面，畢業(yè)后愿意留在農(nóng)村的學(xué)生，在助推農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面能夠發(fā)揮的作用也有限，造成人才和教育資源的雙重浪費(fèi)，這就使得農(nóng)村職業(yè)教育在培育技能型人才和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用大打折扣。

2.農(nóng)村職業(yè)教育理念嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)未能在培養(yǎng)目標(biāo)中體現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍日益壯大，農(nóng)民土地“三權(quán)分置”以后生產(chǎn)經(jīng)營變得更加靈活，這些變化都對農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求，打破落后觀念的束縛、準(zhǔn)確定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)勢在必行。我國農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的主要問題，一是認(rèn)識到農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，要對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移展開全方位的職業(yè)教育培訓(xùn)，但新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃落實(shí)不到位；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷攀升，而相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)無法充分滿足需求。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失衡

1.農(nóng)村職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源布局存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)的職教資源基本集中于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)職業(yè)院校培養(yǎng)的又是非農(nóng)人才。農(nóng)村職業(yè)院校缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，必然影響到涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這種布局的失衡導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展日益落后。

2.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要農(nóng)村職業(yè)教育同步轉(zhuǎn)型，農(nóng)村職業(yè)教育必須根據(jù)市場變化優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。但是，受到招生競爭、就業(yè)前景等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上“去農(nóng)化”問題嚴(yán)重，很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)的有效對接。專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的效果欠佳。

3.培養(yǎng)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求脫離。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主要路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，加速了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，對新型職業(yè)農(nóng)民的需求進(jìn)一步加大。面對新型職業(yè)農(nóng)民需求大量出現(xiàn)的趨勢，農(nóng)村職業(yè)教育未能做好系統(tǒng)應(yīng)對，未將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入教育培訓(xùn)體系當(dāng)中。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須用前瞻性的思維，主動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，填補(bǔ)農(nóng)村職業(yè)教育的嚴(yán)重缺位。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系尚待完善

農(nóng)村職業(yè)教育歷經(jīng)多年發(fā)展，在人才培養(yǎng)體系構(gòu)建上成效顯著，但仍存在較多的問題。

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系沒有將城鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)各自為政，缺乏有效溝通。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的趨勢下，缺乏對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培育，以及對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

2.農(nóng)村職業(yè)教育體系依舊停留于全日制職業(yè)教育層面。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系作為城鄉(xiāng)職業(yè)教育新的增長點(diǎn)，沒有得到充分重視，職業(yè)教育培養(yǎng)體系與培訓(xùn)體系之間缺乏有效的對接和溝通。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中，職業(yè)院校仍是重要主體，缺少涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)、商會(huì)的參與，校企合作缺乏應(yīng)有的廣度和深度，嚴(yán)重影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量。

三、農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

（一）調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，樹立農(nóng)村職業(yè)教育新理念

1.職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。農(nóng)村職業(yè)教育不能一味地追求升學(xué)率，而是要遵循讓學(xué)生“升學(xué)有基礎(chǔ)，務(wù)農(nóng)有技術(shù)，不求人人升學(xué)，但求個(gè)個(gè)成才”②的基本理念，讓想升學(xué)的學(xué)生能夠順利升學(xué)，讓升不了學(xué)的學(xué)生也能夠掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，擁有一技之長。聚焦“三農(nóng)”問題，找準(zhǔn)農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民素質(zhì)提升等需求，把為農(nóng)民提供普通文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)教育一方面要為學(xué)生提供專業(yè)文化教育，為其終身發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的后備力量；另一方面要積極培育一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和智力保障。

2.農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)樹立大職教觀與城鄉(xiāng)協(xié)同理念。隨著鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)要具備大格局和大視野，既要做好為農(nóng)教育，也要做好離農(nóng)教育，二者缺一不可。從為農(nóng)教育方面看，一是農(nóng)村職業(yè)教育要針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要設(shè)定專業(yè)，吸引生源，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的緊缺人才；二是挖掘?qū)W習(xí)意愿較強(qiáng)的普通村民，將其向新型職業(yè)農(nóng)民的方向培養(yǎng)，將發(fā)展重心由對留守農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，致力于打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型職業(yè)農(nóng)民；三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本地能人，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手等，提供培訓(xùn)和服務(wù)，將其培養(yǎng)成鄉(xiāng)村治理新格局的重要主體。從離農(nóng)教育方面看，一是農(nóng)村職業(yè)教育要加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需的職業(yè)技能與素質(zhì)的培訓(xùn)，加速其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)；二是農(nóng)村職業(yè)教育也要對農(nóng)民積極開展市民化教育，為離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性。

（二）優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式缺乏活力，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、課程內(nèi)容與農(nóng)村脫離、教學(xué)方法與農(nóng)民不相適應(yīng)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。要改變這一現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)—課程—教學(xué)”一體化的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)，設(shè)置學(xué)校專業(yè)；根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，及時(shí)更新課程內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)民學(xué)生的需求，改變教學(xué)方法。

1.對接縣域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)特色。針對農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上“去農(nóng)化”的問題，要深入地方調(diào)研，精準(zhǔn)對接縣域產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和方向，確定農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，在保證人才培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，形成學(xué)校特色專業(yè)，為學(xué)校長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.拓展服務(wù)范圍，堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合，完善課程內(nèi)容。針對農(nóng)村職業(yè)教育的課程內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際脫離的問題，一方面，要主動(dòng)拓展服務(wù)范圍，把農(nóng)村高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等納入農(nóng)村職業(yè)教育體系中；另一方面，要根據(jù)授課對象的不同和農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣情況，實(shí)施育訓(xùn)結(jié)合的課程改革，完善課程內(nèi)容。

