職教集團化辦學協(xié)同治理的現(xiàn)實意義、機制構(gòu)建及實施路徑

李樂

早在2015年，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》中就提出，“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革”。作為一份集團化辦學的專項文件，這為我國職教集團化辦學指明了方向。經(jīng)過近年來的發(fā)展，集團化辦學已成為我國職業(yè)教育領(lǐng)域新興的主要辦學模式之一，為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系積累了寶貴經(jīng)驗，有力推動了我國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的進程。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導建立全國性、行業(yè)性職教集團，推進實體化運作”，再次肯定了職教集團化辦學的作用和價值，我國職教集團化辦學也邁入了新的階段。如何實現(xiàn)集團內(nèi)部的協(xié)同治理，最大限度地發(fā)揮集團參與主體的合力，一直是職教集團建設(shè)過程中的一個重大問題，也是一個難點問題。對此，本文通過深入分析職教集團化辦學協(xié)同治理的意義和邏輯，探討實現(xiàn)職教集團化辦學協(xié)同治理的機制和路徑，以期為推動職教集團化辦學提供些許助力。

一、職教集團化辦學協(xié)同治理的現(xiàn)實意義

（一）凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育的類型特征

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，從國家政策層面確立了現(xiàn)代職業(yè)教育在國民教育體系中的類型定位。現(xiàn)代職業(yè)教育的類型定位，源于其獨有的跨界性、整合性等類型特征，而職教集團化辦學協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的類型特征。

1.職教集團化辦學協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的跨界性特征。跨界性是職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育作為類型教育的首要特征。職業(yè)教育的跨界性主要體現(xiàn)在教育過程橫跨學校和企業(yè)兩類主體、兩個場所，教育內(nèi)容橫跨知識教育和實踐教育兩個領(lǐng)域。職業(yè)教育要增強適應(yīng)性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才，就必須遵循職業(yè)教育辦學和育人的客觀規(guī)律，構(gòu)建跨界的多元辦學格局，走職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體聯(lián)合辦學的道路。職教集團化辦學協(xié)同治理，不僅在辦學模式上突破了傳統(tǒng)的一元化辦學格局，融合了教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多元主體，也在治理模式上打破了傳統(tǒng)的以政府為主導的單核治理模式，形成了社會主體多元參與的現(xiàn)代化治理體系，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育跨界聯(lián)合辦學的特征。

2.職教集團化辦學協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的整合性特征。整合性是職業(yè)教育人才培養(yǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：職業(yè)教育需求的整合性，即職業(yè)教育作為直接面向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育，必須同時滿足企業(yè)用人需求和學生個體發(fā)展需求；職業(yè)教育資源的整合性，即職業(yè)教育跨界性特征決定了職業(yè)教育辦學和育人需要充分整合教育與產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域的資源。職教集團化辦學協(xié)同治理，是在多元主體聯(lián)合辦學的基礎(chǔ)上，以共建共享為原則所形成的治理體系。從治理內(nèi)涵角度看，職教集團化辦學協(xié)同治理的原則要求蘊含著跨界整合教育需求與教育資源的訴求；從治理外延角度看，職教集團化辦學協(xié)同治理實踐也為跨界整合教育需求與教育資源創(chuàng)造了便利條件。職教集團化辦學協(xié)同治理充分凸顯了職業(yè)教育的整合性特征。

（二）提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學效益和水平

我國職業(yè)教育發(fā)展具有地域性特點，一定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間相互支撐，形成了一種“需求—供給”的閉環(huán)。職教集團化辦學作為一種區(qū)域職業(yè)教育主體與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體聯(lián)合辦學的組織形態(tài)，通過加強協(xié)同治理，從組織內(nèi)部打通教育供給側(cè)與需求側(cè)，可以更加有效地整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，從整體上推動職業(yè)教育辦學效益和水平提升。

1.職教集團化辦學協(xié)同治理有利于提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學效益。職教集團化辦學的重要目標之一，是在更大范圍內(nèi)整合區(qū)域職業(yè)教育資源，通過聚合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體，將原本分散的教育資源整合進一個組織實體，促進資金、信息、人才等各類要素的流通，最終實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育辦學效益最大化。職教集團化辦學協(xié)同治理，是在多元治理結(jié)構(gòu)中，各方主體為了達成共同目標，建立統(tǒng)一決策、協(xié)調(diào)合作、利益共享、風險共擔的治理機制和治理體系的過程。職教集團實施協(xié)同治理，可以充分關(guān)照到集團內(nèi)部各成員主體的立場，尋求各成員主體利益訴求和價值取向上的最大公約數(shù)，不僅有利于職教集團在決策上凝聚共識、統(tǒng)一思想，也有利于職教集團在決策執(zhí)行中協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動。而在此過程中，職教集團促進區(qū)域職業(yè)教育資源整合，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育辦學效益最大化的目標就得以更高效地完成。

2.職教集團化辦學協(xié)同治理有利于提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學水平。職教集團化辦學是一種以產(chǎn)教融合為特征的辦學模式。眾所周知，深化產(chǎn)教融合有利于激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，增強職業(yè)學校的社會服務(wù)能力，對于提升職業(yè)教育辦學水平具有重大意義。過去我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合因治理體系不健全、治理結(jié)構(gòu)不完善，普遍存在校熱企冷的“壁爐”現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮出企業(yè)的育人主體作用。實施職教集團化辦學協(xié)同治理，通過構(gòu)建校企一體化發(fā)展的組織實體，構(gòu)建多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)與治理體系，有利于企業(yè)在參與舉辦職業(yè)教育的過程中，更加充分地表達自身的訴求、獲得合理的收益，從而解決校企合作“壁爐”現(xiàn)象的根源性問題，促進產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推動區(qū)域職業(yè)教育整體辦學水平提升。

（三）形成職業(yè)教育多元化治理模式

多元化治理是全球現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本形態(tài)。職教集團化辦學本身吸納了多元社會主體，這為構(gòu)建職業(yè)教育多元化治理體系打下了良好基礎(chǔ)。實施職教集團化辦學協(xié)同治理，能夠為我國形成科學的職業(yè)教育多元化治理制度和模式提供范式。

1.職教集團化辦學協(xié)同治理開辟了分權(quán)治理新格局。在我國傳統(tǒng)的教育管理體制下，職業(yè)教育采用的是以政府為核心主體的一元化治理模式，各級政府、教育行政部門“包攬”了地方職業(yè)教育辦學乃至育人的重大事務(wù)管理工作。職業(yè)學校的管理權(quán)只局限于校內(nèi)的日常工作，社會性主體基本沒有參與職業(yè)教育治理的權(quán)利。在以市場化為導向的集團化辦學模式下，職業(yè)教育的治理格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，各級政府、教育行政部門由管理者變成了引導者和服務(wù)者，職業(yè)學校擁有了更多辦學自主權(quán)，企業(yè)、行業(yè)組織等社會主體能夠參與到職業(yè)教育辦學、治理和育人工作中來，由此開辟了多元主體分權(quán)治理的新格局。多元主體分權(quán)治理不僅有利于促進我國職業(yè)教育治理體系從一元化管理向多元化治理的方向轉(zhuǎn)變，也有利于形成現(xiàn)代化治理能力。

2.職教集團化辦學協(xié)同治理構(gòu)建了多元共治新機制。職教集團化辦學協(xié)同治理，實質(zhì)上是以多元主體共同治理為內(nèi)容，以治理主體協(xié)調(diào)合作為特征，以實現(xiàn)各方治理主體利益最大化為目標的治理模式。在該模式下，各級政府、教育行政部門、職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體之間需基于一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，制定并建立起合理的民主決策機制、利益平衡機制、溝通協(xié)調(diào)機制等，以更好地引導多元主體進行跨界交流與合作，規(guī)范各方主體的作為，充分發(fā)揮各方主體的治理作用。從職教集團實現(xiàn)辦學協(xié)同治理的要求、過程和目標來看，構(gòu)建多元共治的治理機制是基本要件，也是邏輯必然，而隨著職教集團化辦學協(xié)同治理實踐的逐步深化，必然會為我國構(gòu)建職業(yè)教育多元共治的現(xiàn)代化治理機制積累寶貴經(jīng)驗。