3.面向農(nóng)村需求，開展理實(shí)一體化教學(xué)，改革教學(xué)方法。針對農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)方法與農(nóng)民不相適應(yīng)的問題，要深入農(nóng)村一線，找準(zhǔn)農(nóng)民的實(shí)際需求，根據(jù)他們的需求來組織送教下鄉(xiāng)和開展田野培訓(xùn)。通過理實(shí)一體化教學(xué)的方式，解決人才培養(yǎng)和農(nóng)村發(fā)展之間的供需矛盾，逐步提高農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）完善農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制

1.建立整體性農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的融通。新修訂的職業(yè)教育法明確要求職業(yè)教育與普通教育相互融通，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。農(nóng)村職業(yè)教育要以課程建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)與普通教育的橫向融通，使普通教育課程與農(nóng)村職業(yè)教育課程深度融合，同時(shí)打通職業(yè)教育升學(xué)渠道，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。農(nóng)村職業(yè)教育要以新職業(yè)教育法的頒布為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的有效貫通，為農(nóng)村職校生開辟一條從中職到高職、本科以及更高層次的升學(xué)之路。其次，加快農(nóng)村職業(yè)教育中高職一體化建設(shè)。中職與高職要在培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等方面做好彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)。在培養(yǎng)模式上要探索多種形式的對接，如“3+2”“2+3”；課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上中職與高職要體現(xiàn)差異性和一致性，保證遞進(jìn)性和層次性；教學(xué)方式上中高職要根據(jù)自身特點(diǎn)開展理論和實(shí)踐教學(xué)，對于中職學(xué)生要加強(qiáng)其動(dòng)手能力培養(yǎng)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)知識，對于高職學(xué)生要對其加強(qiáng)理論闡述并與實(shí)踐相結(jié)合。最后，確立農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一體化思維。農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)定位上，要將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為主要目標(biāo)，將學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生向新型職業(yè)農(nóng)民方向培養(yǎng)，以創(chuàng)新思維開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展空間，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；在辦學(xué)模式上，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的積極性，鼓勵(lì)其參與辦學(xué)；在辦學(xué)形式上，把學(xué)校教育與校外的中短期職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，滿足受教育者不同階段的職業(yè)教育需求，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，培養(yǎng)更多具有職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村人才。

2.完善農(nóng)村職業(yè)教育政策法律保障機(jī)制。首先，針對農(nóng)村職業(yè)教育做好法律法規(guī)設(shè)計(jì)，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)?shù)卣靶姓鞴懿块T要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定相關(guān)條例及可行性辦法，把農(nóng)村職教的公益性擺在突出位置，通過建立健全政策制度保障，確保農(nóng)村職業(yè)教育的整體性和規(guī)范性，引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。二是搭建農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)平臺(tái)，整合政府、教育行政部門、企業(yè)的力量，形成當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌管理、教育行政部門分類指導(dǎo)、農(nóng)村職教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施以及相關(guān)企業(yè)積極參與的辦學(xué)新模式。其次，確保農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)的執(zhí)行力。職業(yè)教育法是對整個(gè)職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)，但對農(nóng)村職業(yè)教育而言缺乏具體的針對性。因此，還應(yīng)制定專門針對農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)，突出對農(nóng)村職業(yè)教育的重視，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范引導(dǎo)作用。同時(shí)，要提高法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的可操作性，出臺(tái)農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)，防止出現(xiàn)空泛且無法落地的條例。明確執(zhí)行過程的實(shí)施主體，清晰界定主體的權(quán)責(zé)利，提升農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行力。

3.健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。要“建立健全以縣域職業(yè)教育中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村民學(xué)校為節(jié)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”③。培訓(xùn)的目的不是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，而是提升農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才。政府要激發(fā)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)多為農(nóng)村人才提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備與實(shí)訓(xùn)場所，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；要落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，對于經(jīng)濟(jì)困難戶、失業(yè)者、就業(yè)困難者組織免費(fèi)培訓(xùn)，并給予生活補(bǔ)助；要完善職業(yè)資格證書制度，對培訓(xùn)合格的學(xué)員頒發(fā)職業(yè)資格證書，不斷提升職業(yè)資格證書的含金量，為農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)提供保障。地方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為農(nóng)村職教服務(wù)，不斷規(guī)范完善職業(yè)資格考核與認(rèn)定的過程，將服務(wù)對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.健全農(nóng)村職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制。政策支持和制度創(chuàng)新是調(diào)動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育主體積極性的重要手段，也是改善農(nóng)村人才流失和教育資源匱乏的重要途徑。一是要完善對鄉(xiāng)村人才的評價(jià)方式，打破唯學(xué)歷論的認(rèn)知，只要是愿意扎根鄉(xiāng)村，一心一意發(fā)展鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興過程中做出較大貢獻(xiàn)的人都可以認(rèn)定為人才，并提供相關(guān)待遇。要根據(jù)實(shí)績開展人才評價(jià)，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才，應(yīng)加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。二是要出臺(tái)對農(nóng)村職業(yè)教育的傾斜政策。當(dāng)?shù)亟逃块T要根據(jù)本地的實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免和助學(xué)金等政策。針對鄉(xiāng)村發(fā)展需要的緊缺型人才，政府要出臺(tái)更具吸引力的專業(yè)招生和人才培養(yǎng)配套政策，進(jìn)一步完善技術(shù)移民等鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，幫助鄉(xiāng)村招攬人才、留住人才。

［注釋］

①中共中央，國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.光明日報(bào)，2018-02-05（1）.

②陳琪.我國農(nóng)村職業(yè)教育研究熱點(diǎn)的知識圖譜［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017（10）：70.

③王曉雪.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位及功能定向的個(gè)案研究［D/OL］.西安：陜西師范大學(xué)，2017［2021-12-15］.https://chn.oversea.cnki.net/kns/defaultresult/index.