二、職教集團化辦學協(xié)同治理的機制構(gòu)建

（一）建立效益共享機制

“共享”是職教集團內(nèi)部各成員單位積極參與集團化辦學治理的內(nèi)驅(qū)力。“效益共享”就是職教集團在辦學過程中，通過建立滿足各成員主體利益訴求的利益分配機制，促進各方主體協(xié)同合作，形成集團內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補的工作局面。要激發(fā)職教集團的協(xié)同治理活力，就需建立健全效益共享機制，使各方主體都能獲得與辦學貢獻相匹配的收益。職教集團作為具有法人性質(zhì)的組織實體，在集團成立之初，應(yīng)簽訂完備的辦學合作協(xié)議，協(xié)議框架內(nèi)要明確集團內(nèi)部效益分配及共享的原則、辦法和流程，尤其是要注意維護規(guī)模較小、綜合實力較弱的成員主體的利益，避免集團內(nèi)部強勢主體侵蝕弱勢主體的合理合法權(quán)益問題的發(fā)生，確保每一方參與主體都對集團化辦學的收益有清晰的預期。

利益分配是職教集團內(nèi)部效益共享的核心環(huán)節(jié)。建立健全利益分配機制，保障職教集團內(nèi)部的效益共享，才能發(fā)揮出凝聚各成員主體合力的作用。職教集團化辦學所產(chǎn)生的效益，有無形效益和有形效益兩類，前者包括品牌影響力、社會美譽度等，后者包括利潤、有形資產(chǎn)等。職教集團進行內(nèi)部利益分配時，要合理衡量各種形式的有形效益和無形效益的價值，對于產(chǎn)出無形效益的成員主體，要在利益分配上給予適度的照顧和傾斜，保障利益分配公平。同時，職教集團要建立結(jié)果導向、兼顧過程的績效考核機制，完善針對各類成員主體的績效考核方法和指標，嚴格按照各成員主體在集團化辦學過程中做出的貢獻大小來分配辦學收益。

（二）健全校企合作機制

校企合作是職教集團化辦學的基石，職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)是職教集團的核心主體。強化職教集團化辦學協(xié)同治理，必須加快健全校企合作機制，確保職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)在職教集團化辦學協(xié)同治理過程中得到長足發(fā)展。

1.構(gòu)建校企一體化發(fā)展機制。職業(yè)教育校企一體化是校企合作辦學的高級階段。職教集團內(nèi)的校企一體化發(fā)展重點是通過制度建設(shè)，明確與規(guī)范校企雙方主體之間的責、權(quán)、利。為此，職教集團要做好三個方面的制度建設(shè)：首先，訂立校企一體化辦學章程，明確學校和企業(yè)各自的定位、功能、權(quán)利、責任與義務(wù)。其次，根據(jù)校企合作辦學所包含的具體工作，制定涉及相關(guān)合作項目的日常管理、組織實施、團隊建設(shè)、資源開發(fā)等分支制度。最后，完善每項分支制度，使之形成嚴密細致的制度系統(tǒng)，如在團隊建設(shè)制度上，要建立人員聘用制度、考勤管理制度、績效考核制度等。通過構(gòu)建校企一體化發(fā)展的制度體系，以制度規(guī)范打造學校和企業(yè)之間“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局，為職教集團化辦學協(xié)同治理提供強有力的保障。

2.構(gòu)建校企資源整合機制。對校企雙方人、財、物等資源的有效整合，是校企合作的重要功能，也是實現(xiàn)校企一體化發(fā)展的重要支撐。職教集團內(nèi)的校企合作主要涉及人才培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營和科研創(chuàng)新等方面，相應(yīng)地，構(gòu)建校企資源整合機制也應(yīng)當從以上幾個方面著手。首先，加強教學資源整合，校企合作共育技術(shù)技能人才。學校和企業(yè)要圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)，打通教育端與產(chǎn)業(yè)端的資源流通渠道，創(chuàng)新教學和人事管理制度，推動專業(yè)教師與技術(shù)人才相互交流、合理流動，共建創(chuàng)新型教學團隊。其次，加強整合實訓資源，校企共建生產(chǎn)性實訓基地。學校和企業(yè)要圍繞實踐教學，整合企業(yè)生產(chǎn)資源和學校職業(yè)培訓資源，建立兼具生產(chǎn)功能和實訓功能的實踐教學基地，聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓。最后，整合科研資源，校企聯(lián)合實施科研攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求，依托學校實驗室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)部門等科研平臺，整合科研資源，校企聯(lián)合打造由學校學科帶頭人、專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)骨干共同組成的科研人才隊伍，針對企業(yè)生產(chǎn)中的實際問題、技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)。

（三）完善多元主體協(xié)同機制

職教集團化辦學是以多元主體共同參與為基本特征的辦學模式，多元主體協(xié)同是職教集團存在的基礎(chǔ)，也是職教集團健康發(fā)展的必要條件。因此，實施職教集團化辦學協(xié)同治理，完善多元主體協(xié)同機制是應(yīng)有之義。

1.建立多元主體溝通制度。有效溝通是有效協(xié)同的前提。職教集團實施協(xié)同治理，應(yīng)建立良好的溝通制度，促進集團內(nèi)部各主體間的交流與合作。一方面，職教集團建立以促進交流為目的的規(guī)范化、常態(tài)化溝通制度，如日常工作中的例會制度、重大事務(wù)決策中的聯(lián)席會議制度，使集團內(nèi)部各成員單位之間擁有順暢溝通的方式和渠道。另一方面，職教集團建立臨時性的非常規(guī)溝通制度，如緊急會議召開制度。在集團遭遇重大突發(fā)事件，需要各成員單位協(xié)同應(yīng)對時，應(yīng)有完備的緊急會議召開制度，明確會議召開的責任主體、流程辦法和決議執(zhí)行規(guī)范。

2.建立信息交流平臺。信息時代條件下，依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，組織和個人之間的溝通已經(jīng)突破了時空條件的限制，可以隨時隨地溝通。職教集團完善多元主體溝通機制，應(yīng)積極利用當代科技發(fā)展成果，加強信息交流平臺建設(shè)。一方面，職教集團建立信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，及時將集團化辦學的各項工作動態(tài)公開發(fā)布，以利于各成員主體掌握集團層面的相關(guān)工作進程，提升各主體間行動的協(xié)同性。另一方面，職教集團建立內(nèi)部溝通平臺，在做好信息安全保護的前提下，促進各成員主體高效、便捷地進行工作溝通和信息共享。

3.建立責任共擔制度。職教集團內(nèi)部各項辦學工作的開展，需要多個成員單位的協(xié)調(diào)配合，因而應(yīng)建立責任共擔制度，激勵相關(guān)責任主體積極作為、盡心履責。職教集團在發(fā)起項目或者開始新一階段的工作前，應(yīng)通過“召開會議+出臺文件”的辦法，統(tǒng)一相關(guān)成員單位的思想認識，明確各相關(guān)主體在各環(huán)節(jié)、各階段中的角色責任，依據(jù)角色責任進行合理分工，從制度流程層面加強約束和激勵，杜絕集團內(nèi)部敷衍塞責、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，促進各成員單位之間的有效協(xié)同。

（四）構(gòu)建組織文化共建機制

職教集團化辦學不但參與主體眾多，而且參與主體的類型與屬性也大相徑庭。不同參與主體的辦學立場不同、利益訴求不同，價值取向也不同。在此條件下，實施職教集團化辦學協(xié)同治理，多元主體共同建設(shè)價值趨同、開放包容的組織文化就顯得尤為重要，因此需要構(gòu)建組織文化共建機制。

1.健全職教集團物質(zhì)文化共建機制。物質(zhì)文化是在看得見、摸得著的物質(zhì)產(chǎn)品中所體現(xiàn)出的文化，是組織文化的載體，體現(xiàn)著特定的思想理念和價值目標，是富有內(nèi)涵的人文環(huán)境的總和。職教集團建設(shè)組織文化，要重視內(nèi)部各成員單位的物質(zhì)文化建設(shè)工作，建立健全職教集團物質(zhì)文化共建機制。一方面，職教集團要建立物質(zhì)文化協(xié)同投入機制。物質(zhì)文化建設(shè)需投入大量資金，對此，職教集團不僅要建立專項物質(zhì)文化建設(shè)基金，還要建立物質(zhì)文化建設(shè)的聯(lián)合投入長效機制，根據(jù)各成員單位的綜合實力、職能及分工，合理劃定投入比例、金額，保證職教集團物質(zhì)文化建設(shè)擁有穩(wěn)定的資金來源。另一方面，職教集團要建立物質(zhì)文化建設(shè)共同參與機制。物質(zhì)文化建設(shè)作為一項文化建設(shè)工作，盡管依賴物質(zhì)條件，但核心仍在于人而不在于物。職教集團在物質(zhì)文化建設(shè)過程中，應(yīng)給成員單位安排明確、具體的職責和分工，并建立文化建設(shè)工作監(jiān)督小組，督促各方主體積極參與，保障物質(zhì)文化建設(shè)深入人心。

2.健全職教集團精神文化共建機制。組織的精神文化是全體成員共同認可并自覺遵守的基本信念、價值選擇、發(fā)展理念、社會責任等精神要素的總和。精神文化是維系組織成員間團結(jié)合作關(guān)系的核心紐帶。職教集團建設(shè)組織文化，要把工作重心放在精神文化建設(shè)上，著力健全集團精神文化共建機制。職教集團在成立初期，要把精神文化建設(shè)工作擺在突出位置，組織各成員單位的組織文化建設(shè)負責人或職能部門，共同商討制定集團精神文化建設(shè)的目標、內(nèi)涵和方向，規(guī)劃和設(shè)計精神文化建設(shè)的路徑和方案。在此基礎(chǔ)上，建立精神文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，每年定期召開聯(lián)席會議，部署下一年度的精神文化建設(shè)工作，回顧和檢查本年度的精神文化建設(shè)成效。通過精神文化建設(shè)聯(lián)席會議制度推動集團各成員單位一起部署、一起落實、一起檢查，形成集團精神文化齊抓、共管、共建的工作機制和工作氛圍。

三、職教集團化辦學協(xié)同治理的實施路徑

（一）加強法律制度建設(shè)，確立多元主體參與治理的合法性

職教集團化辦學協(xié)同治理，應(yīng)堅持依法治教，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，確立職教集團多元主體參與共同治理的合法性。

1.加快對現(xiàn)行法律的修訂工作。2022年5月1日開始實施的最新版職業(yè)教育法，在校企合作方面增加了不少內(nèi)容，但并未涉及集團化辦學的具體事務(wù)，也沒有明確集團化辦學的法人地位。對此，建議出臺更適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在修訂或者補充性政策文件中，要增加關(guān)于職教集團化辦學、混合所有制辦學等新興辦學實踐的法律條文，給予職教集團明確的法人定位，為職教集團實施協(xié)同治理提供法理依據(jù)。此外，集團化辦學是一項牽涉面廣的系統(tǒng)工程，僅僅依靠教育領(lǐng)域基本法律難以應(yīng)對現(xiàn)實實踐中的復雜局面。因此，我國還應(yīng)早日啟動職教集團化辦學專門法律的立法工作，為職教集團多元主體協(xié)同治理提供更加具體可操作的法律規(guī)章。

2.加快完善配套法律法規(guī)。職教集團化辦學涉及地方政府、教育行政部門、職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)組織等多類型的主體，主體所屬的領(lǐng)域不同，職能分工各異。因此，加強職教集團化辦學的法律制度建設(shè)，要充分認識到職教集團化辦學過程中產(chǎn)生的廣泛的社會聯(lián)系，進一步完善更加詳細的配套法律法規(guī)，為職教集團化辦學協(xié)同治理提供全面的法律保障。

一方面，我國應(yīng)適時啟動修訂民辦教育促進法、高等教育法等與職教集團化辦學相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整相關(guān)法律中的規(guī)定，明晰相關(guān)細則，使之與職教集團化辦學實踐相適應(yīng)。另一方面，各級政府應(yīng)立足地方實際，在現(xiàn)行法律體系的框架下，制定和出臺支持職教集團化辦學的地方性法規(guī)，給予職教集團化辦學協(xié)同治理全面的支持。

（二）強化民主集中制度建設(shè)，增強成員單位參與治理的內(nèi)在動力

民中集中制在我國國家治理中發(fā)揮著重要作用，也是經(jīng)實踐證明了的卓有成效的組織原則和領(lǐng)導制度。多元主體共同參與是職教集團化辦學的基本特征，也是職教集團實現(xiàn)協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。

1.實行集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合的制度。職教集團化辦學作為一種多元主體共同參與的辦學模式，治理事務(wù)紛繁復雜，強化民主集中制度建設(shè)，首先要區(qū)分領(lǐng)導決策與分工執(zhí)行的不同層次，實現(xiàn)集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合。一方面，職教集團協(xié)同治理的決策權(quán)應(yīng)適度集中。在職教集團化辦學治理章程中，要規(guī)定辦學過程中重大決策涉及的事務(wù)性質(zhì)、范圍和內(nèi)容，明確一切重大事務(wù)決策應(yīng)由集團領(lǐng)導集體討論決定。另一方面，職教集團協(xié)同治理的決策過程要堅持民主。任何重大事務(wù)的決策均應(yīng)充分醞釀，廣泛征求集團內(nèi)部各成員單位乃至主要相關(guān)利益?zhèn)€體的意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。經(jīng)集團集體討論所做出的決策，集團內(nèi)部各成員單位、個人允許保留不同意見，但要無條件服從、堅決落實執(zhí)行，做到每位管理者既有敢于負責、盡職盡責的精神，又能關(guān)心全局，分工不分家。

2.建立民主科學決策制度。民主集中制的核心特點是決策過程民主、做出決策集中。職教集團加強民主集中制度建設(shè)，從根本上是要發(fā)揮民主集中制決策的科學性、合理性。正因如此，職教集團要注重民主科學決策制度的建設(shè)和完善，以最大限度地發(fā)揮民主集中制的治理效能。所謂民主科學決策，就是既要保證決策的民主性，又要保證決策的科學性，體現(xiàn)在治理實踐中，就是要建立科學的領(lǐng)導、專家和員工相協(xié)同的民主決策制度。在決策過程中，集團領(lǐng)導要站在全局高度，從宏觀層面把握重大辦學事務(wù)的決策方向；專家要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢、學科專長，為集團辦學事務(wù)決策建言獻策，提出專業(yè)意見；集團員工要有主人翁意識，及時向上反映辦學實踐中的實際情況，提出基層意見和建議，配合領(lǐng)導和管理者科學決策，共同推動集團實現(xiàn)善治。

（三）健全協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)，保障職教集團協(xié)同治理有效運轉(zhuǎn)

職教集團的參與主體數(shù)量眾多、主體類型多元，集團內(nèi)部各成員單位之間的關(guān)系較為復雜。如何協(xié)調(diào)內(nèi)部成員單位之間的關(guān)系，是職教集團管理中的難題，也是良性治理必須解決的課題。對此，可以通過健全協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職教集團的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以保障職教集團協(xié)同治理有效運轉(zhuǎn)。

1.建立黨委領(lǐng)導下的董事會。職教集團化辦學作為職業(yè)教育領(lǐng)域的一種新興辦學模式，不論何時都應(yīng)牢牢堅持教育的公益性，在治理過程中以創(chuàng)造社會效益為主，因此需要建立以黨委為核心的領(lǐng)導制度。同時職教集團化辦學是以市場化辦學為導向的辦學模式，彰顯了職業(yè)教育的經(jīng)濟性，職教集團要在經(jīng)濟層面自負盈虧，治理和運行必須遵循市場原則，因此也需建立董事會決策制度。由職教集團化辦學的性質(zhì)可見，建立黨委領(lǐng)導下的董事會，作為職教集團化辦學的決策機構(gòu)，是健全集團內(nèi)部協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。黨委負責宣傳和落實黨的各項教育方針政策，把握職教集團的辦學方向；董事會負責召開股東會會議，執(zhí)行黨委的決議，制定公司的各種規(guī)章制度、工作方案、經(jīng)營規(guī)劃等。

2.職教集團內(nèi)設(shè)立常務(wù)理事會和秘書處。針對職教集團成員單位數(shù)量多，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理事務(wù)復雜度高、難度較大的實際情況，集團內(nèi)部應(yīng)當設(shè)立常務(wù)理事會和秘書處，以滿足日常事務(wù)的治理需要。一方面，在職教集團董事會下設(shè)立常務(wù)理事會，作為日常代行決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)。常務(wù)理事會在董事會的領(lǐng)導下負責集團日常辦學事務(wù)的決策、日常管理工作的執(zhí)行，保障集團平穩(wěn)有序地運轉(zhuǎn)。另一方面，設(shè)立職教集團秘書處，作為集團內(nèi)處理日常工作事務(wù)的常設(shè)機構(gòu)。秘書處與常務(wù)理事會的職能并行，負責維護各成員單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各成員單位之間的行動步調(diào)，執(zhí)行常務(wù)理事會的決定，保證集團日常辦學事務(wù)能夠順利推進。在機構(gòu)人員的構(gòu)成上，常務(wù)理事由董事會從理事中選舉產(chǎn)生，應(yīng)保持一定比例的理事定期輪換，保障成員單位都有機會參與集團日常事務(wù)管理；秘書處人員則可由董事會任命產(chǎn)生，主要由協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗豐富、能力較強的人員組成。

（四）突出文化引領(lǐng)作用，構(gòu)筑協(xié)同治理的文化向心力

職教集團化辦學協(xié)同治理要實現(xiàn)良性發(fā)展，達到善治目標，必須突出文化引領(lǐng)作用，構(gòu)筑協(xié)同治理的文化向心力。

1.建立價值趨同、包容開放的精神文化。教育的主要功能是培養(yǎng)人才，職教集團作為職業(yè)教育辦學模式的一個類別，不論其組織結(jié)構(gòu)和辦學形式如何變化，其核心宗旨始終是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才。職教集團突出文化引領(lǐng)作用，首要任務(wù)就是通過加強宣傳、廣泛培訓，使每一成員單位都能清晰地認識到集團化辦學的根本任務(wù)在育人，核心工作是育人，在集團內(nèi)部形成統(tǒng)一的文化價值觀。其次，職教集團化辦學的特點以及職教集團的組織結(jié)構(gòu)，決定了集團組織文化的多元化。集團領(lǐng)導和管理者對此要有深刻和充分的認識，把開放包容作為組織文化建設(shè)的基本取向，允許組織文化細部存在差異性，包容不同的文化元素，打造和而不同的精神文化體系，使精神文化成為團結(jié)每個成員單位及個體的牢固紐帶。

2.建設(shè)內(nèi)涵豐富、形式多樣的物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是精神文化的重要載體，也是組織文化的重要內(nèi)容。職教集團建設(shè)物質(zhì)文化，要以精神文化建設(shè)為引導，堅持寓精神文化于物質(zhì)文化之中的基本原則，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、形式多樣的物質(zhì)文化體系。首先，職教集團應(yīng)樹立專有的品牌標識。職教集團按照市場化原則辦學，樹立專有的品牌標識不僅是參與市場競爭的需要，也是體現(xiàn)職教集團精神氣質(zhì)，統(tǒng)一集團內(nèi)部價值取向、心理情感的需要。職教集團的文化建設(shè)部門應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，與專業(yè)人士共同設(shè)計集團品牌標識，并提請董事會討論通過。其次，職教集團拓展物質(zhì)文化建設(shè)的形式。物質(zhì)文化涵蓋環(huán)境、建筑、用具、服飾、產(chǎn)品等多個方面。職教集團開展物質(zhì)文化建設(shè)，要充分利用集團內(nèi)各類場所和環(huán)境中的實物要素，通過廣泛設(shè)立宣傳欄、張貼海報標語等形式傳播集團的價值觀、治理理念等，借助物質(zhì)文化凝聚集團成員單位的向心力。

（五）建立管理質(zhì)量監(jiān)督評價制度，促進職教集團協(xié)同治理效能提升

職教集團化辦學協(xié)同治理流程環(huán)節(jié)多，集團化辦學治理行為是否取得了良好的成效，各成員單位以及集團外部主體，基于不同的價值判斷、立場和訴求，得出的結(jié)論也不盡相同。因此，需要建立一項兼具整體性、統(tǒng)一化和多元性的管理質(zhì)量監(jiān)督評價制度，以促進職教集團協(xié)同治理效能提升。

1.建立統(tǒng)一、權(quán)威的管理質(zhì)量評價標準。職教集團作為組織實體，具有顯著的教育特性和經(jīng)濟特性。其教育特性表現(xiàn)在職教集團化辦學治理和運作是圍繞人才培養(yǎng)目標而展開，經(jīng)濟特性則表現(xiàn)在職教集團的治理和運作要滿足內(nèi)部各成員單位在市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。由此出發(fā)，對于職教集團化辦學協(xié)同治理的成效，需要建立兩項主要評價標準：一是是否向集團內(nèi)企業(yè)、向所在行業(yè)提供了更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才；二是是否增強了集團內(nèi)部各成員單位的市場競爭力，是否獲得了足以覆蓋集團運作成本的合理經(jīng)濟回報?；诠芾碣|(zhì)量評價標準，職教集團應(yīng)建立并完善管理質(zhì)量評價指標體系，規(guī)劃制定好各個工作面上的細分指標，為整體、全面、科學、客觀地評價職教集團化辦學治理成效提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.建立多主體共同參與的管理質(zhì)量監(jiān)督評價制度。作為具有跨界屬性的類型教育，多主體參與是職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督評價的重要特征?；诮y(tǒng)一的評價標準，實行多元主體共同評價，探尋職教集團化辦學治理成效監(jiān)督評價的最大“公約數(shù)”。為了保障集團內(nèi)各成員單位都能便捷、順暢地監(jiān)督評價集團化辦學治理，需要加快建立規(guī)范化、流程化的職教集團管理質(zhì)量監(jiān)督評價制度，加強“政、行、校、企、研、其他組織”之間的合作，成立專門的管理質(zhì)量監(jiān)督評價委員會，以委員定期輪換、隨機補進的方式，使集團成員單位都能成為集團化辦學治理成效的評價主體，形成多元評價的工作局面。同時，落實職教集團的管理質(zhì)量監(jiān)督評價工作，應(yīng)當遵循公開、透明、開放的原則，暢通監(jiān)督評價渠道，如信箱、官網(wǎng)、會議、座談等，營造廣泛監(jiān)督的環(huán)境氛圍，確保職教集團監(jiān)督評價的常態(tài)化。

總之，職教集團是具有開放性的系統(tǒng)組織，涉及的利益主體眾多。由于各主體存在不同的行動邏輯，在參與職教集團辦學過程中會產(chǎn)生沖突，影響育人成效。協(xié)同治理因具有主體多元、權(quán)責利明確等多重優(yōu)勢，成為協(xié)調(diào)職教集團成員辦學行為、提升辦學活力的重要途徑。相較于傳統(tǒng)治理，協(xié)同治理實現(xiàn)了從個案走向系統(tǒng)、從被動走向自覺、從單點走向多核、從無序走向有序。因此，應(yīng)不斷探索優(yōu)化職教集團化辦學協(xié)同治理機制和路徑，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。